политология

Для характеристики взаимодействия власти и общества в американской политологии используется понятие «политиче- ская система», представляющая совокупность всех обществен- ных структур в их политических аспектах. По определению Г.

Алмонда, политическая система включает помимо политиче-

ских институтов социальные и экономические структуры, ис- торические традиции и ценности общества, культурный кон- текст его развития. Взаимодействие мира политики и эконо- мической сферы, гражданского общества (социальной и ду- ховной сфер) имеет системный характер, т. е. изменения од- ного из элементов непременно ведет к изменению всей цело- стности (общества). Это означает - мир политического можно понять лишь из взаимосвязей его с тем, что не является полити- кой. Как, впрочем, верно и обратное - изменения в неполи- тических сферах осуществляются под влиянием политики.

Известно, что целью всякой политической деятельности является власть - либо влияние на нее, либо участие в ней.

Власть выступает непосредственным содержанием поли-

тики. Однако содержание власти не заключено в ней самой. Власть есть взаимодействие тех, кто ее осуществляет, с тем, что в совокупности составляет социальную среду, в которой она осуществляется. В результате их взаимодействия происходит обмен деятельностью, ресурсами, ценностями, информацией. Следовательно, власть может быть понята через связь с тем, что не является властью.

При этом не только власть влияет на социальную среду, но и среда воздействует на власть. Взаимное влияние может

иметь характер прямого воздействия власти и среды друг на друга на основе выполнения политических ролей. Например, государство, как носитель и субъект власти, осуществляет управление делами общества, обеспечивает законность и пра- вопорядок, а граждане признают правомерность принимаемых властью решений и выполняют их. Однако воздействие может быть косвенным и не иметь прямого характера. Например, по-

вышение налога на прибыль создает возможность увеличить поддержку работников бюджетных сфер.

Следовательно, взаимодействие власти и гражданского об- щества определяет характер изменений социальной системы, ее стабильность и динамизм. Вот почему важно знать, как об- щество влияет на распределение власти. Не менее значимо

также понимание форм и параметров воздействия власти на гражданское общество. Взаимодействие и взаимозависимость власти и общества выражаютсяпонятием«политическаясистема».

91

Глава IV. Теория политической системы

Введение в научный обиход понятия «политическая система» означало в рассмотрении политики переход с анализа формальной структуры институтов к их взаимо- действию и пониманию целостности политики как само- стоятельной сферы. Внимание к процессам в противовес вниманию к структурам позволяло выявить факторы, обеспечивающие стабильность и изменчивость системы.

1. Политика в контексте системного анализа

Создание целостного представления о процессах в по- литической сфере, ее взаимосвязях с миром неполитиче- ского обусловило развитие системного подхода в поли- тической науке. Теория систем была реакцией на край- ний эмпиризм, господствовавший в обществознании, на практику «расщепленного» рассмотрения тех или иных элементов политической жизни (например, официальных правительственных структур).

Теория систем зародилась в биологии в 20-х годах XX века. Людвиг фон Берталанфи исследовал клетку как «со- вокупность взаимозависимых элементов», т. е. как систе- му, связанную с внешней средой. Эти элементы «так свя- заны между собой, что если изменить один элемент, то изменятся остальные тоже и, следовательно, изменится вся совокупность».

Прошли десятилетия, прежде чем системный подход стал использоваться в общественных науках. В социоло- гии применение системного подхода связано с именем Т. Парсонса. Вместо грубого эмпиризма, господствовавшего в социологии, Т. Парсонс ввел теорию социального дей-

ствия. Социальное действие включает все многообразие поведения человека, мотивируемое и направляемое теми значениями, которые он обнаруживает во'внешнем мире, учитывает и на которые реагирует.

Действия человека как ответ на совокупность сигна- лов, получаемых им из окружающей среды, никогда не бывают изолированными и простыми, а выступают как совокупность действий нескольких субъектов, т. е. как взаимодействие. Любое действие можно рассматривать в одно и то же время и как совокупность единичных дейст- вий, и как составную часть более широкой целостности. Следовательно, система действия представляет собой комплекс взаимодействий субъекта и объектов, предме- тов, с которыми он вступает в те или иные отношения.

92

Для своего существования и самоподдержания система должна функционировать. Любая система, по Т. Парсонсу, обя- зательно включает четыре функции, служащие удовлетворе- нию ее элементарных потребностей:

1)функцию адаптации, т. е. установления связей системы с окружающей средой. Приспосабливаясь к окружающей среде, система черпает из нее ресурсы, которые ей необходимы;

трансформирует внешнюю систему в соответствии со своими «потребностями», давая ей взамен собственные ресурсы;

2)функцию целедостижения, состоящую в определении це лей системы, а также мобилизации энергии и ресурсов для ее достижения;

3)функцию интеграции, направленную на поддержание ко

ординации взаимоотношений составляющих элементов систе мы. Такая координация позволяет предохранять систему от радикальных изменений и потрясений;

4)латентную функцию, нацеленную как на сохранение ориентации субъектов на нормы и ценности системы, так и на обеспечение необходимой мотивации своих сторонников.

Общество Т. Парсонс рассматривает как социальную систе- му, состоящую из четырех взаимодействующих подсистем. Каждая подсистема, в свою очередь, также выполняет опреде- ленные функции. Скажем, функцию адаптации общества

кпотребностям в потребительских товарах осуществляет эко- номическая подсистема. Функцию целедостижения системы, проявляющегося в стремлении к коллективным действиям, мобилизации субъектов и ресурсов на их достижение, выпол- няет политика. Функция институтов социализации (семья, система образования и т. д.) заключается в передаче норм, правил и ценностей, которые становятся важными факторами мотивации общественного поведения субъектов. Наконец, функцию интеграции общества, установления и сохранения связей солидарности между его элементами осуществляют ин- ституты «социального сообщества» (мораль, право, суд и т. д.).

Политическая подсистема включает, по Т. Парсонсу, три ин-

ститута: лидерство, органы власти и регламентацию. Каждый из названных институтов тоже выполняет определенные . функции. Так, институт лидерства обеспечивает занятие опре- деленного положения, предписывающего обязанность прояв-

лять инициативы и привлекать к достижению общих целей членов сообщества. Институт регламентации способствует из- данию норм и правил, создающих правовую основу для соци- ального контроля.

93

Однако модель Т. Парсонса слишком абстрактна, что- бы объяснить все процессы, протекающие в политиче- ской сфере. Кроме того, будучи ориентированной на ста- бильность и устойчивость политической системы, она не включает случаи дисфункциональности, конфликтов, со- циальной напряженности. И тем не менее, теоретическая модель Т. Парсонса оказала заметное влияние на иссле- дования в области социологии и политологии.

Теорию систем ввел в политологию Д. Истон. В ряде сво- их работ, особенно в монографии «Системный анализ поли- тической жизни» (1965), он исследовал условия, необходи- мые для самовыживания политической системы, и проана- лизировал четыре категории: политическую систему, ок- ружающую ее среду, реакцию и обратную связь. Используя некоторые положения структурно-функционального подхо- да Т. Парсонса, Д. Истон вывел, что «системный анализ политической жизни основан на понятии «системы, по- груженной в среду и подверженной воздействиям с ее сто- роны... Такой анализ предполагал, что система, чтобы вы- жить, должна иметь способность реагировать»-.

Реагируя на те или иные объекты и предметы, субъек- ты, группы вступают во взаимодействия, исходя из тех значений, которые они придают этим объектам, предме- там. «Политические взаимодействия в обществе состав- ляют систему поведения», - замечал Д. Истон и подчер- кивал, что именно поэтому политическую жизнь следует рассматривать «как систему поведения, включенную в окружающую среду и тем самым подверженную ее воз- действию, однако обладающую возможностью отвечать ей».

Поскольку Д. Истон определил политику как «волевое распределение ценностей», постольку политическую сис- тему он рассматривал как совокупность взаимодействий, посредством которых в обществе авторитетно распреде- ляются ценности. Следовательно, политическая система,

по Д. Истону, есть совокупность политических взаимодей- ствий в данном обществе. Основное назначение ее состоит

в распределении ресурсов и побуждении к принятию этого распределения в качестве обязательного для большинства членов общества.

Будучи «открытой» и приспосабливающейся системой поведения, политическая система испытывает на себе влияние внешней среды. При помощи регулирующих ме- ханизмов она вырабатывает ответные реакции, регулиру- ет свое поведение, преобразует и изменяет свою внеш- нюю структуру, приспосабливаясь к внешним условиям.

94

Обмен и взаимодействие политической системы со средой осуществляются по принципу «входа-выхода». Д.

Истон различает два типа «входа»: требование и поддерж-

ка. Требование можно определить как обращенное к вла- стным органам мнение по поводу желательного или не- желательного распределения ценностей в обществе. На- пример, требования трудящихся увеличить размер мини- мальной заработной платы; требования учителей об уве- личении ассигнований на образование. Требования име- ют тенденцию ослаблять политическую систему.

Поддержка, напротив, означает усиление политиче- ской системы. Она охватывает все позиции и все вариан- ты поведения, благоприятные для системы. Формами проявления поддержки могут считаться исправная вы- плата налогов, выполнение воинского долга, уважение го- сударственных институтов, преданность правящему ру- ководству, проведение демонстраций в поддержку режи- ма, выражение патриотизма.

95

Поддержка обеспечивает относительную стабильность властных органов, преобразующих требования среды (субъектов, групп) в соответствующие решения, а также

создает условия для применения адекватных требованию момента социальных технологий, с помощью которых проводится преобразование. Поддержка имеет важное значение в достижении согласия между членами поли- тического сообщества. Основными объектами поддержки в политической системе Д. Истон называл политический режим, власть и политическое сообщество.

В соответствии с объектами он выделил три типа под-

держки: 1) поддержку режима, понимаемого как сово-

купность устойчивых ожиданий, включая ценности (на- пример, свободу, плюрализм, собственность), на которые опирается политическая система, нормы (конституцион- ные, правовые) и структуры власти; 2) поддержку власти, т. е. всех - и формальных, и неформальных - политических институтов (например, харизматических вождей), кото- рые выполняют властные функции; 3) поддержку полити- ческого сообщества, т. е. группы лиц, связанных между собой разделением политического труда.

Роль «входа» заключается в воздействии окружающей среды на систему, в результате чего возникает реакция на «выходе», т. е. авторитетные решения по распределе- нию ценностей. Ответ системы на импульсы, получае- мые извне, происходит в форме решений и действий. По- литические решения могут иметь форму новых законов, заявлений, регламентов, субсидий и т. д. Выполнение решений обеспечивается силой закона. Политические действия не имеют такого принудительного характера,

однако оказывают существенное влияние на различные стороны общественной жизни. Они принимают форму мероприятий по регуляции и решению актуальных про- блем: экономических, экологических, социальных и т. д., соответственно этому мы и говорим об экономической, экологической, социальной и т. п. политике.

Следовательно, политическая система и внешняя сре- да находятся в отношении глубокой взаимозависимости. Политическая система должна преобразовывать посту- пающие требования и поддержку в соответствующие ре- шения и действия, что возможно лишь при наличии ее способности к саморегулированию. Политический про- цесс оказывается процессом преобразования информа- ции, перевода ее с «входа» на «выход»: реагируя на сигналы окружающей среды, политическая система одно-

временно осуществляет в обществе изменения

96

и поддерживает стабильность. Причем если изменчи-

вость выступает в деятельности системы как частная функциональная характеристика, то выживание и само- сохранение являются принципиально важными чертами.

Однако, акцентируя внимание на взаимодействии с внешней средой, Д. Истон, по существу, оставил без внимания внутреннюю жизнь политической системы, ее внутреннюю структуру, которая позволяет поддерживать динамическое равновесие в обществе.

Способность политической системы проводить преоб- разования в обществе и поддерживать стабильность зави-

сит от специализации ролей и функций политических институтов, составляющих совокупность взаимозависи- мых элементов. Каждый элемент целостности (будь то государство или партии, группы давления, элиты, право) выполняет жизненно важную для всей системы функцию. Следовательно, система может рассматриваться с точки зрения не только сохранения, изменения, адаптации, но и взаимодействия структур, выполняющих определенные функции. Каждая структура реализует важную для целост- ности функцию, а вместе взятые они обеспечивают удов- летворение основных потребностей системы.

Функционализм как метод анализа ввел в социологию английский исследователь Г. Спенсер, который проводил

аналогию между строением и развитием биологических и социальных организмов (имеется в виду общество). Те и другие организмы эволюционируют благодаря возрас- тающей диверсификации (разнообразию) и специализа- ции органов и частей. Вследствие этого в обществе растет число «социальных структур» и «социальных функций» Каждая структура выполняет определенную функцию, со- ставляя с другими неразрывную целостность. У Г. Спенсе-

ра понятие «структура» отождествляется с понятием

«организация» Однако впоследствии понятие «структура» уточнялось. Первоначально «структура» трактовалась как совокупность статусов, ролей, стратифицированных со- циальных групп, связанных между собой функциональ- ными отношениями, а затем - как совокупность ролей (ожидаемое поведение в соответствии со статусом инди- вида, группы).

Основной вклад в развитие функционализма принад- лежит американскому политологу Г. Алмонду. Он исследо-

вал негативные последствия практики переноса западных систем в развивающиеся страны в 50 - 60-х годах. Попав в иную, чем на Западе, социально-экономическую и куль- турно-религиозную

Модель К. Дойча позволяет, по мнению самого автора,

беспристрастно оценивать действенность политических систем. Критерием действенности он считал способ- ность политических систем «функционировать как более или менее эффективный рулевой механизм». Основу та-

кого механизма составляет деятельность правительства по принятию решений, формируемых на базе разнообразных потоков информации. Условно процесс принятия решения распадается на ряд стадий. Первоначально потоки ин- формации, поступающие из внутренней и внешней сре- ды, фиксируются многочисленными принимающими блоками. Они же проводят отбор информации, обработку данных и их кодирование. Затем информация поступает в блок «память и ценности», где происходит соотнесение ее с данными об уже имеющемся опыте и сравнение имею- щихся возможностей с предпочитаемыми целями. В этом же блоке происходит накапливание и хранение информа- ции. Варианты возможного развития процессов при движении к поставленной цели передаются дальше - в центр принятия решений. Здесь готовится решение, кото- рое отдается для выполнения блокам-исполнителям, или, иначе говоря, «эффекторам». После выполнения команд эффекторы информируют систему о результатах реализа- ции решений и о состоянии самой системы. На основе информации о реальных результатах предыдущих дейст-

вий происходит коррекция движения системы к искомым целям. Следуя принципу обратной связи, данные об ис-

полнении решений возвращаются в систему в качестве нового «входа» и подвергаются обработке.

Модель К. Дойча обращает внимание на важное значе- ние информации в жизни социальной системы. В усло-

виях существования разветвленных коммуникационных систем информация .является «нервами управления», деятельность которых во многом определяет эффектив- ность власти. Однако она опускает значение других пе- ременных, в том числе и тех, которые влияют на процесс передачи информации «сверху вниз», и наоборот. Напри- мер, политическая воля, идеологические предпочтения также могут оказывать влияние на отбор информации, способы ее доведения до центров принятия решений.

Без постоянного обмена информацией между всеми уча-

стниками политической жизни нельзя представить себе полноценное функционирование политической системы.

Процесс передачи политической информации, благодаря которо- му она циркулирует от одной части политической системы к дру- гой, а также между поли-

100