политология

Мухаев Р. Т.

ПОЛИТОЛОГИЯ

Учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов

МОСКВА

Автор Р. Т. Мухаев, д-р по- лит, наук, проф.

Рецензенты: кафедра политологии Московского государственного технического университета им. Н. Э. Баумана (зав. кафедрой, д-р философ, наук, проф. А. М. Ушков); д-р философ, наук, проф. А. Г. Белов (зав. кафедрой политической социологии МГУ им. М. В. Ломоносова).

Мухаев Р. Т.

Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов. - М.: Издательство «ПРИОР», 2000. 400 с. ISBN 5-7990-0049-8

Учебник представляет собой опыт наиболее полного и систематического изложения автором теоретических и прак- тических проблем политики. Он написан в соответствии с

требованиями гуманитарного образовательного стандарта Российской Федерации.

Особенностью учебника является активное использование компаративного (сравнительного) подхода в анализе полити- ки. Сопоставление политико-правовых институтов, представ- лений, систем ценностей и стандартов политической деятель- ности элит, лидеров различных стран позволяет лучше по- нять природу мира политики, специфику функций политиче- ских институтов. Особое внимание уделяется политическому процессу в России.

Книга предназначена для студентов юридических и гума-

нитарных факультетов с углубленным изучением проблем политики.

Редактор - А. В. Земцов Корректор - Г. И. Евдокимова, А. Г. Буданова

Компьютерная верстка - Н. А. Веткина

Издательство ПРИОР Москва, Воронцовский пер. 5/7

Телефон: 964-42-00

Интернет; http://knigotorg.jump.ru

Издательская лицензия ЛР № 065184

Гигиеническое заключение № 77.99.2.953.П.5615.9.99 от 16.09.99

Подписано в печать 12.11.99 г. Заказ 893. Тираж 6 000 экз. (2-й завод)

Издание осуществлено совместно с издательством Приоритет ОтпечатаносготовыхдиапозитивоввОАО"Ярославскийполиграф- комбинат".

150049, Ярославль, ул. Свободы, 97.

© Р. Т. Мухаев, 1997 © Издательство «ПРИОР», 1997

ВВЕДЕНИЕ

Мечты о справедливом обществе, где люди не только смо- гут удовлетворять свои материальные потребности, но и будут счастливы, не покидали человека с момента появления у него социального сознания. Построение такого общества неизмен- но связывалось с государством и властью. Государство рас- сматривалось как «самая совершенная форма человеческого общежития», а власть представлялась тем авторитетом, кото- рый должен «привлекать к добродетели и побуждать граждан к прекрасному» (Аристотель). Однако, создавая государство во имя общего блага, люди вскоре оказывались заложниками его корыстных интересов и всеохватывающего влияния. Поэтому они пытались ограничить влияние государства и контролиро- вать его. Но, даже ощущая свою беззащитность перед всесили- ем власти, люди понимали, что вне политики и помимо нее общественный прогресс невозможен.

Стремление раскрыть «тайны» политики, понять ее логику, возможности использования ее потенциала в интересах чело-

века стало причиной появления в США во второй половине XIX в. политологии как академической науки.

Известно, что общество функционирует благодаря созида- тельной деятельности индивида, которая позволяет ему удов- летворять свои потребности. В результате взаимодействия людей

в процессе деятельности происходит не только воспроизводство условий их жизни (экономических, социальных, политиче- ских, культурных), их поддержание и развитие, но и воспроиз- водство самого человека как субъекта исторического творчест- ва. При естественных различиях интересов и потребностей ин-

дивидов процесс эволюции приобрел бы форму бесконечных конфликтов и войн, раздирающих общество. Однако благодаря политике поддерживается целостность общества и поступатель- ность его развития.

Человека, в отличие от других живых существ, характеризу- ет способность ставить цели, мотивировать свои поступки и оценивать результаты собственной деятельности. Данные фак-

торы выступают составляющими свободы индивидуального и общественного выбора. Политика оказывает влияние на общество посредством сознательного формирования целей и предпочте- ний, устойчивых ориентиров, концентрированно выражающих потребности широких слоев общества, что обеспечивает ре- зультативность общей деятельности.

Осязаемость и результативность социальных изменений достигается наличием у политики эффективного набора средств реализации общезначимых интересов, важнейшим из которых является власть. Формируя развитую систему стиму- лов, политика определяет формы практического участия инди- видов в массовой продуктивной деятельности.

Однако в политике действуют люди со своими желаниями, представлениями о добре и зле, страстями, им свойственны заблуждения, ложь, лицемерие. Поэтому мотивы политиче-

ского участия включают не только рациональные элементы (учет реальных интересов групп, политические идеологии и др.), но и иррациональные (эмоции, переживания, аффекты, верования, влечения). Характер мотивации определяет содер- жание политического влияния. Оно может быть конструктив- ным, когда политика создает возможности для саморазвития и самореализации индивидов. Но политика может влиять и де- структивно, когда она оторвана от реальности, отдает пред-

почтение утопическим целям или сиюминутным настроениям толпы. Следовательно, понимание природы политики, воз- можностей ее влияния на общество заметно расширяет грани- цы социальной свободы индивида, позволяет эффективнее ис-

пользовать созидательный потенциал политики в интересах прогресса. Незнание глубинных причин политики, ее логики

делает общество беззащитным перед лицом всепроникающего могущества власти, которая становится средством удовлетворе- ния клановых и эгоистических интересов.

Политическая наука в России лишь в начале 90-х годов те- кущего столетия получила права гражданства. Особая значи-

мость ее для российского общества связана с необходимостью определить модель желаемого будущего^ и демократических способов ее достижения. Подобная технология предполагает выход на политическую сцену широких масс, прежде лишен- ных возможности свободного участия в политике.

Долгое время политика по воле правящих элит была окру- жена ореолом таинственности, недосягаемости и неприкосно- венности для широких масс. Это определило тип и характер их участия. Несмотря на чрезмерную политизацию общества, участие населения в политической жизни было принудитель- ным и управляемым, поскольку основывалось на догматиче- ском повторении определенного набора-мифов и утопий при строго дозированной (по объему и направленности) информа- ции. Сегодня, когда с политики снято мифическое покрывало

«святости», она предстала сферой, где подчас торжествует порок (корыстолюбие, ложь, коррупция и т. д.), а не добродетель (за- бота, об интересах личности и общества), где нередко царят аб- сурд и непредсказуемость, а не логика и рациональность. Од- нако политику, чтобы понять ее глубинные мотивы, необ-' хо- димо воспринимать такой, какова она есть на самом деле.

Тоталитарное прошлое и долгие годы невостребованности политической науки в России не позволили широким слоям общества компетентно и осмысленно участвовать в формиро- вании демократических институтов власти, выявили их поли- тическую неразвитость и наивность. Однако, как справедливо заметил лауреат Нобелевской премии М. Фридман, «... обще- ство таково, каким его делаем мы сами... Только от нас зави- сит создание такого общества, которое охраняет и расширяет свободу человеческой личности, не допускает чрезмерного расширения власти государства и следит за. тем, чтобы прави-

тельство всегда оставалось слугой народа и не превращалось в его хозяина».

Решение столь масштабной задачи во многом зависит от сформированности граждански зрелой и политически актив- ной личности, способной жить в условиях свободы и демокра- тии. Созидательный потенциал подобного типа личности обу-

словлен ее ориентацией на такие ценности гражданской культуры, как права, свободы и достоинство личности; уваже- ние к демократическим институтам власти, политическая тер- пимость, уважение к оппозиции и инакомыслию; стремление к согласию, предотвращение и цивилизованное разрешение конфликтов и т. д. Усвоение норм демократической культуры позволяет личности реально и компетентно участвовать в об- щественных преобразованиях. Знание тенденций мирового по- литического процесса, опыта организации демократических

институтов ограждает личность от манипулирования ею со стороны власти, нейтрализует деструктивное влияние полити- ческого радикализма и экстремизма. И здесь неоценимую по- мощь может и должна сыграть политология.

Настоящий учебник представляет собой опыт систематиче- ского и общедоступного раскрытия многоликого мира полити- ки. Он соответствует содержанию гуманитарного образова- тельного стандарта России. Анализ теории политики дополня- ется социологическим материалом, иллюстрирующим опыт формирования и функционирования властных структур, поли- тических сил в различных странах. Отличительная особен-

ность представленного учебника состоит в том, что классиче-

ские и современные западные политологические концепции излагаются в контексте актуальных проблем российского по- литического процесса. Это позволяет адаптировать западные концепции к российской практике и раскрыть перед читате- лем «вечную злободневность» и реальность рассматриваемых проблем. Учитывая многозначность терминов, составляющих язык политологии и ранее не известных российскому читате- лю, в каждом разделе употребляемые понятия выделяются особо, а их содержание раскрывается на конкретных примерах, что поможет быстрее запомнить их и сделать работающими.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Объект, предмет и метод политологии

огика политической науки, ее содержание, а следова- Лтельно, и специфика по сравнению с другими соци-

альными науками в значительной мере обусловлены пониманием политики как общественного явления.

Термин «политика» (от греческого слова «полис») относится к сущностно оспариваемым понятиям, до сих пор вызываю- щим острые дискуссии. И это естественно. Появившись более двух тысячелетий назад, политика эволюционировала вместе с развитием общества. Дав права гражданства новому термину, Аристотель понимал его как цивилизованную форму общно- сти, служащую для достижения «общего блага» и «счастливой жизни». С тех пор содержание термина получало различные интерпретации, в которых в зависимости от обстоятельств на

первый план выходили те или иные свойства политики как общественного явления. Однако при всех различиях в подхо- дах к ее определению политика имеет сущностные признаки, выделяющие ее из всех форм социальных взаимодействий.

Глава I. Политика: природа, социальный смысл и содержание

1. Значение термина «политика»

Современное понимание политики многозначно. В междуна- родном словаре Уэбста политика определяется как.

1)раздел этики, связанный более с государственным или общественным организмом в целом, чем с отдельной лично стью; разновидность (подраздел) нравственной философии,

имеющей дело с этическими отношениями и обязанностями правительств (властных структур) или иных социальных орга низаций; общественная или социальная этика;

2)политические действия, практика;

3)политические отношения или деловое соревнование ме жду соперничающими группами интересов, а также индивида ми за власть и лидерство; действия - в целях расширения кон-

троля и с некоторыми иными целями - внеправительственной (неправящей) группы; политическая жизнь как основная сфера деятельности или профессия;

4)политическое руководство (проведение политики) в ча стных делах;

5)политические принципы, убеждения, мнения или сим патии отдельной личности (женская и иная политика);

6)общая совокупность взаимодействующих и обычно кон фликтных отношений между людьми, живущими в обществе; от-

ношения между лидерами и нелидерами в любом социаль ном организме (политическое сообщество, церковь, клуб или проф- союз);

7)политическая наука.

Подобная многозначность термина «политика» всякий раз требует уточнять значение, в котором он употребляется: в на- учном или обыденном.

В массовом сознании политика обычно отождествляется с управлением каким-либо процессом. Например, «экономи-

8

веская политика» или «политика в области образования» означает, что проблемы, накопившиеся в экономике и образовании, требуют внимания и контроля со стороны государства. Это внимание выражается в формировании задач развития, определении средств, которыми могут быть решены постав-" денные задачи, исходя из возмож- ностей государства.

Другой смысл термина «политика», свойственный для обыденного сознания, связан с такими характеристиками активного человеческого начала, как способность созна- тельно ставить цели и определять средства для их дос- тижения, а также умение соизмерять затраты и результа- ты. В данном смысле политика отождествляется с поняти-

ем «стратегия*.

Естественно, что значения термина «политика» в мас- совом сознании не следует отвергать, поскольку они ука- зывают на важные стороны этого сложного явления. В частности, они характеризуют такие функции политики, как целеполагание, достижение согласованных решений с помощью власти. Однако подобные интерпретации поли- тики оказываются недостаточными. Прежде всего пото- му, что узкопрагматическое, прикладное понимание по- литики оставляет вне поля зрения ее ценностные, смы- словые начала. Кроме того, политическую .сферу вряд ли можно ограничивать только государственным управ- лением, поскольку часто негосударственные структуры имеют не меньше, а подчас даже больше власти и влияния. Например, средства массовой информации, различные лоб- би и т. д.

Для выявления целостного понимания политики рас- смотрим процесс ее формирования как важного социаль- ного явления, выполняющего в обществе определенные функции.

2. Происхождение политики

Политика существовала не всегда. Ее появление отра- жает процесс усложнения социальной жизни, обуслов- ленного постоянным развитием человеческих потребно- стей и общественного разделения труда.

Так, примитивные общества охотников и собирателей не зна-. ли политики. Неразвитость материального производства обусловливала примитивность потребностей, сводившихся к возможности физического выживания. Нерасчлененность потребностей объяснялась неспособностью отдельных инди- видов к самостоятельному существованию, их зависимостью от «целого» (рода, племени). Сами эти общества еще не вы- делились из природы, а существовали, приспосабливаясь к ней и используя готовые таю-

ды (пища, естественные жилища и т. д.). Взаимодействия внутри подобных образований были основаны на естест- венных связях (кровнородственных отношениях), регулиро- вались религиозными нормами, обычаями, традициями.

Постепенное выделение из природы и создание искус- ственной среды обитания разрушали естественно-

природный характер взаимосвязей внутри примитивных обществ. Господство «целого» над отдельным индивидом ослабевало по мере перехода от присваивающего хозяй- ства к производящему и постепенного разложения родо- племенной организации. Уже в садоводческих обществах (4 тыс. до н. э.), по мнению американских социологов Г. Ленски и Дж. Ленски, появляются политические структу- ры, отражающие процесс социальной, этнической, куль- турной и религиозной дифференциации. Эти общества включают от двух до четырех социальных слоев, множе- ство кланов. Хотя доминирующее значение в организа-

ции социальной жизни сохраняли кровнородственные связи, но уже начали формироваться политические ин- ституты (лидеры, советники, аппарат принуждения).

Политика становится самостоятельной сферой в аграр- ных обществах, где дальнейшее совершенствование орудий производства (в частности, создание металлического плуга) и использование животных в качестве тягловой силы позво- лили производить продуктов больше, чем было необходимо для непосредственного потребления. Прибавочный продукт заметно расширил возможности человека по развитию эко- номики. Его производительное использование способство- вало развитию обмена, торговли, ремесел, городов. Выделе-

ние частной собственности стало принципиально важным моментом в развитии социальной жизни - оно привело к обособлению отдельного человека, который превращался в автономную личность, независимую от власти «целого» (ро- да, племени). Самостоятельный индивид с его интересами и

потребностями стал основой формирования гражданского общества, пришедшего на смену «естественному обществу».

Поведение автономной личности уже не определяется жестко родственными связями, религиозными нормами, обычаями, поскольку социальные взаимосвязи вышли за пределы общины, рода. Социальный статус обособленного человека определяется его экономическими возможностя- ми, богатством, престижем. Однако обособление личности с необходимостью требует формирования и развития общест- венных институтов, направленных на обеспечение ее прав, свобод и самостоятельности.

10