§ 2. Особенности судопроизводства мирового судьи по гражданским делам

Анализ норм права о гражданских делах, отнесенных к компетенции мировых судей, даёт основание для вывода о том, что это исключительно дела искового производства. Анализ практики рассмотрения гражданских дел мировыми судьями свидетельствует, однако о другом. Так, некоторые мировые судьи считают подсудными им дела об установлении юридических фактов в области семейного (об установлении регистрации брака). Решения по таким делам не обжаловались и только потому вступили в законную силу.

Иначе решается на практике проблема подсудности гражданских дел, возникающих из публично-правовых отношений, не названных прямо в ст. 245 ГПК РФ, которым в ГПК РФ не посвящены специальные главы. Косвенным доказательством тому являются статистики рассмотрения гражданских дел мировыми судьями, где отдельными строками обозначены дела об изъятии из соответствующих бюджетов детских пособий и по налоговым спорам казны с гражданами.⁴⁹Мировые судьи рассматривают и иные дела из публично-правовых отношений (взыскание пенсий например).

Одной из причин тому является достаточно распространенное мнение о том, что:

• приведенные выше дела относятся к исковому производству;

• в ст. 23 ГПК РФ речь идёт об имущественных взысканиях по делам как искового, так и неискового производства.

Есть и другое мнение – о том, что требования о взыскании налогов, сборов и иных обязательных платежей с граждан вообще не могут быть предметом полноценного судебного разбирательства с вынесением судебного решения, так как они названы в абзаце 6 статьи 122 ГПК РФ в качестве требований, по которым выдается судебный приказ.

Анализ содержания ч.1 ст.23 ГПК РФ, как уже было указано выше, не оставляет сомнения в исковом характере судопроизводства по делам, отнесённым к компетенции мировых судей. Не исковой публично – правовой характер дел по требованиям о взыскании пенсий и пособий в пользу граждан и о взыскании с граждан налогов, сборов и иных обязательных платежей также несомненен. По таким делам мировой судья работает по КоАП РФ⁵⁰, а также он может использовать нормы ГПК РФ,в части если это не урегулировано КоАПом РФ.

Неоснователен и довод о недопустимости полноценного судебного разбирательства по таким делам ввиду того, что по соответствующим требованиям может быть выдан судебный приказ. При этом следует заметить, что в ст. 129 ГПК РФ допущена неточность: не все требования названные в ст. 122 ГПК РФ, в случае отмены судебных приказов по ним рассматриваются в порядке искового производства. Точнее было бы указать: в порядке обычного (искового и неискового) судопроизводства.

Не меняют ситуации указания ст. 79,138 Налоговый кодекс Российской Федерации⁵¹на иск как средство защиты государства (иных публично правовых образований) и налогоплательщиков в суде.

В действующем налоговом и бюджетном праве достаточно часто применяются термины, внешне созвучные с гражданско-правовыми, для обозначения иных, публично-правовых явлений, например, «налоговый кредит», «налоговое обязательство». Если присоединиться к позиции авторов, расценивающих производство по взысканию налогов в качестве искового, то последовательно было бы признание таковым и производства в связи с оспариванием действий (бездействия) налоговых органов.

Возникает также немало сомнений относительно круга дел, возникающих из трудовых правоотношений. В смысле отраслевой принадлежности норм, регулирующих отдельные виды общественных отношений, с чем напрямую связано определение родовой подсудности. Так, согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации⁵²нормы трудового права не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. При этом не имеет значения, когда исполнялись эти обязанности. Они не становятся «трудовыми» и после увольнения с военной службы. Независимо от того, когда возбуждаются гражданские дела, связанные с прохождением военной службы они не являются трудовыми и рассматриваются по правилам главы 25 ГПК РФ военными судами. Вопросы возникают при определении отраслевого характера норм, регулирующих отношения, связанные например, с прохождением службы в органа внутренних дел, таможенных органах. Здесь главенствует идея: по общему правилу на служебные отношения сотрудников, имеющих звание, нормы трудового права не распространяются. Они применяются лишь в случаях, когда специальные служебные нормативные правовые акты не регламентируют какие – то стороны служебных отношений. Можно ли считать, что в результате такого регулирования возникают трудовые правоотношения, а потому гражданские дела по спорам из них должны рассматриваться в основном мировыми судьями? Практика не даёт однозначного ответа⁵³.

В п. 1 ч. 1 ст.23 ГПК РФ к родовой подсудности мирового судьи отнесены «дела о выдаче судебного приказа». Судебный приказ (см. Приложение № 2) – исполнительный документ на взыскание денежных сумм или истребование движимого имущества должника. При наличии всех указанных в главе 11 ГПК РФ предпосылок принятия заявления о внесении судебного приказа, его рассмотрения и вынесения решающим условием его выдачи взыскателю является отсутствие возражений должника «относительно его исполнения», которые могут быть немотивированными и в связи, с которыми судья обязан отменить судебный приказ. При этом мировой судья разъяснить взыскателю, что заявленное требование может быть предъявлено им в обычном исковом (по требованиям, названным в абз. 2-5, 7-8 ст.122 ГПК РФ). При этом подсудность таких требований должна определиться по нормам ст.23 ГПК РФ. Вынесение судом решения по делу, к подсудности которого оно не отнесено законом, является безусловным основанием к его отмене (п.1 ст.364 ГПК РФ).