10.2. Внешние эффекты и издержки

Процессы производства одних благ и потребления других сопровождаются побочным воздействием на людей – и условия их жизнедеятельности. Причем результаты этого воздействия могут быть как положительными (в этом случае говорят о внешних эффектах), так и отрицательными (внешние издержки),

Логично было бы предположить, что все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением таких благ, учитываются в их рыночной стоимости. Однако это далеко но так. Например, как известно, химические и металлургические компании, равно как целлюлозно-бумажные и энергетические (работающие на твердом топливе), сильно загрязняют окружающую среду. Какие-то природоохранные мероприятия они проводят и оплачивают. Но этого, как показывает повседневная практика, оказывается недостаточно, чтобы возместить издержки, в т. ч. и те, которые берет на себя общество и целом, вынужденное устранять отрицательные последствия их деятельности. Издержки, не отраженные в рыночной цене товара, называются внешними (в отличие от внутренних, которые несет и покрывает компания-производитель). Включение внешних издержек в рыночную цену товара привело бы к ее росту и сокращению платежеспособного спроса потребителей. Если этого не происходит, то с позиций общества, с позиции «третьих лиц», то есть лиц, не вовлеченных в процесс покупки данного товара, его производится слишком много.

Причин невключения такого рода издержек в рыночную цену товара несколько. Во-первых, сами производители не заинтересованы нести дополнительные затраты, сокращающие прибыль, повышающие цены, и, следовательно, уменьшающие объем реализации данного товара. Во-вторых, покупатели данного товара не заинтересованы в повышении его цены. В-третьих, неопределенность правового статуса, прежде всего воздушного и водного бассейнов, не позволяет в принудительном порядке заставить предприятия, загрязняющие окружающую среду, возместить обществу все убытки и потери. В-четвертых, слишком большими обычно оказываются трансакционные издержки, то есть издержки на ведение переговоров и заключение договора между «производителями» и «жертвами» отрицательного воздействия по его устранению, нейтрализации.

Примером отрицательного воздействия потребления на здоровье окружающих людей может служить курение дома и в общественных местах. Включение затрат на лечение «пассивных курильщиков» в цену табачных изделий заставило бы табачные компании и курильщиков нести бремя материальной ответственности за свое вредное производство и вредные привычки. И производство и потребление «избыточно производимого товара» сократились бы.

Среди мер, которые правительство может принимать к тем, кто создает вредные побочные эффекты, следует отметить: введение налогов, наложение штрафных санкций, установление норм выброса вредных отходов производства и жестких стандартов по очистке и утилизации отходов.

Ситуацию на рынке некоего товара X, производство которого сопровождается внешними издержками можно проследить с помощью двух графиков (см. рис. 10.2.1.).

На левом графике изображена кривая частных предельных затрат типичной фирмы отрасли на производство данного товара (тс^р). Производство каждой дополнительной единицы товараX сопровождается внешними затратами в размереТруб. (ТС^S). Если рыночная цена товараXбудет равнаР, то фирма, максимизируя прибыль, выберет объем выпуска, при котором ее предельные затраты равны цене продукции: тс^р = Р.

В этом случае внешние затраты целиком переложены на государство, и их покрывают своими налогами все граждане.

Кривая общественных предельных затрат (тс^S) получена вертикальным суммированием линий предельных затрат фирмы (ТС^Р) и внешних предельных затрат (тс^е):тс^S = тс^р + тс^е.

С позиции общественных затрат данного товара производится типичной фирмой слишком много. Достаточно было бы, выпуска q₂. Тогда ценаР покрывала бы все общественные издержки, включая предназначенные на устранение вредных последствий производства (тс^е).

Рис 10.2.1. Внешние эффекты и эффективный

объём выпуска

На правом графике представлена ситуация на отраслевом рынке товара X,где действует некоторое количество одинаковых (типичных) фирм. Кривая предложенияSxявляется по сути кривой отраслевых частных предельных затрат на производство товараX (МС^Р).Кривая спросаDx отражает предельную общественную полезность товараXдля потребителей (MU^d илиMB^d). При отсутствии государственного вмешательства отраслевой эффективный объем выпуска товараXбудет равенQ₁ = ΣSi

Однако допустим, что правительство вводит нетоварный налог на каждую выпущенную единицу товара Xв размереТрублей (то есть в размере предельных внешних затраттс^е). В этом случае отраслевые предельные затраты вырастут на эту же величину. Графически это выразится в сдвиге влево-вверх кривой отраслевого предложения (в положениеS'x). Если бы при этом цена на товар X была зафиксирована на уровнеР, то это привело бы к сокращению отраслевого предложения до уровняQ₂и возникновению дефицита товараXв размере(Q₁ – Q₂).

Если же цена не фиксируется, то в результате конкурент ной борьбы между производителями и потребителями товара Xна отраслевом рынке новое равновесие установится в точкеЕ'при уровне ценыР' и отраслевом выпускеQ'. При новом равновесном уровне цены, учитывающем внешние затраты, отдельная типичная фирма выберет объемQ'– меньший, чем до введения налога, но больший, чем тот, который общество считало бы достаточным при отсутствии государственного вмешательства (Q₂) и прежней ценеР.

Государственное вмешательство в рассмотренной ситуации не устраняет отрицательных побочных эффектов производства (для этого надо было бы вовсе отказаться от выпуска таких товаров), однако позволяет трансформировать внешние издержки во внутренние и таким образом возместить их полностью. Правда реально несут бремя таких корректирующих налогов не только производители данных товаров, но и их потребители (в размере повышения рыночной цены с Р до Р'). Если же для устранения указанных побочных эффектов используется практика общего усиления налогообложения, то расплачиваться за устранение вредных последствий производства приходится всему обществу, всем физическим или юридическим лицам.

По-иному обстоит дело, когда производство или потребление каких-то благ сопровождается положительным внешним воздействием, «внешними эффектами». При выпуске таких товаров производители ориентируются на платежеспособный спрос заинтересованных лиц и фирм, то есть на частную предельную полезность данного блага (сравнивая ее со своими предельными затратами).

Вместе с тем, положительное влияние производства (потребления) этих благ могут испытывать на себе «третьи лица», не участвующие в покупке этого товара. Например, фирмы, выпускающие оборудование по утилизации отходов, исходят только из оплаченных контрактов на производство такой техники со стороны частных или государственных фирм. Однако выгоду в виде улучшения условий жизни и деятельности, укрепления здоровья и т. п., может получать широкий круг лиц и не думающих оплачивать это оборудование. Появление подобных эффектов связывают обычно с образованием, нововведениями, лечением, вакцинацией и т. п. Во всех этих и подобных случаях общественная предельная полезность блага (MU^d илиMB^d) оказывается больше суммы частных предельных полезностей для тех, кто это благо оплачивает (MU^P). В результате такие блага остаются недооцененными, а их выпуск, соответственно, недостаточным с позиций общественной пользы (выгоды). Чтобы увеличить производство таких благ до общественно оптимального уровня, государство должно выплачивать корректирующие субсидии либо потребителям (для расширения их платежеспособного спроса на эти блага), либо непосредственно производителям. В любом случае реальная цена, уплачиваемая потребителем, снизится, а получаемая производителем (с учетом субсидии), повысится. Тем самым произойдет, хотя бы частичный, перевод внешней (неоплачиваемой) выгоды во внутреннюю (оплачиваемую).

Завершая данный вопрос, можно констатировать, что на рынках совершенной конкуренции не обеспечивается нейтрализация вредных влияний производства и не используются полностью потенциал положительных внешних эффектов.Одних товаров, с отрицательным воздействием, производится слишком много, а других – с положительным, неучтенным в цене влиянием – слишком мало. Другими словами, рынки совершенной конкуренции не обеспечивают оптимальной структуры выпуска (третье условие Парето-оптимального состояния экономики).

Исходя из этого, вполне допустимой кажется мысль, что именно благодаря соответствующему вмешательству государства появляется возможность приблизиться к требованиям совершен ной конкуренции.