Глава 3. Судопроизводство мирового судьи по гражданским делам

§ 1. Подведомственность и подсудность гражданских дел мировому судье

Главная задача мирового судьи – осуществлять на своём судебном участке любое «малое» правосудие. Сегодня каждый мировой судья универсален, он осуществляет на своём судебном участке «малое» - в соответствии со своей компетенцией – уголовное, гражданское и административное правосудие. Есть мысль возложить на него также осуществление «малого» экономического правосудия – нет сомнений, что многие «малые» предприниматели, дислоцирующиеся в отдельных от областных центров местностях, попросту не общаются за защитой своих прав и законных интересов в случае их нарушения либо оспаривания. А таких оснований к обращению, в первую очередь, при нарушениях со стороны налоговых органов сейчас много. Естественно, реализация этой идеи потребует основательной корректировки законодательства, и, кроме того, необходимо будет «разгрузить» мировых судей.⁴¹

С 1 февраля 2003 года введён в действие новый ГПК РФ. Это третий кодекс, принятый после Октябрьского переворота. Ранее процессуальные кодексы принимались в 1923 и 1964 гг.

ГПК РФ 2003 года закрепил процессуальные особенности деятельности мировых судей в Российской Федерации на современном этапе. В силу частей 1 и 3 статьи 1 ГПК РФ гражданское судопроизводство у мирового судьи определяется настоящим Кодексом, Федеральным законом «Омировых судах Российской Федерации» (Федеральный закон № 188 от 17.12.1998 года). Следовательно, рассмотрение и разрешение гражданских дел мировыми судьями, действующими в качестве судов первой инстанции, осуществляются по тем же правилам ГПК РФ, которым должен руководствоваться любой суд первой инстанции (каких-либо изъятий из этих правил для мировых судей другими федеральными законами не предусмотрено).

При возбуждении гражданских дел (принятии заявлений судьей) важно правильно определять как подведомственность дела, так и его подсудность. Условием возникновения гражданского процесса по конкретному спору является решение судьей двусторонней задачи:

относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность) и какой конкретно суд обязан рассматривать данное дело (подсудность).

В статье 3 ГПК РФ говорится, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством обратиться в суд за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав, свобод или законных интересов.

В связи с тем, что в Российской Федерации существует не одна, а несколько форм защиты права, требуется четкое законодательное распределение между ними объема разрешаемых споров и иных правовых вопросов, т.е. круга ведения (предметной компетенции).

Правовое понятие «подведомственность» происходит от глагола «ведать» и означает в гражданском процессуальном праве предметную компетенцию судов, арбитражных судов, третейских судов, нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы. Применительно к судам под подведомственностью понимаются гражданские дела, которые эти суды правомочны рассматривать и разрешать по существу.

В настоящее время проблема подведомственности дел судам должна решаться с учетом общих конституционных норм прямого действия, закрепленных в п.п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, где записано: «Каждому гарантируется судебная защита прав и свобод» и «решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

Все гражданские дела с точки зрения их подсудности делятся на четыре типа: одни дела подсудны по первой инстанции мировым судьям, другие - районным судам, третьи - судам субъектов Российской Федерации, четвертые - Верховному Суду Российской Федерации.

Подсудность гражданских дел судам определенного уровня судебной системы называется родовой подсудностью. Родовая подсудность определяется характером дела, предметом спора, в том числе субъектным составом материального правоотношения.

При освещении данного вопроса необходимо сказать о подведомственности гражданских дел мировому судье. Подведомственность гражданских дел мировому судье, как и всем судам первой инстанции Российской Федерации определена статьёй 22 главы 3 ГПК РФ, согласно которой:

1. Суды рассматривают и разрешают:

1. исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

2. дела по указанным в статье 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;

3. дела возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 ГПК РФ;

4. дела особого производства, указанные в статье 262 ГПК РФ;

5. дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение третейских судов;

6. дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

2. Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

3. Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

4. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.⁴²

В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Из общего числа дел подведомственным судам, подсудность гражданских дел мирового судьи определена статьёй 23 указанного закона, которая гласит, что:

1. Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

1) дела о выдаче судебного приказа (см. Приложения №1,2);

Приказное судопроизводство стало самостоятельным видом гражданского судопроизводства. Уделяя особое внимание данному виду гражданского судопроизводства, следует заметить, что судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное судьей единолично по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (ст.121 ГПК РФ). Это правоприменительный акт государственно-властного органа, предписывающий субъектам определенное поведение, предусмотренное правовой нормой. То есть, к примеру, в отношении недвижимого имущества приказное производство невозможно.

В последнее время очень активно развивается и практикуется в деятельности мировых судей выдача и вынесение судебных приказов. В данном разрешении спора решение вопроса по существу именно в порядке приказного производства зависит от позиции должника.

Судебный приказ, представляющий собой постановление судьи, имеет силу исполнительного документа, взыскание по которому производится по истечении 10-дневного срока после его выдачи в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Согласно ст.125 ч.2 ГПК РФ судебный приказ может быть выдан только в отношении следующих 6 видов требований:

- основанных на нотариально удостоверенной сделке;

- основанных на письменной сделке;

- основанных на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, в совершенном нотариусом;

- о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанном с установлением отцовства;

- о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию;

- о взыскании начисленной, но невыплаченной работнику заработной платы.

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях (см. Приложение № 3);

Дела о расторжении брака мировой судья вправе рассматривать лишь при условии отсутствия между супругами спора о детях. Обычно при расторжении брака возникают споры о месте жительства детей, о порядке выплаты средств на их содержание и о размере этих средств (ст. 24 СК РФ)⁴³, но это могут быть и любые другие споры о детях. Не вправе мировой судья в силу прямого указания в законе (п. 4 ч.1 ст. 23 ГПК РФ) также рассматривать дела об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, усыновлении (удочерении) ребенка.

Названные исключения из подсудности дел мировому судье дают основания для вывода, что он не вправе рассматривать дела по спорам, связанным с воспитанием детей, если соответствующие требования заявлены, и отдельно от иска о расторжении брака. Иное бы противоречило самой логике п.п. 2-4 ч.1 ст. 23 ГПК РФ. Какие же это споры?

Согласно семейному законодательству к спорам, связанным с воспитанием детей, кроме названных в п.4 ч.1 ст. 23 ГПК РФ относятся, в частности споры: о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п.3 ст.65 СК РФ); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п.2 ст.66 СК РФ); об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п.3 ст.67 СК РФ); о возрасте родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п.1 ст.68 СК РФ); о возрасте приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п.3ст. 153 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (п.2 ст.72 СК РФ); об ограничении родительских прав (п.1 ст.73 СК РФ); об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ); об отмене усыновления (п.1 ст.140 СК РФ).

Другие дела по спорам, возникающим из семейно-правовых отношений и не связанных с воспитанием детей, могут рассматриваться мировым судьей. В частности, к ним кроме указанных в п. 3 ч.1 ст.23 ГПК РФ дел о разделе совместно нажитого имущества, подсудных мировому судье независимо от их стоимости подлежащего разделу имущества, относятся дела о признании брака недействительным (ст.27 СК РФ); о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в случае возникновения спора (ст.80 СК РФ); о взыскании алиментов на нетрудоспособных родителей (ст.87 СК РФ); о взыскании алиментов на супруга с другого супруга (ст.89 СК РФ) и т. д.⁴⁴

3)дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

4. иные возникающие из семейно правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

5. дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

6. дела об определении порядка пользования имуществом.

2.Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

1. При объединении нескольких, связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудны районному суду, а другие остаются подсудны мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае если подсудность не изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд. В качестве примера приведу пример: при рассмотрении дела о расторжении брака возникает спор между ответчиком и истцом о месте проживания ребенка (детей). Данный спор не подсуден мировому судье, поэтому дело передаётся по подсудности в федеральный суд.

2. Споры между мировым судьёй и районным судом о подсудности не допускаются.

В 2004 году штатная численность мировых судей в Российской Федерации составила 6 558 человек, а районных 18 003 человека, численностью почти в три раза меньше, чем федеральных судей, мировыми судьями окончено производством одна треть уголовных, почти две трети гражданских дел от общего объема судебных дел и разрешен основной поток административных дел, в процентном соотношении он составил 84 %.

В Архангельской, Тамбовской, Читинской, Магаданской областях и в ряде других регионов нагрузка составила от 160 до 200 дел в месяц. И это статистика 2004 года, когда еще районные суды до ноября могли рассматривать, подсудные мировым судьям дела.

Изменения, которые были внесены в Закон «О мировых судьях в Российской Федерации» 30 ноября 2004 года, где исключена передача дел, подсудных мировым судьям, в районные суды (имеется в виду, что эти дела можно передавать только мировому судье ближайшего судебного участка), а еще более обострили проблемы мировой юстиции.⁴⁵

На примере обзора статистических сведений о работе мировых судей Нижегородской области за 12 месяцев 2006 года по рассмотрению гражданских дел, по сравнению с 2005 годом на 34,3 % увеличилось гражданских дел принятых к производству – 237 396 (2006 г. -176 766), из них рассмотрено с вынесением решения (судебного приказа) 223 387, в том числе 221 425 (99,1%) требования были удовлетворены.

Для сравнения, согласно статистических данных, количество дел, оконченных мировыми судьями возросло по сравнению с 2006 годом на 33,5 %. В абсолютном исчислении снизилось количество дел рассмотренных в сроки, свыше установленных ГПК РФ, с 3 338 до 2 960, а в относительном – 1,3 % от общего числа всех оконченных производством дел.

Среднемесячная служебная нагрузка на одного мирового судью увеличилась и составила 137,9 дел (в 2006 г.-103,38). Нагрузка значительно превышает среднеобластной показатель на судебных участках:

• № 2 Нижегородского района – 1 411,0;

• № 1 Нижегородского района – 676,9;

• № 6 Борского района – 423,0;

• № 5 Борского района – 395,0;

• № 4 Нижегородского района – 344,2;

• № 5 Нижегородского района - 332,2;

• № 4 Борского района – 305,6;

• № 2 Богородского района – 289,5.

Основные категории рассмотренных гражданско-правовых споров следующие:

- возникающие из брачно-семейных отношений 21 848 или 9,2 % от общего числа рассмотренных дел, в 2006 г. – 20 985 (11,8 %), от общего числа семейных дел – 61,4 % составляют дела о расторжении брака, 31,8 % о взыскании алиментов;

- количество трудовых споров уменьшилось на 69,4 % (с 24 298 до 7 444) и составило 3,1 % от всех оконченных дел, в том числе, из них споры по оплате труда – 6 591;

- жилищные споры – 15 929 (6,7 %) от общего числа жилищных споров, 15 447 дел (97%) составляют дела о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи.

- споры из нарушений налогового законодательства – 139 236 или 58,6%;

- иски о взыскании сумм по договору займа – 27 047 или 11,4 %.

По итогам рассмотрения гражданских дел мировыми судьями вынесено 174 027 судебных приказов, что составляет 78,6 % от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения с удовлетворением требований; отменено судьей 12 441 или 7,2 %.

Из общего числа рассмотренных с вынесением решения мировыми судьями вынесено 21 779 или 9,8 % заочных решений, из них отменено судьёй 519 или 2,4%⁴⁶. Можно сделать выводы, что проблема запредельной нагрузки мировых судей нарастает как «снежный ком», который в конце концов достигнет устрашающих размеров и принесет массу проблем.

Одной из целей введения института мировых судей является высвобождение от излишней нагрузки судей районных судов за счет передачи в ведение мировых судей несложных гражданских дел. Разграничение родовой подсудности гражданских дел осуществлено путем установления перечня дел, подсудным мировым судьям. Анализ норм родовой подсудности гражданских дел мировым судьям позволяет сделать вывод, что часть дел определена по предметному признаку (О расторжении брака при отсутствии между супругами спора о детях, а так же иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребёнка (в п. 4 ст.23 ГПК РФ в числе дел возникающих из брачно-семейных отношений, ошибочно названы дела об усыновлении (удочерении) ребенка. При рассмотрении таких дел не существует семейно-правовых отношений между заявителем и ребенком, оно возникает лишь по вступлении в законную силу решения суда об усыновлении (удочерении) ребёнка. Это дело особого производства – мировым судьям не подсудны такие дела); дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска не превышающей пятидесяти тысяч рублей. Другая часть дел отнесённая к подсудности мировых судей, характеризуется:

а) имущественным характером спора и ценой иска, которая не может превышать дела по имущественным спорампятьдесят тысяч рублей в соответствии с изменениями 2008 года, ранее же цена иска не могла превышать 500 минимальных размеров оплаты труда4установленных федеральным законом на день подачи заявления;

б) спорам по поводу пользования имуществом.

К первой группе относятся самые разные дела по спорам, возникающим из имущественных отношений, урегулированных нормами гражданского права, подведомственные судам общей юрисдикции с ограничением по цене иска. И это при том, что дела по имущественным спорам супругов, являющимися гражданско-правовыми по своей природе, с учётом появления новых видов имущества (в виде долей в уставном капитале юридического лица, например) становятся все сложнее.

Право пользования имуществом может входить в содержание различных по своей правовой природе правоотношений (общей собственности; по поводу использования недвижимого имущества, переданного плательщику ренты в обеспечение пожизненного содержания; по поводу пользования арендатором арендованного имуществом; по поводу пользования нанимателем и членами его семьи жилым помещением по договору социального найма; по поводу пользования вещью ссудополучателем и др.) без ограничения стоимости имущества.⁴⁷

Перечень дел в законе является исчерпывающим, однако сложилась ситуация, когда с одной стороны, мировые судьи и районные суды рассматривают исковые дела, которые лишь различаются ценой иска, что не определяет сложности дел, а с другой – мировые судьи должны рассматривать все, в том числе и достаточно сложные дела о разделе имущества супругов и из споров по поводу пользованием имуществом. Едвали при таком определении критериев подсудности гражданских дел можно говорить о том, что к компетенции мировых судей отнесены несложные дела.⁴⁸