51.Теоретические взгляды на государственное регулирование

Необходимость выполнения государством определенных функций в сфере экономики в современных условиях не отрицают представители ни одной из экономических школ.

Существует широкий спектр теоретических воззрений на границы и направления государст­венного вмешательства

Рассмотренные направления деятельности государства, связанные с «провалами» рынка, составляют как бы нижнюю границу вмешательства государства в рыночную экономику. Однако в современном мире экономические функции государства гораздо шире.

Совершенно очевидно, что чисто рыночное распределение отнюдь не гарантирует реали­зацию неотъемлемого социально-экономического права человека — права на стандарт благо­состояния, обеспечивающий ему достойное существование вне зависимости от форм и результатов экономической деятельности. Поэтому в современном развитом обществе государство активно включается в перераспределение доходов.

От механизма рынка не приходится ждать соблюдения и других социально-экономических прав человека, в частности права на труд для тех, кто может и хочет работать. Обязанностью государства поэтому становится регулирование рынка рабочей силы (выплата пособий безра­ботным; организация для них системы переобучения, переквалификации; установление мини­мальных уровней заработной платы для занятых и т.п.).

Как следует из опыта развитых стран, рыночный механизм, стимулируя эффективное использование уже имеющихся результатов НТП, не в силах самостоятельно обеспечить стратегические прорывы в области науки и технологий, глубокие структурные преобразования производства. Речь идет, например, о фундаментальной науке или о капиталовложениях в новейшие отрасли, которые будут выпускать продукцию с неясными пока перспективами спроса. Здесь не обойтись без участия государства.

Велика роль государства и в решении внешнеэкономических проблем. Имеются в виду многообразные формы внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежным балансом и многое другое.

Любая экономика, как оказалось, не имеет врожденного иммунитета против такой болезни, как инфляция. Любой экономике присуща цикличность развития. Ясно, что в этой связи рыночное хозяйство нуждается в постоянно проводимой государственной антиинфляционной и антицикли­ческой профилактике.

Таковы в общих чертах верхние, максимально допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально-экономические проблемы современного общества.

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. Отметим основные из них.

Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики.

Поддержка и защита конкуренции. Осуществление этой функции предполагает прежде всего антимонопольное регулирование.

Воздействие на размещение ресурсов. В определенных ситуациях (внешние эффекты, общественные блага, несовершенство конкуренции, когда рынки действуют неэффективно или не действуют вовсе) возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы.

Перераспределение доходов. Государство берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты.

Внешнеэкономическая политика, направленная на развитие различных форм между­народных экономических отношений, связанных с внешней торговлей, с международной миграцией капитала и рабочей силы и т.п.

Рассмотренные функции позволяют сделать вывод о том, что государство интегрируется в рыночное хозяйство. Появляется смешанная система, характеризующаяся динамизмом рыночной экономики, ее социальной ориентацией, направляемой государством.

Крайнюю позицию в этом вопросе занимает ортодоксальный марксизм, ратующий за государственную монополию в управлении национальным хозяйством. С точки зрения эконо­мистов-марксистов, по мере развития производительных сил происходит усиление процесса обобществления производства, что вызывает необходимость расширения рамок общественной (государственной) собственности на средства и результаты производства и усиления центра­лизованного планирования экономики. Рыночные регуляторы играют второстепенную роль и в перспективе должны «отмереть». В более современном варианте часть марксистов выступает за соединение плана и рынка, но при этом рынок занимает подчиненное положение по отношению к плану.

В западной (немарксистской) экономической науке существует несколько направлений, характеризующих роль государства в экономике.

Кейнсианство. Суть кейнсианской концепции состоит в следующем:

объем произведенных товаров и услуг и соответственно уровень занятости находятся в прямой зависимости от уровня совокупного спроса (совокупных расходов); следовательно, активизируя и стимулируя этот уровень, можно воздействовать на расширение производства и предложение товаров;

решающее значение в формировании и расширении совокупного спроса имеют инвестиции. Чем выше их прибыльность и ожидаемый от них доход, тем значительнее размеры инвестиций, тем больше масштабы и выше темпы производства;

государство может воздействовать на инвестиции посредством регулирования уровня процентной ставки либо осуществляя инвестиции в общественные работы и другие сферы.

Экономическую политику, отражающую идеи Дж.Кейнса, проводило большинство развитых стран мира после второй мировой войны. Она во многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих стран.

Монетаризм. Его основные положения сводятся к следующему:

рыночное хозяйство в силу внутренних тенденций стремится к стабильности, самонала­живанию. Если имеют место диспропорции, нарушения, то это происходит прежде всего в результате внешнего вмешательства;

число государственных регуляторов сокращается до минимума, исключаются налоговое, бюджетное регулирование;

в качестве главного регулятора хозяйственной жизни служит денежно-кредитная (монетарная) политика государства;

поскольку изменения денежной массы сказываются на экономике не сразу, а с некоторым опозданием (лагом), и это может вести к неоправданным нарушениям, то следует отказаться от краткосрочной монетарной политики. Ее следует заменить долгосрочной политикой, рассчитанной на длительное, постоянное воздействие на экономику, цель которого — рост производственного потенциала.

Экономика предложения. Суть этой теории — в переносе усилий с управления совокупным спросом на стимулирование совокупного предложения, активизацию производства и занятости.

Основные положения концепции сторонников экономики предложения заключаются в следующем:

главным стимулом развития производства является прибыль. Если очистить ее от некоторых налогов и социальных выплат, сократить предельную норму налогов, усилится внутренний импульс развития производства;

социальные выплаты (пособия по безработице, пособия многодетным семьям) за определенными пределами ослабляют трудолюбие, делают невыгодным поиск рабочего места;

следует отказаться от чрезмерного регулирования экономики. Во многих случаях государственное регулирование ограждает фирмы от конкуренции, создает некое подобие картеля. Тепличные условия не способствуют повышению эффективности производства;

благотворное влияние на экономику имеет снижение налогов, которое рассматривается как средство стимулирования производства. Снижение налогов повышает стимулы к развитию производства и трудовой деятельности. Поэтому создается больший объем национального дохода. Меньше соблазна прибегать к лазейкам, чтобы уклониться от уплаты налогов. Соответственно объем налоговых поступлений не только не уменьшается, но может и возрасти.

Теория экономики предложения, с одной стороны, близка к кейнсианской теории, так как занимается вопросами фискальной политики. С другой стороны, она противопоставляет себя кейнсианству, доказывая необходимость ограничения государственного вмешательства в экономику. Поскольку основной акцент сторонниками экономики предложения делается на рыночный механизм, она своими корнями уходит в классическую школу и вместе с монетаризмом, теорией рациональных ожиданий образует неоконсервативное направление экономической мысли.

Институционализм. Институционализм как течение экономической мысли занимается изучением человеческого поведения и социальных институтов (корпораций, профсоюзов, государства и т.п.). Он исходит из того, что современная экономика не может быть объяснена только действием рыночных сил. По существу, институционалисты выступали за смешанную экономику.

Таким образом, в западной экономической науке существует несколько направлений, характеризующих роль государства в экономике. Между ними есть общность и различия. Общее состоит в том, что они исходят из важности рыночной экономики. Различия заключаются в неодина­ковых взглядах на экономическую роль государства.