политология

В противоположность достаточно жесткой двухпар- тийной модели многопартийная система (взаимодействие осуществляют более двух партий) отличается гибкостью и способна эффективно сдерживать социальные конфлик- ты. Являясь институциональным выражением плюра- лизма социальных интересов и статусов, многопартий- ная система ориентирована на поиск согласия и компро- миссов между политическими силами, не обладающими явным политическим доминированием.

Достижение согласия, как и обеспечение системной стабильности, во многом зависит от характера взаимоот- ношений между правительственными партиями и оппо- зицией. В обществах без демократических традиций, зре- лой политической культуры многопартийная система яв- ляется причиной частых правительственных кризисов. К

тому же многопартийность не способствует обобщению интересов, поскольку каждая партия стремится выражать требования только своего электората.

Действующие на политической сцене партии различа- ются масштабом влияния на общество и власть. Политическое влияние партии складывается из трех переменных: а) числа членов партии; б) количества избирателей, про- голосовавших за нее; в) числа депутатских мандатов, по- лученных партией на выборах. В соответствии с распре- делением депутатских мест в парламенте партии разли- чаются влиянием на процесс принятия политических ре- шений.

По политическому «весу» выделяются четыре типа партий:

1) мажоритарная партия, т. е. получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение собст- венного политического курса;

2)партия с мажоритарным признанием, т. е. в си-

туации чередования партий у власти она способна по- бедить на сле дующих выборах;

3)доминирующая партия, т. е. получившая относи-

тельное большинство депутатских мест;

4)миноритарная партия, т. е. имеющая минимальное чис ло мандатов.

Доминирование в политической жизни той или иной по влиянию партии определяет тип партийной системы. Вы-

деляются партийные системы, основанные на партиях с мажоритарным призванием, т. е. стабильным домини-

рованием в течение долгого времени одной правящей партии (например, либерально-демократической партии Японии, консервативной партии Великобритании в 70 - 80-х годах). Кроме того, можно

221

механизма и логики властного взаимодействия Д. Тру- мэн ввел в анализ политики три новых понятия: «группа»,

«потенциальная группа» и «равновесие».

«Группа, - писал Д. Трумэн, - это множество индивидов,

взаимодействующих между собой с определенной степенью частоты». Ключевым понятием при определении групп является «взаимодействие». Саму «группу» он подразделял на собственно «группу» и «заинтересованную группу». Для каждой из них характерно наличие интереса, который обу- словливается основными установками членов группы. Осо- бенностью «заинтересованной группы» является существо- вание у нее требований к другим группам, выдвигаемых на

основе базовых установок ее членов с целью формирования и закрепления определенных типов поведения.

«Потенциальная группа» представляет собой конгло- мерат индивидов с определенными общими установками, но не взаимодействующих между собой, следовательно, не представляющих собой фактической группы. Таковой она не будет являться до тех пор, пока в действиях других групп этими индивидами не будет усматриваться по- кушение на их общий интерес. «Потенциальные груп- пы» в одном случае представляют интересы местного или профессионального значения, в другом - выражают более широкие интересы, вытекающие из общих моральных и ценностных идеалов и принципов общества (права и сво- боды личности, демократия, справедливость и т. д.). Во втором случае «потенциальные группы» устанавливают «правила игры», в соответствии с которыми должны

взаимодействовать различные группы и строиться их внутренняя организация. Стабильность взаимодействия

различных групп обеспечивает состояние социального равновесия в обществе.

Таким образом, теория заинтересованных групп пред- ставляет общество как взаимодействие групп друг с дру- гом, а политический процесс - как борьбу групп за власть, возможность распределять ресурсы. Заинтересованные группы действуют через государственные структуры вла- сти, которые являются отражением борьбы групп и зави- сят от их деятельности. Групповая сплоченность обеспе- чивается взаимодействием участников, в ходе которого формируются групповые предпочтения индивида. Группа может навязывать свои нормы посредством взаимодейст- вия индивида с другими членами группы, но чаще всего он принимает их сознательно или подсознательно, стре- мясь сохранить принадлежность к группе.

Взаимодействие групп на всех уровнях имеет тен- денцию к равновесию и стабильности. Однако достиже-

ние подобного

225

состояния происходит через разрушение устоявшегося равновесия. Нарушение прежних образцов взаимодейст- вия вызывает ответную реакцию группы и сопровождает- ся усилением активности ее членов, направленной на

восстановление прежнего равновесия либо на создание и укрепление нового. Эта активность, в свою очередь, на-

рушает образцы взаимодействия других индивидов и групп до тех пор, пока в конечном итоге на всех уровнях не установится новое равновесие.

Причинами устойчивости и стабильности демократи- ческой системы США Д. Трумэн считал два обстоятель- ства: во-первых, одновременное членство американцев в нескольких группах и, следовательно, наличие множества взаимоперекрещи-вающихся интересов; и, во-вторых, членство американцев в «потенциальных группах», уста- навливающих нормы и правила взаимоотношений в об- ществе.

Политический процесс в современных обществах все больше становится взаимодействием соперничающих групп, в котором ни одна из них не верховенствует аб- солютно. Это дало возможность американскому полито- логу Р. Далю назвать модель власти в них не демократи-

ей, а полиархией.

Нарастание разнородности социальных интересов приводит к появлению многообразия заинтересованных групп, автономных по отношению друг к другу (например, групп от бизнеса, профсоюзов, фермеров, интеллектуалов, ВПК). Политические решения перестают быть прерогативой официальных институтов власти, а становятся результатом компромиссов противостоящих групп.

Р. Даль провел эмпирическое исследование в городе Нью-Хейвен с целью определения места заинтересован- ных групп в механизме властвования. Свои результаты он изложил в работе «Кто правит? Демократия и власть в американском городе» (1961). Главными субъектами по- литики Р. Даль считал заинтересованные группы, пред-

ставляющие собой объединение индивидов с едиными ценностями, требованиями и целями. Среди них выделя- ются как относительно стабильные группы, так и груп- пы, подверженные текучести.

Степень влияния соперничающих групп на политиче- ский процесс обусловлена объемом ресурсов (богатств, статусов, информации и т. д.), которыми они располага- ют. Однако политическая инициатива и реальное поли- тическое влияние осуществляются не самой группой, а ее лидером, опирающимся на поддержку узкого круга лиц. Препятствием на пути узурпации власти какой-либо группой являются, по мнению

226

Р. Даля, признание гражданами и элитами демократиче- ских ценностей и следование их нормам и «правилам игры» (закрепленным в конституции и других правовых актах).

Следовательно, нарождавшееся многообразие соци- альных интересов потребовало специфических механиз- мов представительства и защиты частных, групповых ин- тересов и предпочтений. Это послужило причиной появле-

ния групп давления.

Классификация групп давления как политической си- лы, отличной от других сил, требует вычленения их ха- рактерных признаков. Не всякая группа, воздействующая на власть, представляет собой группу давления. Она должна обладать следующими признаками: 1) оформлен- ностью организационной структуры (организации); 2) защитой собственных интересов (т. е. цели давления яв- ляются ее собственными целями);

3)существованием ее как автономного центра приня- тия ре шений, а не как инструмента в руках другой организации;

4)оказанием группой эффективного давления.

Остановимся на сформулированных признаках под- робнее.

Первый признак. Для оказания давления необходима ор- ганизация. Например, демонстрации, митинги, шествия имеют, как правило, эфемерный характер, хотя также спла- чивают людей для воздействия на власть. После стихий- ных демонстраций люди обычно расходятся, а политиче- ский процесс продолжает идти своим чередом. Если же демонстрация организована группой, то она выступает в качестве одного из способов действия группы давления. Невозможно квалифицировать как группы давления и та- кие группы, которые периодически собирают людей, не

имеющих общих интересов и постоянных контактов между собой.

Американские политологи Г. Алмонд и Д. Пауэлл выде- лили четыре типа групп интересов по степени их специа-

лизации и организованности:

1)спонтанные группы интересов, включающие сти- хийные, эфемерные и часто ориентированные на на- силие интересы (например, интересы, выявляющиеся во время бунтов, мани фестаций);

2)неассоциативные группы интересов, объединяющие ин тересы неформальных, непостоянных и ненасильст- венных группировок (складывающихся, например, на основе родст венных связей, веры), характеризующихся отсутствием непре рывности существования и организо- ванности;

3)институциональные группы интересов, т. е. инте- ресов формальных организаций (партий, собраний, ад- министрации,

227

армии, церкви), наделенных помимо выражения интере- сов и другими функциями (например, сплоченная группа офицеров, руководящий орган партии);

4) ассоциативные группы интересов добровольных и специализирующихся на выражении интересов организа- ций: профсоюзов, группировок деловых людей или про- мышленников, этнических или религиозных ассоциаций граждан.

Следовательно, общность интересов в некоторых слу- чаях вызывает их спорадические и преходящие проявле- ния, в других же вызывает образование настоящей и крепкой организации, которая специально берет на себя отстаивание общих интересов. Таким образом, устанав- ливаются стабильные, коллективные связи вместо спон- танных и взрывных действий. Именно ассоциативные группы интересов обладают такой степенью организо- ванности и специализации, которая характерна для эф- фективных групп давления.

Второй признак. Для того, чтобы назвать ту или иную организацию группой давления, она должна иметь пристрастный характер, т. е. не должна быть нейтральной и - безразличной по отношению к целям, ради которых она оказывает давление. Пристрастность выражается в нали- чии собственной политической цели, отражающей инте- ресы группы. В американской политической науке, отку- да, собственно, и пришла теория «заинтересованных групп», достаточно широко трактуется понятие «инте- рес»-. В частности, признается, что интерес может быть как материальным, так и моральным, соответственно могут быть группы, которые отстаивают первые - мате- риальные интересы, и группы, которые борются за идеи.

В первом случае политические цели группы обусловлены материальными требованиями, во втором - моральными предпочтениями.

На различие между группами по содержанию целей указывал Ж.'Memo в работе «Группы давления» (1960). «Одни в качестве основной цели, - замечал Ж. Мейно, - ставят завоевание материальных выгод для своих привер- женцев или защиту достигнутого положения, стремясь

при этом умножать благосостояние представленной ими категории лиц. Другие находят смысл своего существо-

вания в бескорыстной защите духовных или моральных позиций, в содействии какому-либо делу или в утвержде- нии тезиса. Эти организации мы классифицируем в соот- ветствии с весьма расплывчатой, но тонкой и гибкой формулировкой как группировки идеологической на- правленности». При этом сам же Ж. Мейно призвал не

переоценивать

228

значение разграничения «действий, диктуемых матери- альным интересом, и действий, не диктуемых материаль- ным интересом».

Такая постановка вопроса обусловлена прежде всего тем, что подобное разграничение игнорирует некоторые очевидные вещи. Во-первых, все группы давления, даже искренне заявляющие о своем бескорыстии и, по сути, являющиеся чисто идеологическими, для того, чтобы жить самим и дать возможность жить своим идеям, должны иметь материальные ресурсы. Скажем, ни одна церковь не может игнорировать мирян и не может обой-

тись без просьб к государственной власти о получении субсидий на обустройство своих школ.

Во-вторых, ряд групп защищает и отстаивает одновре- менно и материальные требования, и духовные потребно- сти. Так, феминистские организации, которые создаются не по принципу профессиональной общности, преследу- ют интересы, являющиеся одновременно и моральными (эмансипация и продвижение женщин в обществе), и ма- териальными (равенство женщин с мужчинами при тру- доустройстве и в оплате труда).

Наконец, в-третьих, существуют группы давления, ко-

торые скрывают конкретные материальные интересы под видом моральных требований, например, лозунгов защи- ты свободы предпринимательства, выдвигаемых органи- зациями владельцев собственности, или восхваления се- мейной собственности аграрными профсоюзами.

Третий признак. На политической сцене могут дейст- вовать организованные группы, однако не самостоятель- ные с точки зрения возможности принятия решений. На- пример, коллективы редакций газет, выражающие мне- ние партий, не являются независимыми группами, оказы- вающими давление по своему усмотрению. Большинство газет выступают рупорами групп, которые их содержат. Связи групп информации с группами, отстаивающими свои особые интересы, иногда прокламируются, а чаще всего скрываются. Обычно независимые газеты, влияю- щие на общественное мнение и власть, обладают собст-

венной политической ориентацией. В этом смысле можно говорить об их автономности и способности быть инст- рументами определенных групп давления.

Четвертый признак. Группы давления, обладая общ- ностью интересов, стремятся их защитить. Всякая группа, постоянно сталкиваясь с интересами других групп, вы- нуждена заботиться о сохранении своих. Для этого она использует все средства воздействия на внешний мир. Поэтому всякая группа, отстаи-

229