политология

охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нище-

ты, голода и болезней. Таким образом, международная по-

литика направлена на решение вопросов выживания и прогресса человеческого сообщества, выработки меха- низмов согласования интересов субъектов мировой поли- тики, предотвращения и разрешения глобальных и регио- нальных конфликтов, создания справедливого порядка в мире. Она является важным фактором стабильности и мира, развития равноправных международных отноше-

ний

Природа международной политики

Международная политика является наиболее важной частью международных отношений, она способна обес- печивать прогресс и развитие. Но почему же человече- ство большую часть времени провело в войнах, а не в мире? Для ответа на этот вопрос необходимо выявить сущность международной политики. Анализ этой про-

блемы невозможен без уяснения связей между внешней

ивнутренней политикой.

Всовременной политологии существуют по крайней мере три точки зрения на проблему соотношения внут- ренней и внешней политики. Сторонники первой точки зрения, как правило, отождествляют их. Так, профессор Чикагского университета Г. Моргентау полагает, что «сущность международной политики идентична политике внутренней. И внутренняя, и внешняя политика есть борьба за господство, которая модифицируется лишь различными условиями, складывающимися во внутрен- ней и международной сферах».

Вторая точка зрения представлена работами австрийско- го социолога Л. Гумиловича (1833 - 1909), считавшего, что внешняя политика определяет внутреннюю. Считая борьбу за существование главным фактором социальной жизни, Л.

Гумилович сформулировал систему законов международной политики, среди которых важнейший - закон постоянной борьбы между соседними государствами из-за пограничной линии. Из этого основного закона он вывел и второй, заклю-

чающийся в том, что любое государство должно препятство- вать усилению могущества соседа и заботиться о политиче-

ском равновесии. Кроме того, любое государство стремится

квыгодным приобретениям, например, получить выход к морю для достижения морского могущества. Наконец, смысл третьего закона выражается в том, что внутренняя

полшпика должна быть подчинена целям наращивания воен-

ной силы, с помощью которой обеспечивается выживание го- сударства.

382

Третья тонка зрения на проблему соотношения внут- ренней и внешней политики представлена марксизмом, согласно которому внешняя политика определяется внут- ренней и является отражением и продолжением внутри- общественных отношений. Содержание последних обу-

словлено господствующими в обществе экономическими отношениями и интересами правящих классов.

Очевидно, что в каждой из представленных точек зре- ния существует рациональное зерно. Однако заметим, что реальное доминирование внешней или внутренней поли- тики зависит в каждом случае от конкретно- исторических обстоятельств.

Сущность международной политики также по-разному понимается в политологии. Так, сторонники «силовой» концепции сводят политику к борьбе за господство. «Ме- ждународная политика, как и всякая другая, - замечает Г. Моргеитау, - есть борьба за господство. Каковы бы ни были абсолютные цели международной политики, гос- подство всегда является непосредственной целью». «Си- ловое» начало политики, по мнению ученого, органично

вытекает из внутренне присущего человеку стремления доминировать, господствовать. Это начало определяет и поведение государств. При этом саму политическую силу Г. Моргентау классифицирует как «психологическое отношение между теми, кто ею обладает, и теми, кто ис- пытывает ее воздействие». Однако представляется, что важное значение психологического фактора в междуна- родной политике сторонники данного подхода все-таки явно преувеличивают.

Другим, весьма распространенным, является утвер- ждение о биологической природе международной полити- ки. «Неизбежность» политической агрессивности госу-

дарств авторы подобных утверждений обосновывают «врожденной агрессивностью» человека, «естественный инстинкт» которого «убивать при помощи оружия». По замечанию современного французского ученого Г. Буту- ля, «международный авторитет государства измеряется его способностью нанести ущерб».

Психологическим и биологическим трактовкам сущ- ности международной политики противостоит понима- ние ее как общественного явления, обусловленного влия- нием на него экономических, социальных, культурных и иных факторов. Однако забывать о значении психологи- ческих, личностных начал в международной политике, конечно же, не следует.

Цели международной политики всякий раз определя- ются специфическим контекстом конкретно- исторической сигуа-

383

Вероятно, это утверждение было актуальным для вре- мен «холодной войны», когда мировое сообщество было разделено на два противостоящих друг другу лагеря: со- циалистический и капиталистический. В современном мире, где с «холодной войной» вроде бы покончено, а

страны в силу различных причин становятся все более взаимозависимыми и взаимосвязанными, их выживание и развитие может быть обеспечено лишь при условии все- стороннего сотрудничества и взаимодействия.

Любое государство, защищая собственный националь- ный интерес, должно уважать и учитывать интересы других государств, лишь тогда оно может не только обеспечить собственную безопасность, но и не нарушить безопасность других государств. Национальная безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов лич- ности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, способность государства сохранять свой суверенитет

и территориальную целостность и выступать субъектом международного права. Понятие безопасности для лично- сти, общества и государства не во всем совпадает. Безо-

пасность личности означает реализацию ее необъемлемых прав и свобод. Для общества безопасность состоит в со- хранении и умножешш его материальных и духовных цен- ностей. Национальная безопасность применительно к госу- дарству предполагает В1гутреннюю стабильность, надеж- ную обороноспособность, суверенитет, независимость, тер- риториальную целостность.

В наши дни, когда сохраняется опасность ядерной войны, национальная безопасность является неотъемле- мой частью всеобщей безопасности. До недавнего време-

ни всеобщая безопасность основывалась на принципах «сдерживания путем устрашения», конфронтации и про- тивостояния ядерных держав (СССР, США, Франции, Великобритании, Китая). Но подлинно всеобщую безо- пасность невозможно. обеспечить за счет ущемления ин- тересов каких-либо государств, ее можно достичь лишь на принципах партнерства и сотрудничества. Поворотным пунктом в формировании новой системы всеобщей безо- пасности стало признание мировым сообществом невоз- можности победы и выживания в мировой ядерной войне.

2. Теория и практика международных отношений

Типология международных отношений

Отношения между государствами на международной арене никогда не были равноправными. Роль каждого

государства

385

определялась их экономическими, технологическими, военными, информационными возможностями. Эти воз- можности обусловливают характер и тип системы меж- дународных отношений. Типология международных от- ношений имеет практическую значимость, поскольку по- зволяет выявить глобальные факторы, влияющие на раз- витие как мирового сообщества, так и конкретной стра- ны.

Существуют классификации международных отноше- ний, основанные на хронологическом принципе. Так, аме- риканские исследователи Док. Модальский и П. Морган, рассматривая исторический процесс с точки зрения до- минирования в нем той или иной «мировой державы» и характера формируемой ею «глобальной системы», раз- делили всю историю международных отношений на оп- ределенные циклы. Согласно данной точке зрения, на- чиная с XV в. и до наших дней история международных отношений распадается на пять циклов, в течение кото- рых поочередно господствовали четыре «великие держа- вы»: Португалия, Нидерланды, Великобритания и США. Пятый цикл, который, по мнению авторов, начался в 1914 г., они назвали «американским веком». Один из совре-

менных сторонников данной концепции американский политолог Р. Кокс так определяет смысл «мировой геге- монии»: «Гегемония на мировом уровне - не просто поря- док между государствами. Это порядок внутри мировой экономики с доминирующим способом производства, ко-

торый проникает во все страны и ставит в зависимость от себя другие способы производства. Это также комплекс международных социальных отношений, который связы- вает социальные классы разных стран. Мировую гегемо- нию можно описывать как социальную, как экономиче- скую или как политическую структуру, однако она не может быть только одной из них, но обязательно сово- купностью всех трех. Более того, мировая гегемония выра- жается в универсальных терминах, институтах и механиз- мах, которые устанавливают общие правила поведения для государств и сил фажданского общества, выходящих за пре- делы национальных границ, - правила, которые поддержи- вают доминирующий способ производства».

Другие авторы в качестве основания типологии меж- дународных отношений используют расстановку сил и ха-

рактер отношений, складывающийся между его участника-

ми. Американский ученый М. Катан различает соответст- венно шесть типов международных систем: система «ба- ланса сил», свободная биполярная система, жесткая би- полярная система, универсальная

386

енные блоки - НАТО (1949) во главе с США и Варшавский Договор (1955) во главе с СССР. Другае государства мира лишь следовали за внешней политикой той или иной сверх- державы.

В 1991 г. период «холодной войны» был завершен, а с ним ушла в прошлое и двухполюсная модель междуна- родных отношений. Противостояние НАТО и Варшав- ского Договора закончилось. Мир стал многополюсным, т. е. в нем сосуществуют государства с разнообразными интересами, стремящиеся реализовать их преимущест- венно мирными способами, обладающие разными воз- можностями и ресурсами, - государства малые и большие, бедные и богатые, ядерные и неядерные.

Особенности современного этапа международных отношений

Современные международные отношения находятся в состоянии перехода от конфронтации и противостояния, основанных на ядерном сдерживании, к новому мировому порядку, опирающемуся на партнерство во имя мира. Од- нако осуществить этот поворот на практике очень труд- но. Новые механизмы, которые смогли бы обеспечить стабильность и всеобщую безопасность, только форми- руются. Еще сохраняются недоверие и предрассудки в от- ношениях недавних «врагов», а теперь партнеров. Значи- тельные средства продолжают тратиться на гонку вооруже- ния. Так, военные расходы во всем мире в последнее вре- мя составляли 1000 млрд. долл. в год; более половины уче-

ных мира работают над созданием новых видов оружия массового уничтожения. В это же время 800 млн. человек на планете живут в условиях абсолютной нищеты, а из 500 млн. голодающих около 50 млн. ежегодно умирают от исто- щения.

Современный этап международных отношений харак- теризуется нарастающей взаимосвязью и взаимозависимо- стью участников мирового сообщества. Это обусловлено тем, что выживание и развитие человечества можно обес- печить только совместными усилиями всех государств. Глобальные проблемы, которые встали перед человече- ством (предотвращение ядерной войны, прекращение гонки вооружений, мирное разрешение межгосударст- венных и межнациональных вооруженных конфликтов; преодоление нищеты, экономического, сырьевого и про- довольственного кризисов; создание здоровой среды оби- тания человека и т. д.), можно решить, лишь объединив возможности и ресурсы всего мирового сообщества.

388

Новый мировой порядок формируется на основе та- ких принципов, как демократизация, демилитаризация, гуманизация партнерских отношений, независимо от возможностей и размеров конкретного государства.

Новые тенденции в развитии современных международных отношений

От того, как будут складываться международные от- ношения в ближайшие годы, во многом зависит то, ка- ким вступит мир в XXI в. По этой причине ученые стре-

мятся раскрыть особенности современного состояния и развития международных отношений, чтобы выявить но- вые тенденции их изменений.

Так, современные американские ученые М. Зингер и А. Вилдав-ский отмечают разделенность мира на две части - зоны мира, благосостояния и демократии и зоны войны, брожения и развития. Большинство людей, по мнению ав- торов, проживает в зонах брожения, в которых преобладают бедность, анархия и тирания.

В зоны мира, благосостояния и демократии входят 25 стран: страны Западной Европы, США, Кана- да, Япония, Австралия и Новая Зеландия. В них прожива- ет 15% населения земного шара. В этих зонах преобла- дают богатые демократии, в которых уровень жизни ря- довых граждан по историческим меркам весьма высок (от 10 тыс. до 30 тыс. долл. годового душевого потребления валового национального продукта), а продолжительность жизни - не менее 74 лет. Такого благосостояния страна

может добиться только благодаря наличию качественной наукоемкой экономики.

Сегодня постиндустриальные экономики характери- зуются использованием компьютеров, электронных средств связи и информационной техники. Высокие тех- нологии выдвинули вперед такие понятия, как тон- кость, гибкость и способность к творчеству, оттеснив на задний план массовость и власть. Здесь успех опреде- ляется умением договариваться, финансировать и торго- вать, а также налаживать высокоадаптивное и эффектив- ное производство. Наиболее верный путь к успеху - убеждение, а не принуждение. В условиях качественной экономики сами люди, а не вещи становятся главной ценностью. Отсюда следует, что неразумно жертвовать людьми во имя завоевания территорий и источников сы- рья, поскольку люди представляют собой большую цен- ность, чем эти приобретения.

Не со всеми доводами авторов данной концепции можно согласиться безоговорочно. Так, следует признать, что богатст-

389