Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
АП лекции.doc
Скачиваний:
23
Добавлен:
29.03.2015
Размер:
461.82 Кб
Скачать

Административное право.

(Александр Степанович Телегин, 5 корпус 99 кабинет)

Для семинарских занятий потребуется

  1. Учебно-методический комплекс (есть на кафедре Конституционного и финансового права, также имеется и электронный вариант);

  2. Учебник – любой, главное, самого последнего издания;

  3. КоАП.

Понятие и сущность государственного управления.

План:

  1. Понятие социального управления, его основные категории;

  2. Понятие и признаки государственного управления;

  3. Принципы государственного управления.

Управление – это целенаправленное воздействие. Система – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, составляющих целостное образование. Системы бывают управляемого типа и неуправляемого типа. Примером системы неуправляемого типа, к примеру, является стол. Административное право интересует управляемые системы, т.е. системы, которые могут изменяться под влиянием внешних сил. Административное право интересуют социальные системы управляемого типа. В любой социальной системе всегда есть 2 элемента: субъект управления и объект управления. В качестве субъекта и объекта управления в социальной системе выступают люди. Это может быть отдельный индивид или коллектив людей. Цель управления – это упорядочить совместную деятельность людей. Целенаправленное воздействие оказывается путём подачи команд управления. Команды управления – это информация, которую субъект управления передаёт объекту управлению. Объект управления заинтересован в получении обратной информации, к примеру, как выполнять команду управления. Вся эта многогранность связей именуется системой управления. Система управления оказывает влияния на определённую внешнюю среду. Для социального управления характерно

  1. сознательность (социальное управления всегда осуществляется сознательно, так как при управлении субъект всегда оказывает волевое влияние на объект);

  2. целенаправленность (проявляется через установление программ и достижение поставленных целей);

  3. реализация путём обмена информация (между субъектом и объектом управления);

Социальное управление реализуется через определённые функции. Функции социального управления

  1. функция прогнозирования и функция планирования;

  2. ресурсная функция:

  1. кадровая функция;

  2. функция информационного обеспечения;

  3. функция материального обеспечения;

  1. функция контроля (субъект управление контролирует деятельность объекта направленную на решение вставшей при объекте цели в результате команды управления);

  2. функция финансирования (в зависимости от поставленных задач это функция проявляется по-разному, но без необходимого финансирования зачастую задача управления не может быть решена);

Социальное управление подразделяется на 2 вида:

  1. управление общественное;

  2. управление государственное.

II. Единого подхода к определению понятия государственного управления нет, так как данное понятие может быть воспринято как в широком, так и в узком смысле. Государственное управление в широком смысле - это деятельность всех органов государства по упорядочение всех тех общественных отношений, которые возникают в обществе. Данное определение включает в себя огромный объём, так как одних законодательных органов у нас 84, количество исполнительных органов посчитать ещё сложнее, дальше существуют судебные органы, количество которых также без серьёзных трудностей не поддаётся исчислению, есть органы прокуратуры, счётная палата, уполномоченный по правам человека, центральная избирательная комиссия и другие и все они так или иначе оказывают влияние на общественные отношения. Такой подход имеет место в науках ставящих своей задачей изучение понятийного аппарата и управления как явления, феномена, для административного права характерно использование термина государственное управление в узком смысле.

Государственное управление в узком смысле – это деятельность специально созданных органов государства по организации исполнения нормативно-правовых актов. Государственное управление - это деятельность, которая носит исполнительно-распорядительный характер (исполнительный характер значит, что государственная деятельность призвана обеспечить исполнение нормативно-правовых актов; распорядительный характер значит, что необходимо дать команду управления организации, в компетенцию которой входят именно данные вопросы, обеспечить данной организации необходимое финансовой обеспечение). Чем выше место организации в исполнительной системе, тем больше у неё полномочий распорядительных, тем ниже, чем больше полномочий исполнительных. Это связанно с таким понятием как иерархия системы, которая строится опять-таки на понятиях субъекта управления и объекта управления, причём субъект управления по отношению к одному лицу, может являться объектом по отношению к другому.

Признаки государственного управления:

  1. властный характер.

  2. подзаконный характер, т.е. государственно управление как деятельность должно быть основано на законе и во исполнения закона.

  3. организующий характер, т.е. деятельность органов управления направлена на организацию работы других субъектов во исполнения закона.

  4. непрерывность управления (реализуется через управленческий цикл).

Этапами цикла является

  1. решение (может иметь форму распоряжения);

  2. организация исполнения решения (или распоряжения);

  3. контроль, в результате этого этапа субъект управления может принять решения о том, кого поощрить, а кого, наоборот, к примеру, лишить премии.

Принципы – это те идеи, которые лежат в основе деятельности.

Принципы государственной деятельности

  1. принцип законности

  2. принцип федерализма (который проявляется в разграничении полномочий между РФ и её субъектами)

  3. принцип отраслевого управления. Государственное управление осуществляется по отраслям. Существует 3 области, в которых осуществляется государственное управления: экономика, социально-культурная, социально-политическая. Эти 3 области делятся на отрасли;

  4. принцип функционального управления;

  5. принцип плановости;

  6. принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;

  7. принцип ответственности;

Административное право как отрасль права РФ.

План:

  1. Предмет и метод административного права, система административного права и место административного права в системе права РФ;

  2. Нормы административного права;

  3. Административно-правовые отношения.

  1. Предметом административного права являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, конкретизируя, это те отношения, которые возникают в деятельности органов исполнительной власти. Эти отношения могут возникать как во внутри-организационной сфере деятельности и внешне-организационная деятельность. Внутри-организационная сфера деятельности – это те отношения, которые возникают между руководителем и рабочим, с целью установить организованную работу данного аппарата. Внешне-организационная сфера деятельности – это та деятельность по управлению, которая возникает по отношению к другим субъектам, не входящим во внутреннюю структуру данного аппарата, т.е. при внешне-организационной сфере деятельности в качестве субъекта управления выступает целиком исполнительный орган, а при внутри-организационной сфере деятельности субъектами и объектами управления выступают члены исполнительного органа. Когда имеется иерархия между отдельными органами исполнительной власти, то отношения между ними относятся к внутри-организационным отношениям, если нет, то это внешне-организационная деятельность. Как вывод: предметом административного права являются отношения управленческого характера, возникающие в деятельности органов исполнительной власти внутри- и внешне-организационной, а также во внутри-организационной деятельности иных органов государства. Главным методом административного права является метод, основанный на власти и подчинении (императивный метод). К примеру, подчинённый сотрудник обязан выполнять требования руководителя, в переделах его полномочий. За неисполнения указаний руководителя в органах государственной власти наступает дисциплинарная ответственность по нормам административного права (не трудового). Власть и подчинение может проявляться не только в конкретном подчинении одного лица другому, но также и в разном объёме полномочий (к примеру, гражданин РФ вступает в отношения с миграционной службой, подчинения нет, разный объём полномочий). Диспозитивный метод также используется в административном праве, при взаимоотношения двух не соподчинённых друг другу ведомства. Административное право состоит из 2 частей: общая и особенная. Часть общая содержит нормы, которые содержатся в равной степени в других отраслях, регулирующих государственное управление, и устанавливает основные институты, понятия, категории административного права. Особенная часть содержит правовые нормы, которые регулируют общественные отношение в конкретных отраслях общественной жизни.

Административная право – это самостоятельная и неизолированная отрасль права. Оно тесно взаимодействует с остальными отраслями права, теснее всего, с конституционным правом, муниципальным правом, также оно связано и с гражданским правом, с трудовым правом и, прежде всего, в вопросах деятельности государственных служащих, с уголовным правом, от административного права отпочковалось таможенное право (которое по сути являлось институтом административного право), с налоговым правом.

II. Нормы административного права это, прежде всего, правило, санкционированные и установленные государством. Нормы административного права, зачастую, носят императивный характер. Нормы административного права характеризуются специфичностью структуры: нормы регулятивные состоят из гипотезы и диспозиции (Общая Часть), нормы охранительные состоят из диспозиции и санкции (Особенная Часть). Также особенностью административного права является то, что оно опирается на такую форму реализации права как применение. Административное право отличается огромным количеством источников права. Источниками административного права являются Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, подзаконные акты, также относятся нормативно-правовые акты субъектов РФ, нормативно-правовые акты муниципального уровня. Виды административно правовых норм можно посмотреть самому.

III. Административно-правовые отношения - это отношения управленческого характера, возникающее в деятельности органов исполнительной власти либо во внутри-организационной деятельности иных органов государства и урегулированные с помощью норм административного права. Сферой возникновения данных отношений является деятельность органов исполнительной власти либо внутри-организационная деятельность иных государственных органов. Управленческие отношения характеризуются тем, что они связаны с реализацией государственно-властных полномочий. Особенностью административно-правовых отношений являются, что они могут возникать по инициативе любой стороны, но согласие другой стороны при этом необязательно. Споры, возникающие в процессе названных отношений, как правило, разрешаются во внесудебном порядке, в административном порядке. В случае, неисполнения одним из участников правоотношения возложенных на него обязанностей, ответственность возникает не перед другим участником, а перед государством.

Самостоятельно: виды административных процессуальных отношений, виды юридических фактов.

Найти!!

Органы исполнительной власти.

План:

  1. Органы исполнительной власти, их признаки.

  2. Правовое положение федеральных органов исполнительной власти.

  3. Правовое положение органов исполнительной власти в субъектах РФ и местного самоуправления.

Нормативно-правовые акты:

  1. Конституция РФ (глава 6);

  2. ФКЗ «О Правительстве РФ» 1997 г.;

  3. Устав Пермского Края в той части, в которой говорится об органах исполнительной власти.

  4. Закон Пермского Края «О системе исполнительных органов Государственной власти Пермского края»;

  5. ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ»;

  6. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления субъектов РФ».

Орган государства – это структурная единица государственного аппарата, созданная для реализации определённых функций. Особенностью административно-правовых отношений является обязательное участие в этих отношений органа исполнительной власти. Система органов исполнительной власти это социальная система, созданная государством, каждый орган создаётся для решения определённых задач. Важным признаком государственных органов является наличие у них определённого комплекса полномочий. Государственный орган обладает определённой структурой, которая зависит от целей и задачей, стоящих перед этим органом. Полномочия органа, его юрисдикция распространяются на определённую территорию. Органы исполнительной власти, помимо названных раннее, обладают рядом специфических признаком:

  1. Созданы для выполнения функций управления (выполняют их как во внешне-организационной среде, так и во внутренне, но больше в первой);

  2. Органы исполнительной власти имеют строгую соподчинённость или иерархию. Вышестоящий орган в праве, а зачастую даже и обязан контролировать деятельность нижестоящего органа;

  3. Право на административное усмотрение (право оперативной самостоятельности) – это право по своему усмотрению принимать управленческое решение правового характера в тех случаях, когда решаемые вопросы недостаточно урегулированы нормами права (необходимо по причине того, что право может отставать от практики, если бы этого не было, то и не было бы причины вносить изменения в нормативно-правовые акты);

  4. Большое количество органов исполнительной власти;

Правовое положение (статус) органов исполнительной власти включает в себя несколько элементов:

  1. Цели и задачи, ради достижения которых создаётся орган исполнительной власти;

  2. Компетенция (это объём полномочий, предоставленных конкретному органу исполнительной власти); В компетенцию входят объём прав и обязанностей, которые предоставляются и возлагаются на орган исполнительной власти для решения стоящих целей и задач;

  3. Государственно-властный характер их управленческих решений;

  4. Право издавать юридически гласные акты, которые реализуются в их управленческих решениях (в пределах их полномочий);

  5. Порядок рассмотрения вопросов отнесённых к их компетенции;

  6. Конституционная ответственность органов исполнительной власти за их действия, решения (Президент РФ может принять решение о ликвидации или создании органа исполнительной власти);

  7. Привлечение к административной ответственности физических и юридических лиц;

Правовое положение органов исполнительной власти регулируется как право подзаконными актами, законами как правило определяется статус Правительства РФ. На федеральном уровне подзаконные акты регулирующие правовое положение органов исполнительной власти утверждаются Президентом либо Правительством.

Органы исполнительной власти могут быть разделены на 3 уровня:

  1. Федеральный;

  2. Уровень Субъекта РФ;

  3. Муниципальный уровень.

Федеральный уровень исполнительной власти представлен рядом органов, к которым относятся

  1. Правительство РФ;

  2. Министерства РФ;

  3. Федеральные службы;

  4. Федеральные агентства.

Президент не относясь ни к одной из ветвей власти тем не менее оказывает существенное влияние на исполнительные органы власти. Высшим органом исполнительной власти в РФ является Правительство РФ (по Конституции РФ), его главной задачей является организация исполнения законов и указов Президента РФ. Правовое положение Правительства РФ определенно в главе 6 Конституции РФ, более подробно оно определенно в ФЗ «О Правительстве РФ».

Правительство РФ по Конституции РФ формируется Президентом РФ, но для того, чтобы назначить кандидатуры в Правительство РФ, Президенту РФ требуется согласие Государственной Думы РФ, фактически Гос. Дума имеет право отказать Президенту РФ, но в материальном аспекте Гос. Дума не имеет такой возможности, так как если Государственная Дума 3 раза откажет Президенту РФ, то он имеет право распустить её.

Правительство

  1. Занимается разработкой и организацией федерального бюджета;

  2. Занимается разработкой и реализацией программ социально-экономического развития;

  3. Обеспечивает проведение единой политики в сфере образования, медицины, культуры, социального развития, финансовой, денежной, обороны нашего государства и многие другие направления деятельности (полномочия Правительства в различных сферах определены в ФЗ);

и выполняет другие полномочия.

Необходимым кворум в заседаниях Правительства РФ является ½ от действующего состава Правительства РФ. В законе указан ряд вопросов обязательных для рассмотрения именно Правительством РФ (разработка Правительства РФ). Правительство может издавать постановление и распоряжения. Правительство обязано собираться не реже 1 раза в месяц. На заседании Правительства присутствие членов является обязательным, отсутствие допускается только по уважительной причине. Вместо Председателя Правительства РФ может присутствовать его заместитель, но лишь с правом совещательного голоса. При Правительстве по его воле может быть создан президиум Правительства РФ, в его состав обычно входят лица, представляющие силовые органы. Президиум может принять любое решение, отнесённое к компетенции Правительства РФ, помимо тех, которые отнесены к исключительной компетенции всех членов Правительства РФ. Правительство РФ несёт ответственность, прежде всего, конституционную за свои действия. Досрочное прекращение полномочий Правительства РФ по решению Президента РФ причём не требуется никаких объяснительных для такого решения, Правительству РФ может быть вынесен Государственной Думой вотум недоверия, по которому Президент может отправить Правительство в отставку или нет. Если вотум недоверия выносится 2 раз, то в течении 3 месяцев Президент должен отправить в отставку либо Государственную Думу, либо Правительство РФ. Правительство обязано ежегодно отчитываться перед Государственной Думой РФ, в последнее время говорится о том, что Председатель Правительства обязан отчитываться перед Государственной Думой РФ.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» начинает административную реформу, связанную с изменениями в системе органов исполнительной власти. В соответствие с этим указом Федеральные Министерства – это органы исполнительной власти, которые 1) призваны заниматься разработкой и реализацией государственной политики (стратегии) в определённой сфере деятельности, 2) призваны обеспечить нормативно регулирование в этой же сфере деятельности. Некоторые министерства призваны координировать деятельность федеральных служб и федеральных агентств (это те министерства, в которых имеются названные агентства). Федеральные службы – это орган исполнительной власти, которые призваны обеспечить контроль за соблюдением законодательства в определённой сфере деятельности. Службы не наделены нормотворческими полномочиями. Федеральные агентства – это органы, призванные обеспечить оказание государственных услуг в определённой сфере деятельности, также они призваны обеспечить управление государственным имуществом, которое передано в ведение государственным предприятиям и учреждениям. Министерство может отменить любое решение федеральных служб и федеральных агентств, действующих в подконтрольной ему сфере. В тоже время есть службы и агентства, подчиняющиеся непосредственно Президенту РФ или Правительству РФ.

Пенсионный фонд не является органом государства, это государственное учреждение, хотя наделен некоторыми государственно-властными полномочиями (издаёт нормативно-правовые акты в сфере своей деятельности).

Органы исполнительной власти в субъектах РФ не строятся по единой системе, так как в Конституции РФ определение системы органов исполнительной власти отнесено к компетенции субъектов РФ. Также был принят закон «Об общих принципах организации власти в субъектах РФ», в котором определены полномочия и порядок назначения высшего должностного лица в субъектах РФ: Президент РФ представляет кандидатуру представительному органу власти субъекта, а субъект одобряет эту кандидатуру или не одобряет, если представленная Президентом РФ кандидатура 3 будет отклонена, то Президент имеет право распустить представительный орган власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо (определяется конституциями или уставами субъектов РФ) может являться представительным лицом в сфере взаимоотношения с федеральным органами власти, а также возглавлять исполнительную власть. Высшим органом исполнительной власти в Пермском Крае является Правительство Пермского Края, полномочия Правительства Пермского Края определены в уставе Пермского Края и на основании Закона, в соответствии с ними Правительство Пермского Края назначается Губернатором Пермского Края (прочитать и проверить, возможно, написал неправильно). Правительство Пермского Края выполняет функции аналогичные функциям Правительства РФ, объём этих функций разный. В Пермском Крае есть система органов исполнительной власти:

  1. Министерства Пермского Края

  2. Инспекции Пермского Края

  3. Агентства Пермского Края

  4. Комитет ЗАГСа

  5. Региональная энергетическая комиссия (это орган, который устанавливает тарифы на услуги энергопроизводителей на территории Пермского Края)

Исполнительные органы местного самоуправления в каждом муниципальном образовании могут формироваться по разному. Компетенция, порядок образования исполнительного органа указывается в Уставе. Глава исполнительного органа муниципального образования может избираться разными способами. В каждом муниципальном образовании вопрос статуса исполнительного органа власти решается самостоятельно.

В субъектах федерации и муниципальных образований существуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Прохождение государственной службы.

Прохождение служба – это весь период с момента поступления и до момента её завершения.

Первым этапом государственной службы является назначение на неё.

Поступление на службу реализуется 2 способами:

  1. Назначение (минус это наличие субъективизма у того, кто назначает)

  2. Конкурс (минус назначения существенно сглаживается, имеется возможность выбора из нескольких кандидатур наиболее подходящего для этой должности лица)

Указом утверждено «Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей федеральной государственной службы».

Не проводится конкурс на должности, которые занимаются на определённый срок. Если контракт срочный, то конкурс тоже не проводится. Не проводится на должности имеющее доступ к засекреченной информации. Конкурс может не проводится на низкие должности.

Процедура конкурса состоит из 2 этапов:

  1. Организационный. Создаётся специальная конкурсная комиссия, в которую обязательно должны входить независимые эксперты – представители образовательных либо научных учреждений – их число должно быть не менее одной четвёртой от общего количества комиссии. Представители кадрового подразделения публикуют объявление об открывшейся вакансии. В течении месяца граждане соответствующие требованиям могут прислать свои документы.

  2. Сам конкурс. Не менее 2х кандидатов на государственную службу.

Конкурс может проводиться в любой форме:

  1. В форме документов (изучаются присланные документы)

  2. В форме тестирования

И т.д.

По результатам конкурса издаётся правовой акт руководителя государственного конкурса по назначению на должность. Решение конкурсной комиссии для руководителя является обязательным. Часто проводятся конкурсы на включение в кадровый резерв (в каждом органе государства формируются или обновляются ежегодно кадровый резерв практически на все должности). Результаты конкурса могут быть обжалованы в административном порядке либо в судебном порядке. Не могут участвовать в конкурсе или быть назначены на должность лица, которые имеет определённого рода ограничения (обстоятельства, препятствующие поступлению на должность).

Ограничения:

  1. Признание лица недееспособным по решению суда;

  2. Несоответствие лица, поступающего на должность, медицинским условия;

  3. Наличие непогашенной либо неснятой судимости;

  4. Наличие двойного гражданства;

  5. Отказ предоставить сведения о своих доходах, имуществе, а также о доходах, имущества супруга либо супруги, несовершеннолетних детей

И др.

Поступление на службу оформляется служебным контрактом. Служебный контракт по своей сути это разновидность трудового договора. Контракт может быть заключён

  1. Бессрочный – на неопределённый срок;

  2. Срочный – на определённый срок (от 1 года до 5 лет). В определённых случаях заключается только срочный контракт.

При заключении контракта может быть установлен испытательный срок (на период от 3 месяцев до 1 года). Решение об этом может принять конкурсная комиссия, но даже если конкурсная комиссия не приняла такого решения, может принять руководитель. Такое условие обязательно отмечает в контракте. Если испытательный срок прошёл, а лицо хотя бы ещё день выполняет свои обязанности и ему никто не препятствует, то лицо считается назначенным на должность.

Контракт заключается в 2 экземплярах: один руководителю, другой работнику. Это обуславливается тем, что в них установлены права и обязанности руководителя и работника. В контракте определяются условия материального обеспечения и др. – так называемые существенные условия контракта. Есть также дополнительные условия контракта – это любые иные условия, которые не ухудшают положение рабочего по сравнению с нынешним законодательством. Изменение условий контракта возможно только с письменного согласия сторон, в одностороннем порядке условия изменяться не могут. Помимо заключения контракта подготавливается также должностной регламент (в прошлой лекции). В контракте если он заключён на условиях срочности указываются точные даты начала и окончания службы.

Следующим важным этапом является присвоение классных чинов. Порядок присвоения классных чинов предусмотрен специальным положением, которое утверждено указом Президента. Служащему, принятому на государственную службу присваивается классный чин. Классный чин присваивается после окончания испытательного срока, если он не был установлен, то не ранее чем через 3 месяца после поступления на службу. Последующее присвоения происходит по прохождению определённого срока службы. Лишить чина (понизить в чине) можно только на основе решения суда (понизить в чине в качестве дисциплинарного наказания нельзя).

Следующим важным этапом (элементом) прохождения государственной службы является служебное аттестование. Аттестование – это обязательная процедура, целью которой являются определение уровня профессиональной пригодности служащего. Каждый служащий не реже одного раза в три года должен быть аттестован. В процессе аттестации обращается внимания, прежде всего, на профессиональные качества служащего, но также учитываются и его личные качества. Процедура регулируется специальным положением, утверждённым указом Президента РФ. Служебное аттестование не проводится со служащими:

  1. работающими по срочному контракту

  2. достигшими возраста 60 лет

По решению руководителя допустимы исключения. Не подлежат аттестации служащие в течение года, если оны были переведены на другую должность.

Служебное аттестование предполагает 2 этапа:

  1. Организационный (создаётся аттестационная комиссия, в составе комиссии должны быть не менее одной четвёртой независимых экспертов).

  2. Заседания аттестационной комиссии. Не позднее, чем за 2 недели в аттестационную комиссию представляется отзыв на кандидата на должность. Этот отзыв представляется руководителем служащему за 2 недели, служащий за неделю должен ознакомиться с отзывом, если он не согласен с отзывом в целом или с его частью, то он может письменно с ним не согласится. Члены комиссии задают аттестуемому вопросы (в праве задавать любые вопросы). Аттестационная комиссия принимает решение:

    1. Служащий соответствует занимаемой должности

    2. Служащий соответствует занимаемой должности и подлежит включению в кадровый резерв

    3. Служащий признаётся соответствующим занимаемой должности при условии повышения своей профессиональной подготовки

    4. Служащий признаётся несоответствующим занимаемой должности

Служащий должен быть ознакомлен с решением аттестационный комиссии, которое оформляется как аттестационный лист, который в течении 7 дней должен быть направлен руководителю: который может утвердить или не утвердить его. В течении 1 месяца с момент принятия решения аттестационной комиссии должен быть издан правовой акт (чаще всего приказ), в котором предписывается судьба служащего в соответствии с решением аттестационной комиссии. Если служащий признан несоответствующим занимаемой должности, ему должны предложить другое место службы.

Это было очередное аттестование, может быть и внеочередное аттестование, которое м.б. проведено:

  1. По ходатайству самого служащего

  2. По ходатайства руководителя государственного органа.

Повышение уровня профессиональной подготовки служащего (посмотреть является ли это отдельным этапом).

Повышение квалификации должно проходить не реже одного раза в 3 года. Повышение может быть краткосрочным обучение (в объёме от 18 до 72 часов) или комплексным (в объёме от 73 до 144 часов). Повышение квалификации может проводиться с отрывом от служебной деятельности или без отрыва от служебной деятельности. Завершается служебная аккредитация проведением теста.

Профессиональная переподготовка. Направлена на получение новых профессиональных знаний. Программа может быть либо свыше 500 часов, либо свыше 1000 часов. По окончании вручается диплом о получении дополнительного высшего профессионального образования.

Стажировка. Срок стажировки от 2х до 4х месяцев.

Информация о повышении квалификации приобщаются к личному делу служащего.

Перемещение по службе. Данная процедура возможно только по письменному согласию служащего. Допускается перемещение на вышестоящие, нижестоящие или равноценные должности. Перемещение возможно и без согласия служащего в связи со служебной необходимостью, на срок не более 1 месяца в течении календарного года. Он получает денежное содержание не меньше того которое он получал на предыдущей должности.

Прекращение службы. Все основания делятся

  1. Когда инициатива прекращения службы исходит от самого служащего. Для этого достаточно написать заявление о желании покинуть место службы с датой. Первоначально заявление регистрируется в секретариате. В течении 14 дней оно обязательно к исполнению, в течении этого время служащий может забрать заявление. Предусмотрен отказ в увольнение в случае необходимости в этом служащем, тогда устанавливается другой срок.

  2. Основания по инициативе работодателя. Прекращение контракта, уведомление не позднее 7 и 7 дней перед прекращением контракта. Допускается, если по медицинским основаниям не возможно продолжать службу; если он не надлежащим образом выполняет свои обязанности при наличии дисциплинарных наказаний, при совершении грубого дисциплинарного проступка: прогул отсутствие более 4х часов подряд, пребывание на службе в состоянии опьянения, степень опьянения значения не имеет, совершение хищения по месту службы, нарушение правил техники безопасности, если это привело или могло привести к смерти). Отказ предоставить информацию об имуществе. Несоблюдение запретов и предоставление ложных документов.

  3. Основания, не зависящие от воли той или иной стороны. Ликвидация органа государственной власти. Достижение предельного возраста пребывания на службе. Призыв на военную службу. Вступивший в законную силу приговор суда и др.

Общественные объединения как субъекты ап.

План:

  1. Понятия, признаки и виды общественных объединений

  2. АП статус ОО

  3. Особенности правового статус п религиозных объединений.

Нормативное содержание:

ФЗ «Об общественных объединениях»

ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»

ФЗ «О политических партиях»

ФЗ «О профессиональных союзах и … их деятельности»

По данным министерства юстиций. В нашей стране действует более 3000 общественных объединений.

Общественные объединения – добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования граждан, созданные на основе общности интересов.

Анализ приведённого понятия позволяет выделить признаки ОО:

  1. Добровольность – любое общественное объединение возникает по воле лиц, никто не может быть принуждён к вступлению.

  2. Самоуправляемость общественного объединения– в законодательстве не определено, каким образом осуществляется управление общественного объединения.

  3. Некоммерческий характер ОО - ОО не могут создаваться с целью получения прибыли.

Многие общественные объединения занимаются предпринимательской деятельностью. Если общественное объединение занимается предпринимательской деятельностью, то все средства должны направляться на нужды общественного объединения.

Государство не обязано оказывать поддержку ОО, но закон допускает такую возможность.

Каждое ОО должно иметь свой устав. Именно в уставе решаются вопросы вхождения в ОО, порядок формирования управляющего органа, источники финансирования. Устав ОО может быть зарегистрирован в органах министерства юстиций. Для политической партии регистрация устава обязательна, иначе партию не допустят до выборов.

ОО в своей деятельности призваны руководствоваться принципами равенства и равноправия.

Принципы равенства и равноправия предполагают, что ни одно общественное объединение не может приказывать другим общественным объединением, если они не являются его составной частью.

ОО могут создаваться в различных организационно правовых формах

  1. Общественная организация. Институт членства. Могут создаваться как в творческой, так и в научной среде, в сфере спорта.

  2. Политические партии (до 2002 г. они рассматривались как общественные организации). Основной задачей является участие в политической жизни общества.

  3. Общественные движения. Объединения, создаваемые с целью решения наиболее значимых проблем.

  4. Общественные фонды. Объединения, создаваемые с целью сбора средств и использования этих средств на общественно важные цели. Участники и организаторы не могут использовать полученные средства в своих целях.

  5. Общественные учреждения. Это общества, ставящие своей целью оказание помощи индивидуальным гражданам.

  6. Органы общественной самодеятельности. Это органы, создаваемые для решения локальных задач. По месту учёбы, службы, жительства.

Общественные объединения можно классифицировать по территории деятельности:

  1. Общероссийские объединения действуют на территории более половины субъектов РФ. Их уставы подлежат обязательной государственной регистрации в министерстве юстиций.

  2. Межрегиональные действуют на территории 2х, но не более половины субъектов РФ. Их уставы подлежат регистрации, если один из субъектов, в котором они действуют Москва.

  3. Региональные объединения действуют на территории одного субъекта.

  4. Местные действуют на территории 1 или нескольких муниципальных образований.

Статус ОО.

Общественные объединения обладают своим правовым статусом. Статус ОО предусматривает такой элемент как наличие целей и задач. Целью не может быть насильственное изменение конституционного строя страны, разжигание межнациональной или межрелигиозной розни или другой розни. Важным элементом в статусе являются права. ОО имеют такие права как право свободного распространения информации о своей деятельности, право создавать свои средства массовой информации, право участвовать в выработке решений органов государственной власти, право направлять обращения в органы государства, право самостоятельно защищать интересы своих членов, участников, и других лиц, право владеть имуществом, право проводить публичные мероприятия.

ОО имеют и ряд обязанностей: обязанность ежегодно информировать регистрирующий орган о своей деятельности, обязаны публиковать отчёт о своих доходах и расходах, обязаны платить налоги, если они занимаются предпринимательской деятельностью, отправлять в регистрирующий орган информацию о принятых решениях, обязаны информировать о проводимых мероприятиях и допускать должностных лиц на эти мероприятия, обязаны соблюдать законы РФ.

ОО привлекаются к административной ответственности как юридические лица. В качестве санкций может быть назначено: прекращение деятельности общественного объединения, временное приостановление на срок до 6 месяцев (это решение принимает регистрирующий орган), решение о роспуске (принимает суд). В органах государства, муниципальных образований образование деятельность общественных организаций, за исключением … , запрещено.

Для создания общественного объединения достаточно 3х совершеннолетних лиц.

Прекращение ОО может осуществляться путём самороспуска или в результате властной деятельности государства.

Особенности административно правового статуса религиозных объединений.

Церковь отделена от государства. Все религиозные объединения имеют право на существование.

Существует 2 вида религиозных организаций:

  1. Религиозная группа – группа людей, объединившаяся для совместного изучения вероучения, она не нуждается в государственной регистрации.

  2. Религиозная организация. Должна действовать на территории не менее 15 лет, не менее 10 человек. Должен быть разработан устав, который должен быть зарегистрирован.