К СОДЕРЖАНИЮ

Порядок ведения реестра, предоставления содержащихся в нем сведений и порядок оплаты этой услуги определяется Правительством РФ. Декларация приобретает юридическую силу только с момента регистрации в установленном порядке, поскольку регистрация согласно Закону является обязательной. В отношении продукции отечественного производства Закон не предусматривает в процессе регистрации декларации проверку наличия продукции в соответствующем перечне Правительства РФ, проверку правомочий заявителя и других вопросов, которые теперь подлежат решению в технических регламентах.

Закон в отношении как отечественной, так и ввозимой продукции, не предусматривает также возможность отказа в регистрации декларации при соблюдении требований к ее содержанию и форме, установленных в соответствии с п. 5. Таким образом, регистрация декларации имеет явный заявительно -учетный характер.

Юридическая природа декларации может быть определена, исходя из следующих соображений. Если сертификат соответствия является документом, выдаваемым незаинтересованной организацией (органом по сертификации), то декларация является выраженным в установленной форме волеизъявлением заинтересованного лица, направленным на возникновение у него права на реализацию соответствующей продукции.

3.8.4. Обязательная сертификация: общие положения и комментарии к ним

3.8.4.1.Общие положения: обоснование выбора схем, сертификат соответствия

Всоответствии со статьей 25 Закона общие положения обязательной сер-

тификации представляются так.

1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

КСОДЕРЖАНИЮ

2.Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя:

•наименование и местонахождение заявителя;

•наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

•наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

•информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

•наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

•информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерени-

ях;

•информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технических регламентов;

•срок действия сертификата соответствия.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.

3.8.4.2. Взаимодействие органов федеральной власти с законодательством по техническому регулированию по вопросам обязательной сертификации

Общие положения по обязательной сертификации можно конкретизировать следующими комментариями [3].

Договор между органом по сертификации и заявителем является договором об оказании возмездных услуг. При этом для заявителя заключение договора с одним из органов по сертификации соответствующей продукции обязательно.

К СОДЕРЖАНИЮ

Для регулирования обязательной сертификации, также как для других вопросов, характерно их решение непосредственно в Законе и изъятие полномочий в этой области у федеральных органов исполнительной власти. Так например, Закон определяет содержание сертификата соответствия, оставляя федеральному органу исполнительной власти по техническому регулированию лишь утверждение его формы.

Другой характерной чертой является решение многих вопросов обязательной сертификации в технических регламентах на конкретную продукцию (т.е. в законе) вместо общих решений на более низком юридическом уровне.

Последовательно выдерживая эту линию, Закон, в отличие от закона РФ «О сертификации продукции и услуг», не предусматривает создание федеральными органами исполнительной власти систем обязательной сертификации, а также руководство этой работой со стороны единого государственного органа (см. комментарии к понятию системы сертификации).

В этой связи возникает вопрос о судьбе созданных систем обязательной сертификации, которые продолжают активно функционировать, выпуская все новые и новые руководящие документы уже после принятия Закона.

Представляется, что во избежание правового вакуума, до решения соответствующих вопросов в технических регламентах, необходимые документы этих систем могут применяться в отношении объектов обязательной сертификации, предусмотренных Законом, в соответствии с правилами ст. 46 Закона.

3.8.5. Организация обязательной сертификации и комментарии к порядку ее осуществления

3.8.5.1.Особенности организации обязательной сертификации

Всоответствии со статьей 26 Закона [1]:

1.Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2.Орган по сертификации:

КСОДЕРЖАНИЮ

•привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

•осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

•выдает сертификаты соответствия;

•ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

•информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

•приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента;

•обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

•определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем.

3. Порядок формирования и ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в едином реестре сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации,

К СОДЕРЖАНИЮ

Порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов устанавливается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

4. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

3.8.5.2. Комментарии к особенностям организации обязательной сертификации: кто проводит, на каких основаниях, особенности инспекционного контроля

К данному материалу можно привести следующие комментарии [3].

1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ (ранее этот порядок определялся органами - создателями систем обязательной сертификации).

Никаких других требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, желающим осуществлять эту деятельность, Закон не предусматривает, в частности - наличие лицензии (см. комментарий к понятию органа по сертификации).

В отличие от декларирования соответствия, Закон не определяет, кто может быть заявителем при обязательной сертификации.

К СОДЕРЖАНИЮ

Учитывая сходство отношений по декларированию и обязательной сертификации продукции, являющихся двумя формами обязательного подтверждения соответствия, в данном случае возможно применение аналогии закона в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК, т.е. распространение на заявителя при обязательной сертификации продукции требований к заявителю при ее декларировании, установленных в п. 1 ст. 24 Закона.

Функции органа по сертификации изложены в Законе с учетом его концепции в области обязательного подтверждения соответствия. Договорные отношения между органом по сертификации и аккредитованной испытательной лабораторией строятся в соответствии с нормами ГК по договору об оказании возмездных услуг (см. п. 3 комментария к ст. 24 Закона).

Проведение инспекционного контроля за объектами обязательной сертификации допускается при наличии двух условий: такой контроль предусмотрен схемой сертификации и договором на проведение сертификации.

Таким образом, инспекционный контроль органа по сертификации не является обязательным и может осуществляться только с согласия заявителя. Орган по сертификации, в который обратился заявитель, не вправе отказать ему в заключении договора в связи с отказом от проведения инспекционного контроля. Отказ в заключении договора может быть обжалован в судебном порядке.

Функции органа по сертификации дополнены новой обязанностью: информировать соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее. Под соответствующими органами очевидно следует понимать органы, уполномоченные контролировать данную продукцию, на территории деятельности которых зарегистрирован (находится) заявитель.

Согласно Закону орган по сертификации вправе приостановить или прекратить действие выданного им сертификата соответствия. Закон, однако, не устанавливает ни основания, ни форму принятия таких решений.