Административно правовые режимы.

План:

1.Паспортный режим.

2.Рецензионные правовые режимы

3.Разрешительные режимы. Право граждан на оружие.

4.Режим государственной тайны.

Правовой режим – особое государственное состояние, установленное для обеспечения реализации тех или иных правовых норм. Государство определяет механизм реализации правовых норм в определённых сферах деятельности (охрана государства и его оборона, таможенный контроль). Правовые режимы известны различным отраслям права: экологическому праву (правовой режим заповедников), административному праву (чрезвычайное положение, военное положение и др.).

Любой режим имеет свою правовую основу. В нормах права содержатся цели и задачи данного режима, порядок организации режима. В нормах права специально устанавливаются разрешения и запреты. Создаются специальные органы. Постоянно действующим органам могут быть предоставлены дополнительные полномочия. Например, при проведении контртеррористических операций возможно предусмотреть целью операции убийство определённого человека. Наряду с временными режимами, существуют режимы постоянно действующие – режим государственной тайны.

1. Паспортный режим – это постоянно действующий правовой режим. Паспортная система введена 1932 году. До этого с момента революции основным документом была трудовая книжка и удостоверяющий личность документ для тех, кто не работал.

Цели паспортного режима.

Обеспечение граждан возможностью реализовать свои права и свободы. Реализация многих прав требует наличие паспорта, иные документы удостоверяющие личность могут не подойти.

Учёт населения: персональный и статистический. Статистический учёт необходим для рассмотрения процессов изменения общества. Переписи недостаточно, т.к. она проводится один раз в десять лет. Персональный учёт необходим, для проведения выборов, для участия в судебном заседании в качестве присяжного заседателя.

Розыск лиц, как скрывающихся от следствия и суда, укланяющихся от каких либо обязанностей, поиск безвести пропавших. Закон РФ О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места прибывания и места жительства в РФ 1993. ФЗ о порядке выезда из РФ и въезда в РФ. Указ президента Рф об основном документе удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ. Постановление правительства определяющее порядок пребывания на территорию РФ и порядок регистрации по месту пребывания и снятия их с учёте. Постановление правительства о Паспорте гражданина РФ.

Паспортно-визовая служба. На неё возлагается выдача паспортов, как российских, так и загранпаспортов. Создана федеральная миграционная служба. В соответствии с действующими нормативно правовыми актами, гражданин обязан иметь паспорт, заграничный паспорт выдаётся по инициативе гражданина. В соответствии с постановлением правительства граждан обязан получить паспорт при достижении 14 летнего возраста. За проживание гражданина без паспорта или с недействительным паспортом налагается административная ответственность, но на несовершеннолетнего до 16 лет наложить штраф нельзя по закону. Паспорт подлежит обмену в 20 и 45 лет. Паспорт подлежит обмену при изменении фамилии имени или отчества, фамилию гражданин может изменить по своему усмотрению. Обмен паспорта производится при изменении пола. Основанием для обмена является отсутствие в паспорте необходимых государством записей, при ветхом состоянии, при неточных записях. Информация: ФИО, пол, отметка о месте жительства, отметка о выдаче нового паспорта, по желанию информация о группе крови, о заключении или расторжении брака, лицам военнообязанным отметка о военной службе, нанесение отметки ИНН.

Паспорт подлежит изъятию: в случае смерти гражданина, если гражданин вышел из гражданства РФ после вынесения указа президента, подлежат изъятию лица осуждённые и приговорённые к лишению свободы (если срок действия истечёт в момент отсидки, то выдаётся новый паспорт). Не предусмотрено причин для отказа в выдаче паспорта. В залог паспорт давать нельзя – угроза административного наказания.

Возможность иметь заграничный паспорт. В соответствии с законом предусмотрено, что загранпаспорт – документ срочный. Заграничный паспорт выдаётся как на 5 так и на 10 лет. Внутренний паспорт выдаётся в течении 10 дней с момента подачи заявления, заграничный паспорт в течении одного месяца. В выдаче загранпаспорта может быть отказано, если гражданин имеет доступ к информации отнесённой к государственной тайне, лицам подлежащим призыву на военную службу, лицам в отношении которых возбуждено уголовное дело, лицам осуждённым до момента отбывания наказания (не обязательно тюремное заключение, до выплаты штрафа, по решению суда возложена обязанность по уплате компенсации третьим лицам, представление ложной информации. При истечении срока действия, заграничный паспорт сдавать не требуется, и обменивать тоже. Возможно, иметь два заграничный паспорт. Есть паспорта дипломатические, служебные, паспорт моряка (виды заграничных паспортов). Паспортный режим предполагает так же регистрацию граждан по месту пребывания и (или) по месту жительства. Прописка от регистрации отличалась тем, что раньше прописку можно было запретить, то есть ему запрещалось прописываться на данной территории. Регистрация носит уведомительный характер, граждане обязаны зарегистрироваться по месту фактического пребывания. Под местом пребывания понимается то место, где гражданин временно пребывает. Регистрация по месту пребывания необходима в том случаи, если пребывание длится в течении свыше 90 дней. При регистрации по месту пребывания в не своей квартире необходимо письменное разрешение собственника жилья, либо арендодателем. Выдаётся специальное уведомление о месте пребывания.

Под местом жительства понимается место в котором гражданин преимущественно проживает. При регистрации по месту жительства, гражданин обязан зарегистрироваться в течении 7 дней с момента прибытия в населённый пункт, при регистрации в чужом жилом помещении необходимо разрешение собственника и всех совершеннолетних жителей, если таковые имеются. При регистрации по месту жительства, в паспорт вносится запись. Необходимо сняться с учёта по прежнему месту жительства. Без письменного согласия снять с учёта нельзя, за исключением смерти, отсидки, признания безвестно отсутствующим, доказать невозможность совместного проживания. За проживание без регистрации предусмотрена административная ответственность, как для тех кто проживает, так и для тех, кто предоставляет возможность такого проживания (предоставляет жилое помещение).

Режим закрытого административно-территориального образования. Есть федеральный закон 1992года о закрытом территориальном образовании. Объекты военного значения, производства орудий массового поражения, предприятия представляющие опасность для окружающих, интерес для иностранных спецслужб. Закрытое территориально-административное образование образовывается в связи с указом президента. Такое территориальное образование характеризуется ограниченной зоной, особым порядком въезда, запрещение полётов судов над данной территорией, ограничение хозяйственной и производственной деятельности, ограничение создания на данной территории организаций с вложением иностранного капитала или иностранных физических лиц. Эти образования являются муниципальными образованиями. Органы муниципальной власти тесно взаимодействуют с органами МВД.

(Рецензионные правовые режимы. Разрешительные режимы. Право граждан на оружие. Режим государственной тайны. Данные вопросы не разобраны. Искать их самому!)

Административный процесс.

План:

1. Понятие, признаки и принципы административного процесса.

2. Структура административного процесса.

Процесс – совокупность взаимосвязанных действий направленных на достижение определённых результатов.

Юридический процесс – процессуальная деятельность является средством обеспечения исполнения норм материального права. Материальное право отвечает на вопрос кто, что может делать. Процессуальное право отвечает на вопрос как. Юридическая деятельность – деятельность органов публичной власти, эту деятельность реализуют государственные органы, граждане могут быть участниками этого процесса. Юридический процесс – это властная деятельность, так как решения, принимаемые в конце процесса, носят обязательный характер. Юридический процесс направлен на достижение определённого юридического результата.

Административный процесс – это явление сравнительно молодое. О нём начали говорить с середины 50х годов прошлого столетия. До сих пор не сформулирован единый подход к понятию административный процесс. Существует три различных точки зрения.

Административный процесс совокупность всех управленческих действий совершаемых органами государственной власти. У этой точка зрения имеет уязвимые места. Далеко не все действия совершаемые органами государственной власти имеют нормативное закрепление. Широкое понимание административного процесса.

Административный процесс – деятельность по рассмотрению правовых споров возникающих в сфере государственного управления и применению мер принуждения. Юрисдикционная точка зрения. Эта точка зрения получила распространение в ВУЗах готовящих специалистов для МВД. Узкое понимание административного процесса.

Административный процесс – деятельность органов государства (исполнительной власти) по разрешению конкретных индивидуальных дел возникающих в сфере государственного управления. Наиболее широкая точка зрения.

Административно процессуального кодекса нет, и не будет. Невозможно в одном законе рассмотреть столько разных, невзаимосвязанных процессов. Проекты дальше предложений не прошли. Говорится о необходимости принятия закона об административных процедурах. Административный процесс обладает рядом признаков: носит несудебный порядок, административный процесс деятельность реализуется органами в первую очередь исполнительной власти, разрешение споров возникающих между органами государства и другими субъектами, в порядке административного процесса рассматриваются дела не только административного права, но и иных отраслей права.

Статья 23.1 в КоАП определены полномочия судов в административном процессе.

Принципы:

1. Законности.

2. Объективности. По каждому делу должны быть выяснены все его обстоятельства.

3. Состязательности. Он характерен не для всех видов административной деятельности. В основном для юрисдикционной деятельности.

4. Многостепенности. Дело, возникающее в сфере государственного управления, может проходить несколько инстанций органов исполнительной власти.

5. Специфическим принципом является ответственность органов государства и должностных лиц за принимаемые решения. Должностное лицо может быть привлечено как минимум к дисциплинарной ответственности, при принятии неправомерного решения. В отличие от судей, должностные лица органов исполнительной власти несут ответственность за свои решения. В этом отличие исполнительной власти от законодательной власти.

Участие в административном процессе могут принимать различные субъекты, но обязательным является орган государственной власти. Органы исполнительной власти действуют в интересах государства. Граждане выступают как сторона административного процесса, как свидетель в административном процессе, в качестве представителя другого лица. Участником может быть прокурор, он может быть как участником определённого дела, так и организатором (возбуждает административное дело). Дело он может возбудить как в интересах частных лиц, так и в интересах государства.

Структура административного процесса.

Индивидуальные дела решаемые в административного процесса весьма различны. И соответственно существует множество различных процессов.

Административное производство – урегулированный нормами права порядок разрешения и рассмотрения индивидуально определённых дел возникающих в сфере административного управления.

Производства в системе административного процесса:

1. Нормотворческое производство. Производство по подготовке и принятию нормативно-правовых актов исполнительной власти. Предусмотрен ряд обязательных этапов. Стадия возбуждения дела. Стадия рассмотрения дела. Стадия пересмотра дела (в отдельных случаях). Стадия исполнения принятого решения. В каждом федеральном органе исполнительной власти предусмотрен свой порядок принятия нормативно-правового акта.

2. Юрисдикционное производство. Производство по административным делам, дисциплинарное производство (предусмотрено как нормами трудового законодательства, так и нормами административного законодательства) – при привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих. Производство по жалобам, рассматриваемым в административном порядке. Нередко авторы отдельно выделяют производство по жалобам.

3. Правонаделительное производство.

4. Рецензионное производство. Определяет порядок рассмотрение дел о выдаче лицензии. Срок рассмотрения 45 дней с момента поступления. В законе регламентируется порядок предъявления документов в электронном виде. Лицо, подавшее заявление необходимо обязательно уведомить о результате рассмотрения его заявки.

5. Регистрационное производство. Это производство о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Регистрация общественных объединения и политических партий. Регистрация граждан по месту их пребывания и месту жительства. Регистрация автотранспортных средств.

6. Сертификационное производство. О соответствии данного вида продукции законом установленным требованиям.

7. Разрешительное производство. О выдаче и хранении оружия. О производстве и хранения наркотических средств.

8. Производство по делам о поощрении.

9. Надзорное производство. Надзор за деятельностью предприятий и учреждений осуществляемый органами исполнительной власти.

Законность в государственном управлении.

План:

1. Сущность законности в государственном управлении.

2. Контроль в государственном управлении.

3. Административный надзор в государственном управлении.

4. Обжалование неправомерных действий органов государства и должностных лиц.

Законность предполагает точное исполнение законов на всей территории государства. Для обеспечения законности необходимо:

1. Недопущение нарушения закона.

2. Своевременное обнаружение нарушения закона.

3. Устранение выявленных нарушений.

4. Применение мер воздействия к лицам, допустившим нарушение закона.

5. Выявление причин и условий, которые способствовали или способствуют нарушению закона.

Способы:

1. Контроль

2. Надзор

3. Обжалование решений выносимых органами или должностными лицами исполнительной власти.

Контроль как способ обеспечения закон – всесторонний анализ деятельности подконтрольного объекта, который охват все стороны деятельности подконтрольного объекта. Контроль необходимо отличать от проверки исполнения. Проверка исполнения носит узкий характер, это часть контроля. Этот контроль направлен на выявление истинного положения дел. Целью наблюдения является получения информации о реальном положении дел. И Проработка мер по устранению отрицательных обстоятельств, если такие обстоятельства выявлены. Принципы контроля как способа обеспечения закона:

1. Систематичность. Не предполагается ежедневный контроль, хотя иногда контроль реализуется и ежедневно. Предполагает, что органы, предприятия или учреждения заранее знают и могут подготовиться к проверке.

2. Действенность. Означает, что польза от контроля будет в случае устранения выявленных недостатков и наказания виновных.

3. Гласность.

Виды контроля:

1. Парламентский контроль. Председатель правительства отчитывается перед парламентом.

2. Заслушивание членов правительства и иных чиновников органов исполнительной власти федеральных органов правительством.

3. Запросы. Депутатский и парламентский. Депутатский – к руководителю федерального органа обращается определённый депутат, на него обязательно необходимо ответить в течении 30 дней. Парламентский запрос – от парламента в целом. Необходимо, что бы вопрос был внесён в повестку заседания государственной думы, ответ должен быть дан в течении15 дней и оглашён в государственной думе либо совете федерации (в зависимости от того кто сделал запрос).

4. Слушания, проходящие в одном или нескольких комитетах.

5. Парламентское расследование.

6. Решение вопроса о доверии правительству. По своей собственной инициативе. Что бы этот вопрос был включён в повестку дня, необходимы подписи не менее 100 депутатов.

7. Утверждение отдельных указов президента. О чрезвычайном положении. О военном положении. Совет федерации одобряет или отклоняет указы президента.

8. Президентский контроль. Президент формирует и контролирует органы исполнительной власти. Президент может дать поручение органу исполнительной власти и определить сроки, в которые необходимо исполнить поручение. В составе администрации президента есть контрольное управление, оно и контролирует исполнение поручений президента. Контрольное управление контролирует деятельность органов (как федеральных, так и органов субъекта федерации) по исполнению поручений и по расходам из государственного бюджета. Формой президентского контроля является институт полномочий представителей президента в федеральных округах. Целью полномочного представителя является контроль над деятельностью органов исполнительной власти субъектов федерации, а так же контроль над отделами федеральных органов. Собранная информация отправляется в администрацию президента. Президент может отменить любое постановление правительства РФ.

9. Контроль, реализуемый органами исполнительной власти. Ведомственный и надведомственный контроль. Надведомственный – контроль, организуемый вышестоящими органами по отношению к нижестоящим органам. Правительство РФ контролирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти. Ведомственный контроль. Контроль, осуществляемый в рамках одного ведомства. Примером являются инспекторские проверки главного управления внутренних дел.

10. Судебный контроль. Суды контролируют деятельность органов государственной власти только в рамках определённого дела. Суды не могут осуществлять контроль по собственной инициативе. Суды вправе признавать решения органов исполнительной власти неправомерными, отменить их. Суд вправе признавать неправомерными правовые акты органов исполнительной власти.

11. Контроль счётной палаты РФ. Контроль за расходами средств государственного бюджета. Контроль как над государственными органами, так и над иными субъект которым выданы средства из государственного бюджета. Но счётная палата не может ни на кого воздействовать, она передаёт дела в прокуратуру.

12. Контроль уполномоченного по правам человека. Порядок содержания лиц подозреваемых в совершении преступления в следственных изоляторах. Уполномоченный по правам человека ежегодно публикует отчёт.

Общественный контроль. В 2005 году в России создана общественная палата. В неё входят наиболее видные члены общественности. Общественная палата функционирует на общественных началах. При наличии информации о нарушении законодательства могут передать прошение об устранении нарушения должностным лицам (в том числе президенту). Для общественной палаты характерна ротация кадров. Общественные палаты создаются и на уровне субъектов РФ (в том числе и в Пермском крае).

Надзор в сфере государственного управления.

Административный и прокурорский надзор.

Административный надзор – надзор осуществляемый органами государственной власти.

Прокурорский надзор. Виды надзора:

1. Общий надзор прокуратуры.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод граждан.

3. Надзор за следственной и розыскной деятельностью.

4. Надзор за содержанием людей в местах лишения свободы.

Прокурор не может влиять на органы государственной власти. Он не может отменять противоречащие закону норматив правовые акты, не может самостоятельно привлекать к юридической ответственности.

Гражданин может обжаловать все решения органов власти кроме, носящих нормативно правовой характер.

Административная ответственность.

План:

1. Формальные и основные черты административной ответственности

2. Понятие и состав административного правонарушения.

3. Правовая характеристика мер административного наказания.

4. Правила назначения административных наказаний.

Нормативно-правовые акты:

1. КоАП (Глава 1,2,3,4)

Административная ответственность – это вид юр. ответственности.

Юр. ответственность – есть мера охраны правопорядка, ответная реакция государства на совершение противоправного деяния. Юр. ответственность также выступает элементом административно-правового статуса.

Юр. ответственность характеризуется тем, что она связана с реализацией санкций правовых норм. Санкции могут быть самым разнообразными: могут быть направлены на личность правонарушителя, могут быть ограничения материального характера, могут быть меры морального воздействия (наиболее всего характерно для дисциплинарной ответственности). Ответственность характеризуется и тем, что она реализуется в определённой правовой форме. Для привлечения к уголовной ответственности используется уголовное производство, для дисциплинарной ответственности – дисциплинарное производство. Юр. ответственность – это ответственность правовая, могут быть применены лишь санкции, предусмотренные в законе.

Административная ответственность имеет свои особенности и характеризуется некоторыми признаками, присущими только данному виду. Административная ответственность – это применение мер административного воздействия органами государства к лицам, совершившим административное правонарушения. Административная ответственность наступает лишь при административном правонарушение (не каждое деяние ведёт к административной ответственности).

Основанием для освобождение от административной ответственности:

1. малозначительность деяния (определения малозначительности нигде не даётся)

2. крайняя необходимость (совершение деяния, которое является административным правонарушением, с целью устранения временных последствий, устранение которого иным способом было невозможно; вред от устранение возможного деяния должен быть меньше, чем вред от возможного деяния)

Административная ответственность имеет свою правовую основу, её составляют 2 вида законов:

1. Федеральное законодательство;

2. Законы Субъектов РФ.

В административном праве выделяют 4 вида мер (проверить относительно обеспечительных мер входит она или же 3 меры):

1. карательные (наказания)

2. пресекательные (меры пресечения)

3. восстановительные

4. обеспечительные

Административная ответственность реализуется через применение административных наказаний. Лишь карательные меры выступают как меры административной ответственности.

Применение мер административной ответственности влечёт состояние административной наказанности (в течении 1 года как был привлечён к административной ответственности), что влечёт определённые правовые ограничения.

Применение административной ответственности может послужить основанием для увольнения с государственной или муниципальной службы, на такой службе применяется такая мера как дисквалификация (служащий будет уволен), в течении всего периода дисквалификации гражданин не может быть принят вновь на службу, к тому же после истечения дисквалификации в течении года он будет считаться привлечённым к административной ответственности (состояние административной наказанности).

Административная ответственность характеризуется и тем, что она в равной мере может применяться как к физическим лицам, так и к лицам юридическим. Наиболее широкого применения достигает привлечение к ответственности физические лиц.

Административная ответственность характеризуется тем, что она применяется очень широким кругом органов государства:

1. органами исполнительной власти

2. судебными органами

3. государственные учреждения, государственные предприятия и другие…

Административная ответственность применяется при отсутствии служебного соподчинения (это уже будет дисциплинарная ответственность).

Административная ответственность может применяться не только за нарушение собственно норм административного законодательства, она применяется и за нарушение норм иных отраслей права (в сфере природоохранительного законодательства).

Административная ответственность может применяться как и при наступление вредных последствий, так и при их отсутствии (формальный, материальный состав).

Административная ответственность, таким образом, является самостоятельными видом ответственности. Но как и все остальные виды ответственности имеет 3 основания:

1. правовые

2. материальные (наличие правонарушения)

3. процессуальные

Административное правонарушение и его состав. Административное правонарушение – это противоправное виновное деяние (действие или бездействие), за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Анализ данного определения позволяет выявить признаки, характеризующее административное правонарушение.

Признаки административного правонарушения:

1. деяние (действие – активная форма поведения; или бездействие – пассивная форма поведения). Примером бездействия является неполучение паспорта в установленный законом срок. Это деяние противоправное, то есть оно нарушает конкретную норму права. Незнание нормы права не даёт освобождения от ответственности.

2. противоправность (нарушается норма права)

3. виновность

4. наказуемость (возможность наказания должна быть предусмотрена).

Только когда все эти признаки имеются в своей совокупности на лицо административное правонарушение.

Помимо признаков правонарушения есть такое понятие как элементы правонарушения. Они охватываются понятием состава правонарушения. Состав правонарушения – совокупность элементов, при наличии которых противоправное виновное наказуемое деяние признаётся правонарушением.

Состав правонарушения:

1. объект

2. объективная сторона

3. субъект

4. субъективная сторона

Объектом правонарушения является общественные отношения (охраняемые нормами административного права), на которые посягает данное противоправное деяние.

Предмет правонарушения – конкретные предметы материального мира, через которые происходит посягательство на объект.

Объективная сторона правонарушения характеризует внешнее проявление самого противоправного деяния.

Объективная сторона включает в себя

1. деяние

2. наступление вредных последствий

3. причинно-следственная связь

Составы бывают материальными и формальными. Для материальных характерно наличие всех 3 элементов. Большинство составов правонарушения в административном праве формальные.

Порой для квалификации имеют значение и иные признаки объективной стороны:

время совершения правонарушения

способ совершения правонарушения

Субъект должен отвечать 2 признакам:

1. соответствовать определённому возрасту (18 лет)

2. состояние вменяемости (способность руководить своими действиями, давать отчёт своим действиям)

В качестве субъекта выступают специальные субъекты

1. иностранные граждане

2. военнослужащие

3. сотрудники органов внутренних дел; уголовно-исполнительных органов; таможенной службы; службы наркоконтроля; пожарной службы. Особенность этих заключается в том, что, как правило, они за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность. К этим категориям лиц нельзя применить административный арест, а к военнослужащим нельзя применить наказание в виде штрафа.

4. Депутаты ГД и члены СФ, а также депутаты представительных органов субъекта РФ.

5. Судьи. Для привлечения к ответственности необходимо согласие квалификационной комиссии, но возникает проблема. Срок давности привлечения к административной ответственности равен 2 месяцам, при этом существует механизмы обжалования решений, что позволяет избежать наказания.

6. Водители Транспортных средств (лица, управляющие транспортным средством и имеющие водительское удостоверение)

7. Должностные лица (особая категория субъектов административного права). Лицо, замещающее должность в органах государства, местного самоуправления, государственных предприятиях и учреждениях. Ответственность данных лиц более строгая, чем ответственность обычных граждан.

Элементом правонарушения является субъективная сторона (психическое отношение лица к совершённому деянию и наступившим последствиям).

Вина (умысел или неосторожность). Обычно квалифицирующего значения в административном праве она не несёт.

Это всё в полной мере относится к физическим лицам. Но субъектами также являются и юридические лица. К юридическим лицам применяется объективное вменение (презумпция виновности).

Правовая характеристика административных наказаний.

Административное наказание являются частью мер административного принуждения. Имеют определённую специфику, отличающих их от иных мер:

1. правовая основа. Устанавливаются только законами федерального уровня и законами субъектов РФ.

2. применять административные наказания могут лишь определённые в законе субъекты, списка тех, кто может применять меры административного принуждения, нет.

3. всегда применяется на основе специально вынесенного документа.

Система административных наказаний чётко закреплена в КоАП. Административное наказание – меры воспитательно-карательного характера.

Система наказаний:

1. Предупреждение (мера морального воздействия) – это официальная оценка противоправного деяния представителями органов государства, говорящая о том, что такое поведение не соответствует нормам права, интересам государства. Предупреждение выносится в письменной форме, в устной форме предупреждение не несёт правовых последствий. Предупреждение применяется в тех случаях, когда возможность назначения такого наказания предусмотрена в конкретных статьях КоАП.

2. Административный штраф. Мера материального характера, которая предусматривает обязанность нарушителя уплатить определённую сумму и эта сумма зачисляется в бюджет. Данная мера предусмотрена за все правонарушения. Как мера наказания может быть определена в конкретном денежном выражении: на граждан может налагаться не более 5000 рублей, на должностных лиц – не более 50 000 рублей, на юридических лиц – не более 1 000 000 рублей. В некоторых случаях может достигать 5 000 000 рублей. Минимальный размер штрафа 100 рублей. Штраф может определяться в кратности к стоимости похищенного имущества. Административная ответственность наступает, если стоимость похищенной вещи не превышает 1000 рублей. Кратность может быть установлена к неуплаченным налогам и т.п. Штраф не исчисляется в кратном размере к оплате труда К военнослужащим, которые служат по призыву штраф не применяется, т.к. они находятся на государственном обеспечении и платить не в состоянии.

3. Конфискация – принудительное безвозмездное изъятие предмета из собственности правонарушителя, предмет, выступавший орудием совершения или предмета правонарушения. Не применяется к орудиям, для владельцев которых охота или рыбная ловля является промыслом. Конфискованное обращается в имущество государства, оно обычно реализуется и деньги идут в бюджет, если конфискованное нельзя реализовать, оно уничтожается.

4. лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Эти специальные права: Право охоты и право управления транспортным средством. Решить данных прав можно лишь в случае грубого нарушения. Минимальный срок – 1 месяц, максимальный – 3 года. Не могут быть лишены права охоты лица, для которых охота является основным средством существования. Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицам, которые управляют транспортным средством в связи с инвалидностью. Подобного рода водители могут быть лишены права управления, если они управляли транспортным средством в состоянии опьянения; если они отказываются от прохождения освидетельствования на состояние опьянения; если они покинули место дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являлись.

5. Административный арест – краткосрочное ограничение свободы физического лица. Срок не может превышать 15 суток. А в исключительных случаях (режим чрезвычайного положения, контртеррористической операции) 30 суток. Не применяется административный арест к лицам, не достигшим 18 возраста; к женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; к беременным женщинам; к инвалидам 1 и 2 группы; к военнослужащим и к лицам к ним приравненным.

6. Административное выдворение за пределы РФ – это принудительное и контролируемое перемещение лица за пределы территории нашей страны. Применяется только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (выдворяет на территории государства, гражданином которого является, или на территорию, с которой прибыли). Чаще всего применяется к иностранным гражданам, нарушающим правила пребывания. Административное выдворение производится за счёт средств выдворяемого лица, если нет таких средств, то за счёт средств бюджета. Выдворение возлагается пока что на органы внутренних дел.

7. Дисквалификация (ст. 3.11) – это запрещение заниматься определённой деятельностью. Она предполагает запрещение занимать должности на государственной либо муниципальной службы, в органах управления юридического лица. В отдельных случаях дисквалификация может применяться к ИП. Срок от 6 месяцев до 3 лёт. Если дисквалифицированное лицо будет продолжать заниматься определённой деятельностью, то за это предусмотрен штраф как самостоятельная мера наказания.

8. Административное приостановление деятельности (ст. 3.12) – это временное прекращение деятельности лиц, занимающихся предпринимательством, как с образованием юридического лица, так и без него, также к филиалам, структурным подразделениям юридических лиц. На практике, чаще всего, применяется при нарушение правил пожарной безопасности. Применяется на срок до 90 дней, если в этот период выявленные нарушения будут устранены, суд может сократить данную меру наказания.

Все административные наказания подразделяются на 2 вида:

1. основные

2. дополнительные

За каждое наказание может быть назначено 1 основное либо 1 основное и 1 дополнительное наказание. В качестве дополнительных предусмотрены:

1. конфискация

2. административное выдворение иностранного гражданина

Эти меры могут применяться и как основные, но чаще применяются как дополнительные.

Из всех 8 видов наказаний органами исполнительной власти, их представителями могут применяться только 2:

1. предупреждение

2. штраф

Судьи могут назначить любое из 8.

К юридическим лицам применяются:

1. предупреждение

2. конфискация

3. штраф

4. административное приостановление деятельности

Правила назначения административного наказания.

Правила:

1. Законность (за правонарушение может быть назначено только то наказание, кот. предусмотрено в конкретной статье, устанавливающей ответственность за это правонарушение);

2. Справедливость (наказание должно соответствовать тяжести совершённого правонарушения; никто не может быть дважды привлечён к ответственности за одно и тоже правонарушение);

3. Индивидуализация (необходимо учитывать личность правонарушителя; необходимо учитывать материальное положение);

4. Учёт обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность.

Обстоятельства, смягчающие ответственность (ст. 4.2, ч. 1):

1. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

1.1) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 20.08.2004 N 118-ФЗ)

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

КонсультантПлюс: примечание.

К малолетним детям относятся несовершеннолетние, не достигшие четырнадцати лет (статья 28 ГК РФ).

5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Данный перечень обстоятельств является открытым, поскольку ст. 4.2, ч. 2. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность

1. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса (NM: в течении 1 года);

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

2. Обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

5ое правило закреплено в

Статья 4.4. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений

(в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 118-ФЗ)

1. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

2. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

3. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

4. При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

6ое правило о сроках давности (в статье 4.5 КоАП)

Общий срок давности с момента совершения правонарушения 2 месяца, в длящемся правонарушении срок давности начинает течь с момента обнаружения правонарушения.

3 месяца – это срок по делам, которые рассматривают судьи.

1 год – с момента совершения правонарушения либо с момента обнаружения.

Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности

4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Часть 4 статьи 4.5 признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой содержащаяся в ней норма позволяет в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения исчислять срок давности привлечения к административной ответственности со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 N 15-П). В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

7ое правило:

Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Состояние административной наказанности отличается от состояния судимости тем, что оно несёт меньше ограничений и состояние административной наказанности не зависит от правонарушения и назначенного наказания. Срок состояния административной наказанности – 1 год.

8ое правило:

Статья 4.7. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением

1. Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

2. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.

3. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Производство по делам об административных правонарушениях.

План:

1. Понятия, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

2. Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях.

3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях.

4. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Административное производство – урегулированный нормами права, порядок рассмотрения определённых категорий дел, возникающих в сфере государственного управления.

Юрисдикции – деятельность по разрешению правовых конфликтов. В основе конфликтов может лежать: спор о праве (гражданское производство); конфликты, связанные с совершением противоправного деяния (административный и уголовный процесс).

Производство по делам об административных правонарушениях – это есть урегулированный нормами права порядок рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях.

Данное производство есть процессуальная форма реализации материальных норм административного права.

Нормативно-правовую основу составляет КоАП. Данный вопрос регулируется только нормативно-правовыми актами федерального уровня.

Статья 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

1. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;