политология
.pdfной стороны, значительной численностью и социально- психологическим единством, основанным на привержен- ности традиционным ценностям. С другой стороны, раз-
бросанность крестьян по территории страны делает их потенциальными избирателями в большинстве избира- тельных округов, обусловливая тем самым немалую зави-
симость формирования парламентского большинства от их электоральных предпочтении и характера голосова- ния.
Однако крестьянские организации представляют не- однородную в социальном плане массу: среди крестьян вьщеляются крупные процветающие земледельцы и мел- кие сельские производители, едва «сводящие концы с концами». Такая дифференциация ограничивает воз- можности единства действий. Кроме того, будучи собст- венниками, крестьяне не могут бастовать, т. е. они огра- ничены в выборе средств давления. Правда, часто дове-
денные до отчаяния низкими ценами на отечественные сельхозпродукты, наплывом дешевого импортного продо- вольствия, они проводили мощные демонстрации, пере- ходившие в бунты. Дабы избежать подобных беспоряд- ков, государство в большинстве западных стран поддер- живает фермеров субсидиями.
Предпринимательские организации в разных странах имеют различный удельный вес, обладают неодинаковой степенью интеграции и представительства. Так, в США интересы предпринимателей отстаивают Торговая па- лата, объединяющая 27 тыс. штатных и местных палат, 200 тыс. компаний и 13 тыс. предпринимательских ассо- циации; Национальная ассоциация промышленников, в которую входят 75% всех промышленных компаний стра- ны; Национальная ассоциация малого бизнеса, включаю- щая 500 тыс. компаний; Национальная федерация незави- симого бизнеса, представляющая интересы 400 тыс. компа- ний.
Предпринимательские круги имеют различные воз- можности влияния. В тех вопросах, решение которых ка- сается отдельного сектора экономики, отрасли промыш- ленности, вес соответствующей организации предприни- мателей проявляется достаточно ощутимо, поскольку она
является центром принятия независимых автономных решений. В этом случае давление можно назвать отрас- левым.
Однако когда речь идет о глобальном решении, всеоб- щей политике, то вмешательство предпринимателей происходит реже и оказывается менее эффективным. Во втором случае мы имеем дело с глобальным давлением, в котором влияние предпринимательских групп уменьшает- ся, поскольку руководители
231
предприятий должны считаться с разными формами дав- ления (например, с общественным мнением, позицией правительства). Но и в этом случае группы предпринима- телей имеют возможности для скрытого давления. Па- тронаж (покровительство) предпринимателей осуществ- ляется прежде всего через финансирование ими полити- ческих партий, в частности предпринимательский патро- нат финансирует избирательные кампании кандидатов, поддерживающих его позиции. Собственно, таким образом предприниматели воздействуют на избирателей. Кроме того, патронат может дирижировать прессой благодаря своему влиянию на средства массовой информации.
Следует учитывать значительные экономические ре- сурсы предпринимательских групп, позволяющие им эф- фективно противостоять власти, бойкотировать проводи- мый ею политический курс. В истории есть немало при- меров, когда предпринимательские структуры, недо- вольные политикой правительств «левых сил», организо- вывали «бегство» капитала за границу, падение курса на- циональной валюты, финансовую панику. Так в 1925 г. было спровоцировано падение Блока левых (правитель- ства Э. Эррио) и в 1937 г. правительства Народного фрон- та Л. Блюма во Франции.
Наиболее важными среди групп давления являются ор-
ганизации глобального характера, объединяющие наем-
ных работников. По традиции их называют «рабочими
профсоюзами». Состояние профсоюзного движения в разных странах заметно различается. Возможности проф- союзов наемных рабочих зависят от трех переменных:
1)от представительности профсоюзов в стране;
2)от степени единства профсоюзного движения;
3)от профсоюзной дисциплины.
Политический вес профсоюзов во многом определяется процентным соотношением числа членов профсоюза и всех наемных работников. Оно складывается под влия- нием исторических, национальных, экономических, культурных факторов и заметно варьируется в зависи- мости от конкретной страны. Так, во Франции профсою- зами охвачено 9% самодеятельного населения из числа наемных работников, в США - 17%, в Великобрита-
нии - 38%, в ФРГ - 39%, в Швеции - 90%.
На единство профсоюзного движения объективно влияют структурные изменения в экономике, вызванные сдвигами в технологии и системе потребностей населе- ния. В ряде развитых стран заметно сокращается сектор добывающей промышленности и, следовательно, чис- ленность занятых в нем работ-
232
ников. Подобная тенденция наблюдается и во вторичном секторе - секторе обрабатывающей промышленности, а также в тяжелом машиностроении, ориентированном на эти секторы и связанном с индустриальными техноло- гиями. Зато все более важным в экономике развитых стран становится третичный сектор - торговля и услуги. Именно сюда «переливаются» высвобождающиеся наем- ные работники из первых двух секторов. Так, во Франции в нем занято более 50% активного населения, в США - 61%, в Великобритании - 50%, в Нидерландах -49%. Ра- ботники различных секторов экономики отличаются сво- ей квалификацией, уровнем культуры, материальным по- ложением и соответственно интересами и потребностя- ми.
Однако в ряде стран Европы данное обстоятельство не мешает единству рабочих, что характерно, например, для Германии, где объединение немецких профсоюзов охва- тывает более 6 млн. членов. Профсоюзное единство ха- рактерно и для Великобритании, где члены Британского конгресса тред-юнионов составляют большинство лей- бористской партии. В других странах, например, во Франции, профсоюзы разъединены.
Значительные по своей представительности и единые в требованиях, профсоюзные организации обладают больши- ми возможностями влияния. С ними считаются как вла- дельцы предприятий, так и правительство, которые уже не
могут делать ставку на внутреннюю разобщенность или на чрезмерные обещания, способные ослабить участников профсоюзного движения.
Эффективность влияния профсоюзных организаций зависит от дисциплины в них. Следование всех участников профсоюзного объединения выработанным правилам, особенно в условиях забастовки, причем как рядовых членов, так и руководства, позволяет добиваться удовле- творения большинства требований работников, заключать выгодные для них соглашения. Серьезность намерений таких профсоюзов не подвергается сомнению владельца- ми предприятий. Однако могут возникать ситуации, когда лидеры профсоюзов «за спиной» рядовых членов органи- зации договариваются с владельцами. Тогда они теряют доверие низов. В подобных случаях рядовые члены орга- низации могут идти на объявление «диких забастовок», вопреки воле лидеров или без согласования с ними.
В противовес устоявшемуся представлению об аполи- тичности профсоюзов последние все активнее вовлека- ются в политическую деятельность. В той мере, в какой требования повышения зарплаты, регулирования цен, пре-
доставления налоговых
233
льгот, контроля за рынком затрагивают интересы пред- ставляемых профобъединением социальных групп и тре- буют вмешательства властных структур, профсоюзы ста- новятся участниками политического процесса. Они могут оказывать давление на правительство с помощью забас-
товок и манифестаций или поддержкой на выборах тех политических партий, которые отражают точку зрения профсоюзной организации. И, наоборот, они могут отка- заться от давления на правительство, члены которого представляют партии, пользующиеся поддержкой проф- союзов. Однако интересно отметить и такой факт: проф- союзы хотят влиять на власть, но не участвовать в при- нятии решений, т. е. не хотят нести ответственность за них, считая, что принятие решений является прерогати- вой законодателей и политических партий.
Возрастающее влияние среди групп давления, отстаи- вающих материальные интересы, приобретают организации потребителей (этот феномен западные исследователи на- зывают «консю-меризм»). Зародившись в США, движение потребителей охватило многие страны. Защита прав потре- бителей от товаров низкого качества, лживой рекламы про- исходит различными средствами. Среди них - принятие за- конов, защищающих права потребителя; повседневный контроль за качеством предметов первой необходимости, и прежде всего продуктов питания; введение института по- средников по защите прав потребителя.
Группы, отстаивающие моральные интересы, более разнородны и многообразны. Разброс целей и различие возможностей этих групп весьма значительны. Их можно структурировать, выделяя особенности интересов и средств давления, которые они используют.
Объединения по сходству условий жизни. Обычно такие объединения включают людей, проживающих в одинаковых социальных или социально-демографических условиях. К
ним относятся молодежные организации, феминистское дви- жение, ассоциации ветеранов (войны, труда). Их специфика состоит в том, что они одновременно защищают материаль- ные интересы (например, назначение пенсий по инвалидно- сти, повышение размера стипендий, одинаковые условия найма женщин и мужчин) и моральные (скажем, возмож- ности достижения высокого социального статуса в общест- ве). Влияние этих организаций в различных странах неоди- наково. Феминистское движение имеет значительный вес в США, студенческое движение мощно заявило о себе в Ев-
ропе в 1968 и 1990 гг.
234
Однако, появившись, эти движения подпали под влияние политических партий, которые пытаются ис- пользовать их в своих интересах. Так, феминистское
движение составляет организованное течение внутри Демократической партии США.
Конфессиональные объединения. Церковь также играет роль группы давления, хотя иногда еще может обладать и политической властью, как, например, в Иране. Церковь оказывает влияние через свои официальные органы, че- рез объединения верующих, прессу. Обычно она отстаи- вает общечеловеческие ценности и нормы, но может за- щищать и свои специфические интересы (например, от- крытие своих школ, вузов).
Организации, отражающие специфические интересы.
Эти группы давления борются за права человека (право- защитные организации), против расизма, за европейскую интеграцию, разоружение, защиту окружающей среды (например, организация «Гринпис»), за уважение общест- венной морали, свободу абортов и т. д. Их влияние очень существенно, поскольку они способны объединять людей различных политических ориентации. Гуманистическая
направленность целей и деятельности таких организаций привлекает внимание к ним значительной части избира- телей. Вот почему политические партии стремятся влиять
на эти объединения и использовать их в политической борьбе.
К специфическим политическим организациям отно-
сятся философские общества и политические клубы.
Философские общества возникли в ХУШ в. как объеди- нения интеллектуалов, совместно обсуждавших злобо-
дневные социальные проблемы и ставших идейными вдохновителями многих революций. Например, именно
они разработали идеологические основы Французской революции и подготовили ее. Именно с философских обществ ведут свое начало многие политические партии. Так, в Англии в 1900 г. Фабианское общество содейство- вало созданию лейбористской партии.
Философские общества способствуют созданию поли- тических клубов (например, Якобинского клуба во Франции). В период революций XVHI - XIX вв. политиче- ские клубы выполняли функции идеологического обос- нования социальных изменений, выработки стратегии и тактики движения и другие. Возрождение политических клубов в середине XX в. связано с упадком партийных систем. Обычно клубы объединяли социально активных людей, которые считали партию устаревшей формой ор- ганизации с архаичным стилем работы. Члены клуба не участвуют в качестве кандидатов на выборах и в парла-
235
ментской деятельности. Их цель состоит в выдвижении идей, содействии обновлению доктрины, структур, меха- низмов деятельности партии. За редким исключением
политические клубы рано или поздно трансформируются в партии. Коль скоро клубы создаются политическими деятелями, они выступают средством политической борьбы: через них проводится отбор политических лиде- ров, они взращивают политическую элиту.
Группы давления различают по значимости отстаи-
ваемых интересов и субъекту-носителю. Существует обще-
ственный (всеобщий) интерес, который защищает госу- дарство, и частный. Частный интерес (например, интерес профессиональной группы, феминистского или молодеж- ного движения) защищают «частные группы». Однако в качестве групп давления могут выступать и институты го- сударства, оказывающие влияние на законодателей, на общественное мнение или правительство с целью про- талкивания выгодного лоббистам политического курса. Такие группы давления Г. Алмонд назвал «группами орга- низованных интересов», или «группами институциональ- ных интересов», связанных с организациями (админист- рацией, законодателями, военными и т. д.). В нормальных условиях эти «общественные группы» выполняют управ- ленческие функции, но в определенной ситуации они лоббируют интересы чиновников, генералитета, отдель- ных отраслей и предприятий и т. д. Среди публичных групп давления различают две формы: гражданские груп- пы и военные группы.
Каждый институт государства (министерство, коми- тет) стремится сначала защитить свои особые интересы, а затем всеобщие. Например, каждое министерство пе- чется о работниках своей отрасли: министерство сельско- го хозяйства - о фермерах, министерство транспорта - о транспортных рабочих и т. д. Чиновники министерств также имеют свои интересы и организованы в профсою- зы. Обладая корпоративной сплоченностью, они могут навязывать элитам решения, удовлетворяющие их требо- ваниям.
В различных обществах армия может обладать поли- тической властью и устанавливать военные режимы, но может выступать и группой давления в тех странах, где
соблюдается принцип подчинения военной власти власти гражданской.
Военно-промышленный комплекс обладает значительны-
ми материальными ресурсами (прежде всего заводами, про- изводящими оружие, в том числе на продажу), что позволя- ет ему оказывать политическое давление на власть. По- скольку многие частные фирмы живут за счет военных за- казов, постольку устанавливают-
236
ся тесные контакты военных с миром бизнеса. Бывшие во- енные нередко становятся руководителями фирм и компа- ний. Особенно сильны позиции военных в странах Азии, Африки и Латинской Америки, где они либо превращаются в правящую группу, либо поддерживают одну из сущест- вующих.
2. Функции групп давления
Отличие функций групп давления от функций поли- тических партий незначительно, за исключением, пожа- луй, функции участия в политических выборах и выдви- жения кандидатов в депутаты. Это обусловлено тем, что группы давления представляют особые, специфические интересы.
Функции выражения интересов. Как и любая полити-
ческая сила, группы давления создаются для выражения требований определенных групп, индивидов. «Процесс, посредством которого индивидуумы и группы формули- руют свои требования, предъявляемые политикам, прини- мающим решения», Г. Алмонд и Д. Пауэлл назвали функци- ей «артикуляции интереса». Обеспечивая публичное вы- ражение интересов людей, группы давления выступают связующим звеном между институтами власти и общест- вом.
Влияние группы давления обусловлено в значительной мере тем, как она формулирует требования. Г. Алмонд и Д.
Пауэлл выделяют четыре стиля артикуляции интересов: 1)
требования могут быть выражены явно или неявно; 2) они могут быть сформулированы расплывчато (выражая об- щую неудовлетворенность, но не указывая на средства решения проблемы) или в конкретных просьбах (напри- мер, указывать, на сколько процентов увеличить зарплату и т. д.); 3) требования могут быть общими (т. е. выражать скорее принципы, подходы) или частными, конкретными; 4) выражение интересов может быть детально прорабо- танным и реалистичным или эмоциональным (в форме возмущения, недовольства, протеста или, наоборот, про- славления, выражения благодарности).
Четко сформулированные требования и подходы к решению актуальных для группы проблем позволяют примирить интересы различных общностей и принять эффективные политические решения. Расплывчатые же намерения или слишком идеологизированные цели, част- ные требования и излишне эмоциональная форма выра- жения их, напротив, затрудняют обобщение и согласова- ние разнородных требований и предъявление их власти.
237
Функция агрегирования (согласования) интересов. У
групп давления данная функция выражена менее явно, чем у партий. Это обусловлено тем, что разброс требова- ний в заинтересованных группах не столь значителен, по- скольку они выражают специфические интересы.
Функция интеграции. Являясь носителями глобальных тенденций в той или иной области общественного мне- ния, группы давления обеспечивают публичное выраже- ние устремлений тех общностей, которые иначе не могут заявить о них, например, верующих, молодежи, ветера- нов войны. Рационализируя и публично представляя групповые предпочтения, они позволяют власти находить консенсус между ними и тем самым обеспечивать инте- грацию общества.
Функция адаптации. Политическая система, в кото- рой группы давления играют незначительную роль, обла- дают тенденцией к нестабильности из-за внезапного рас- согласования интересов. Дело в том, что, выставляя тре- бования к власти, группы давления не только связывают общество и государство, но и обеспечивают организован- ные формы представительства обобщенных интересов. Обладая подобной информацией, власть реагирует на требования групп и тем самым способствует адаптации сис- темы к новым условиям функционирования.
Однако группы давления могут выполнять и деструк- тивную функцию, настаивая на одностороннем преобла- дании только корпоративных интересов.
3. Типы и средства воздействия групп давления
Эффективность воздействия групп давления на власть зависит от ряда переменных: от средств, используемых ор-
ганизацией; от точки приложения усилий; от наличия спе- циализированных органов, способных влиять; от типа вмешательства (косвеннбе или непосредственное давление на власть).
Разные группы, отстаивающие интересы, по заме- чанию Г. Алмонда и Д. Пауэлла, используют различные
способы оказания давления в зависимости от характера конкретной организации. Добиться от политической вла- сти решений, удовлетворяющих группу давления, можно, например, используя насильственные методы. Обычно
подобные средства применяют спонтанно возникающие группы (например, стихийные манифестации).
Неформальные и непостоянные группировки осущест- вляют давление, используя личные связи (семейные, общественные,
238
местные). Наконец, ассоциативные и институциональ- ные группы предпочитают использовать представитель- ские процедуры (например, добиваться избрания их представителей в парламент).
Деление групп давления по средствам воздействия в значительной мере условно, поскольку конкретные орга- низации не замыкаются на каком-то одном, а пытаются использовать весь набор формальных и организацион- ных средств давления (средства массовой информации, партии, законодателей, администрацию и т. д.). Обозна-
ченные каналы коммуникации с политической элитой позволяют группам давления вступать с ней в контакт и влиять на характер и содержание принимаемых ею поли- тических решений.
Эффективность давления зависит и от точки его приложения. Дело в том, что в политических системах раз- личных стран значение тех или иных элементов, участ- вующих в принятии конкретных решений, неодинаково.
В одних странах центр принятия решений находится в сфере законодательной власти, в других он располагается в структурах исполнительной власти, в третьих немалую роль в этом процессе играют местные органы, обладаю- щие, ввиду их известной автономии, значительными пол- номочиями и ресурсами.
Знание того, с кем и как необходимо вступать в контакт, чтобы было принято решение, учитывающее интересы груп- пы давления, привело к образованию органов, специализи- рующихся на способах воздействия. Например, в США лю- дей, входящих в такие органы, называют лоббистами, хотя в Европе предпочитают использовать термин «группы интере- сов». «Лобби» буквально означает «кулуары», «коридор». Лоббизм заключается в том, чтобы в коридорах конгресса или администрации встретить нужного политического дея-
теля или государственного чиновника и побеседовать с ним по поводу отстаиваемых интересов.
Постепенно «проталкивание» интересов определен-
ных групп привело к образованию специализированных бюро и контор, которые предоставляют свои услуги тем, кто хочет оказать давление на власть. Их услугами поль- зуются различные министерства и частные организации. Лоббисты осаждают и обхаживают тех политиков, от ко-
торых зависит принятие нужного той или иной группе решения; активно участвуют в обсуждении законопроек- тов, затрагивающих интересы представляемой ими орга- низации, чтобы на ранних стадиях дискуссии сформули- ровать требования к власти.
239
Возможности групп давления различны. Одни из них пользуются авторитетом в обществе, к ним прислушивают- ся, а потому они могут непосредственно обращаться к тем, кто принимает решения. Другие же группы давления, кото- рые не имеют каналов прямого доступа к элите, вынуждены влиять опосредованно. Первоначально они оказывают влияние на общественное мнение, чтобы затем уже оно воздействовало на тех, кто принимает политические реше- ния. В зависимости от характера влияния различают три типа воздействия: воздействие на тех, кто принимает поли- тическое решение (т. е. на власть); воздействие на партии, удерживающие или контролирующие власть; воздействие на общественное мнение, которое влияет на власть.
В первом случае объектами давления становятся зако- нодатели, министры правительства, административная элита. Они принимают важнейшие политические реше- ния, которые в разной мере учитывают интересы соци- альных групп и общностей. Преобладание интересов той или иной группы в политическом решении является нор- мальным явлением. Если есть интересы, значит, они тре- буют своей реализации. Однако поскольку возможности
групп давления оказывать влияние на принятие решений различны, постольку они используют как открытые сред- ства воздействия, так и скрытые.
Преобладание тайных каналов воздействия на власть не только не позволяет понять логику принимаемых по- литических решений, но и расширяет возможности пре- вращения официальной власти в ширму, за которой мо- жет действовать теневая власть кланов, мафиозных групп, криминальных структур. Для того, чтобы группы давления выполняли функцию отстаивания частных ин- тересов и не превращались в реальную власть, в большин- стве стран существует законодательство, четко определяю- щее возможности их открытой деятельности (например, федеральный закон о регулировании лоббизма, принятый в 1946 г. в США).
Группы давления, имеющие доступ непосредственно к тем, кто принимает политические решения, могут воз- действовать на них в форме информирования, консуль- тирования или угрозы. Открытая деятельность групп дав-
ления в данном случае основана на принципах согласия и участия.
Для того, чтобы добиться преобладания интересов конкретной группы, необходимо проинформировать власть об их наличии. Подробная и аргументированная информация о справедливости требований группы спо-
собна изменить точку
240