43 Правовой режим воздушного пространства

Правовой режим воздушного пространства отдельного государства — это совокупность юридических норм, устанавливающих его права в отношении своего воздушного пространства и порядок его использования, а также правила воздушных перемещений, правовое положение воздушных судов, их экипажей и пассажиров. Он устанавливается для обеспечения политических, экономических и оборонных интересов государства. Главной его составной частью является определение порядка предоставления права на полеты. Согласно Чикагской конвенции “никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией других государств, кроме как по специальному разрешению этих государств” (ст.6). Правовой режим устанавливается национальными актами с учетом международных соглашений, таких как Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и др. Так, России, согласно Воздушному кодексу СССР 1983 г., “принадлежит полный и исключительный суверенитет над воздушным пространством” (ст.1). Это значит, что только Российской Федерации принадлежит право установления правового режима в своем воздушном пространстве, право запрещать или допускать полеты иностранных судов в воздушном пространстве Российской Федерации и др.

В Российской Федерации установлен строго разрешительный порядок полета иностранных воздушных судов, которые обязаны соблюдать паспортные, таможенные, санитарные и другие правила о влете, вылете, транзите. Иностранное судно обязано влетать в воздушное пространство России или вылетать из него только по согласованным трассам, на определенной высоте, совершать посадки в указанных местах и т.д. В пограничной зоне и в местах пересечения государственной границы устанавливается особый режим полетов. Над некоторыми районами полеты иностранных судов вообще запрещены. За нарушение правил в воздушном пространстве РФ установлена уголовная ответственность.

Полеты военных самолетов РФ в своем воздушном пространстве осуществляются с разрешения Министерства обороны и его компетентных органов в соответствии с требованиями основных правил полетов в воздушном пространстве РФ и Наставлением по производству полетов авиации Вооруженных Сил РФ. Особые правила установлены для полетов иностранных военных самолетов. Для них требуется предварительное разрешение Правительства РФ, получаемое по дипломатическим каналам.

Иной правовой режим устанавливается для полетов в воздушном пространстве, на которое не распространяется суверенитет отдельных государств. Находясь в таком воздушном пространстве, каждое судно должно учитывать законные интересы других государств, соблюдать правовой режим такого воздушного пространства, установленный в соответствии с рекомендациями ИКАО, других международно-правовых актов (например, Конвенцией ООН по морскому праву). Воздушным судам, находящимся в воздушном пространстве над открытым морем, запрещается совершать незаконные действия в отношении воздушных судов других государств, запрещается несанкционированное радиовещание, загрязнение атмосферы. Каждое воздушное судно должно иметь национальные знаки отличия, регистрационный номер; в случае их отсутствия оно признается судном без национальности и лишается международно-правовой защиты.

Полеты военных самолетов в воздушном пространстве над открытым морем могут стать предметом регулирования международных соглашений. Так, 25 мая 1972 г. СССР и США подписали Соглашение о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним, согласно которому экипажи самолетов одной стороны “должны проявлять величайшую осторожность и благоразумие” при приближении к самолетам другой стороны (ст.IV); они не должны создавать помех военным кораблям в запуске и приеме самолетов; не допускать имитации атак и применения оружия, выполнения различных пилотажных фигур над кораблями, сбрасывания вблизи них различных предметов (ст.IV). 22 мая 1973 г. был подписан Протокол к этому Соглашению, который регулирует действия военных самолетов в отношении невоенных судов. Согласно Протоколу запрещается “имитация атак путем разворота орудий, ракетных пусковых установок, торпедных аппаратов и имитации применения других видов оружия в направлении невоенных судов другой стороны”, а также запрещается “выбрасывать какие-либо предметы вблизи невоенных судов другой стороны таким образом, чтобы они представляли опасность для этих судов или помеху для мореплавания” (ст.II).

Полеты в воздушном пространстве над международными проливами осуществляются следующим образом: а) в проливах, не перекрываемых территориальными водами, полет подчиняется всем нормам и правилам, действующим в отношении открытого моря; б) в проливах, перекрываемых территориальными водами, действует правило “транзитного пролета”, который должен осуществляться быстро и непрерывно и единственно с целью перелета из одной части открытого моря в другую.

Сходным с “транзитным пролетом” является пролет в воздушном пространстве над архипелажными государствами.

Коммерческая деятельность делится на соответствующие категории (именуемые “свободами воздуха”). Максимальный объем такой деятельности включает следующие “свободы воздуха”:

1) право транзитного беспосадочного (на территории государства, которое это право предоставило) полета;

2) право транзитного полета с посадкой в некоммерческих целях, т.е. без принятия на борт грузов, пассажиров и др.

3) право принимать на иностранной территории пассажиров, грузы, почту, направляемые на территорию государства, чью национальность имеет судно;

4) право высаживать на территории иностранного государства пассажиров, выгружать грузы и почту, а равно брать их на борт на территории такого государства для перевозки из любых третьих стран или в любые третьи страны.

Этими “свободами воздуха” их перечень не исчерпывается. Появились новые, такие как право осуществлять перевозки грузов, почты и пассажиров между третьими странами через свою территорию; право осуществлять перевозки между третьими странами, минуя свою территорию и др.

44 44 Правовой режим космических пространств.

Договор 1967 г. по космосу содержит основополагающие принципы деятельности государств в космическом пространст¬ве и нормы, непосредственно характеризующие его правовой режим.

Государства — участники Договора осуществляют деятель¬ность по исследованию и использованию космического простран¬ства, в том числе Луны к других небесных тел, в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности развития международного сотрудничества и взаимопонимания (ст. 111). Таким образом, сферой применения международного права ста¬новятся не только территории и пространства на Земле, но и внеземное — космическое — пространство. Это обусловлено интересами всех государств, всего человечества.

Исследование и использование космического пространст¬ва, включая Луну и другие небесные тела, осуществляются на благо и в интересах всех стран, независимо от степени их эко¬номического или научного развития, и являются достоянием всего человечества. Это означает, что достоянием всего человечества являются и результаты деятельности, связанной с исследова¬нием и использованием космоса. В соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах устанавливается, что Луна и ее природные ресурсы являются общим наследием человечества.

Содержание понятия "общее наследие человечества" в кон¬тексте содержания международных норм позволяет сделать вывод, согласно которому космос и небесные тела не могут рас¬сматриваться в качестве "общей вещи" или "общей собственно¬сти" человечества. Они лишь находятся в его общем пользова¬нии. Произвольное присвоение объектов, имеющих статус об¬щего наследия человечества, недопустимо. Такие объекты долж¬ны использоваться на справедливой и рациональной основе. Концепция общего "наследия человечества призвана обеспечить равенство всех государств в использовании этих объектов.

Применительно к Луне и другим небесным телам общим наследием человечества являются не только сами небесные тела, но и их ресурсы, как не добытые, так и добытые. Договор 1967 г. по космосу закрепил положение о том, что "космическое про¬странство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни лю¬быми другими средствами" (ст. II). Идентичное положение за¬фиксировано в ст. 11 Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах. На Луне провозглашается сво¬бода научных исследований, проводимых с учетом равенства всеми участниками Соглашения о Луне без какой бы то ни было дискриминации. Государства имеют право собирать на Луне об¬разцы минеральных и других веществ, вывозить их с Луны, а также распоряжаться ими, принимая во внимание желатель¬ность предоставления части таких образцов в распоряжение других участников Соглашения, что не должно рассматривать¬ся как национальное присвоение. В связи с этим сказано: "По¬верхность или недра Луны, а также участки ее поверхности или недр или природные ресурсы там, где они находятся, не могут быть собственностью какого-либо государства, междуна¬родной межправительственной или неправительственной орга¬низации, национальной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица".

Вместе с тем государства-участники обязуются установить международный режим для урегулирования эксплуатации при¬родных ресурсов Луны, когда станет очевидно, что такая экс¬плуатация возможна. Целями данного режима, в частности, бу¬дут: упорядоченное и безопасное освоение природных ресурсов Луны, рациональное их регулирование, "справедливое распре¬деление между всеми государствами-участниками благ, полу¬чаемых от этих ресурсов, с особым учетом интересов и нужд развивающихся стран, а также усилий тех стран, которые пря¬мо или косвенно внесли свой вклад в исследование Луны".

Вопрос о границе между воздушным и космическим про¬странством договорно не урегулирован. Сложилась обычно-пра¬вовая норма, согласно которой эта граница проходит на высоте минимальных перигеев орбит искусственных спутников Земли, т. е. на высоте 100—110 км над уровнем океана. Надземное про¬странство на уровне и выше пределов минимально низких ор¬бит спутников не подпадает под суверенитет государств, нахо¬дящихся под этим пространством и считается открытым космо¬сом.

Космическое пространство, включая Луну и другие небес¬ные тела, открыто для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации, на ос¬нове равенства, при свободном доступе во все районы небесных тел. Принцип свободы исследования и использования космиче¬ского пространства и небесных тел охватывает и научные ис¬следования. Важным элементом космического права является принцип частичной демилитаризации космического простран¬ства и полной демилитаризации небесных тел.

Это означает, что государства — участники Договора обя¬зуются не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массо¬вого уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать его в космическом пространстве каким-либо иным образом. Отсюда следует, что космос является частично (в отношении оружия массового уничтожения) демили¬таризованным.

Исключительно в мирных целях используются Луна и дру¬гие небесные тела: запрещается создание военных баз, соору¬жений и укреплений, испытание любых типов оружия и прове¬дение военных маневров. Следовательно, на Луне и других не¬бесных телах установлен режим полной демилитаризации. Со¬глашением о деятельности государств на Луне и других небес¬ных телах от 18 декабря 1979 г. установлены дополнительные ограничения военной деятельности государств: на Луне запре¬щаются угроза силой или применение силы, любые другие вра¬ждебные действия или угроза их совершения; запрещается так¬же использование Луны для совершения любых подобных дей¬ствий или применения любых подобных угроз в отношении Зем¬ли, космических кораблей, их персонала или искусственных космических объектов. Допускается использование на Луне во¬енного персонала для научных исследований или каких-либо иных мирных целей.

Ограничение военной деятельности в космосе и на небес¬ных телах предусмотрено и в других международных актах, в частности, в Договоре о запрещении испытаний ядерного ору¬жия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой.

Принципом международного космического права является содействие международному сотрудничеству в мирном иссле¬довании и использовании космического пространства. В связи с этим участники Договора 1967 г. обязуются в максимально воз¬можной и практически осуществимой степени информировать Генерального секретаря ООН, а также общественность и меж¬дународное научное сообщество о характере, ходе, местах и результатах космической деятельности.

К принципам космического права относится и недопуще¬ние вредного загрязнения космоса, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного ве¬щества. Если государство — участник Договора имеет основа¬ние полагать, что запланированные им или его гражданами дея¬тельность или эксперимент создадут потенциально вредные помехи деятельности других участников Договора в деле мир¬ного исследования и использования космического пространст¬ва, то оно обязано провести необходимые международные кон¬сультации. Подобные консультации могут запросить любые дру¬гие участники Договора.

Государства за свою деятельность в космическом пространстве несут международную ответствен¬ность, независимо от того, осуществляется она правительственными органами или неправительственными юридическими ли¬цами. Кроме того, государства ответственны за обеспечение того, чтобы их национальная деятельность проводилась в строгом соответствии с положениями Договора. Деятельность в космосе неправительственных юридических лиц должна осуществлять¬ся с разрешения соответствующего государства — участника Договора и под его постоянным наблюдением. В случае дея¬тельности в космосе международной организации ответствен¬ность за выполнение Договора несут как сама организация, так и участвующие в ней государства.