- •Содержание
- •3. СЕРТИФИКАЦИЯ
- •3.1. Основные термины и определения, используемые в процессе сертификации
- •3.2. Комментарии к терминологии по сертификации
- •3.3. Принципы технического регулирования
- •3.4. Комментарии к принципам технического регулирования
- •3.5.2. Комментарии к законодательству о техническом регулировании
- •3.6. Цели подтверждения соответствия - защита потребителя, повышение качества продукции
- •3.8. Формы подтверждения соответствия и комментарии к ним
- •3.8.1. Общие положения
- •3.8.2. Добровольное подтверждение соответствия и комментарии к нему
- •3.8.2.2. Комментарии к особенностям добровольного подтверждения соответствия
- •3.8.3. Декларирование соответствия и комментарии к нему
- •3.8.3.2. Комментарии к особенностям декларирования
- •3.8.4. Обязательная сертификация: общие положения и комментарии к ним
- •3.8.4.1. Общие положения: обоснование выбора схем, сертификат соответствия
- •3.8.5.1. Особенности организации обязательной сертификации
- •3.8.6. Основные особенности обязательного подтверждения соответствия
- •3.8.6.1. Общие положения
- •3.8.6.2. Правила и объекты обязательного подтверждения соответствия
- •3.9. Знаки соответствия и обращения и комментарии к ним
- •3.9.1. Области распространения знаков соответствия и обращения
- •3.9.2. Условия применения знаков соответствия и обращения на рынке
- •3.10. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия
- •3.11. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
- •3.12. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов
- •3.12.2. Определение понятия государственного контроля и его принципы
- •3.12.3. Полномочия органов государственного контроля (надзора)
- •3.12.4. Виды органов контроля, особенности их полномочий
- •3.12.8. Особенности госконтроля на разных стадиях обращения продукции
- •3.13. Особенности схем декларирования и обязательной сертификации продукции
- •3.13.1. Схемы декларирования
- •3.13.2. Cхемы обязательной сертификации
- •3.14. Сертификация услуг
- •3.15. Сертификация систем качества
- •ЛИТЕРАТУРА
К СОДЕРЖАНИЮ
3. СЕРТИФИКАЦИЯ
3.1. Основные термины и определения, используемые в процессе сертификации
Понятие «сертификация» приведено нами ранее в общих положениях. Далее данный подраздел представим с учетом материалов из закона «О техническом регулировании» [1] в виде следующих пунктов:
система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;
орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;
аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;
схема подтверждения соответствия - перечень действий участни-
ков подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательства соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям;
подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
КСОДЕРЖАНИЮ
сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
форма подтверждения соответствия - определенный порядок до-
кументального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия;
знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;
идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;
контроль (надзор) за соблюдением требований технических регла-
ментов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), процессам
К СОДЕРЖАНИЮ
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;
продукция - результат деятельности, представленный в материальновещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных или иных целях;
риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;
безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - со-
стояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.
3.2.Комментарии к терминологии по сертификации
Данный материал приводится с акцентом на закон «О техническом регулировании» [1] и с использованием источника [3].
1. Понятие системы сертификации не содержит указаний на характер сертификации, осуществляемый в данной системе. В ст. 21 Закона предусмотрен
К СОДЕРЖАНИЮ
порядок создания и функционирования системы добровольной сертификации. Закон не содержит упоминания о системе обязательной сертификации.
Отсутствие в Законе положений о системе обязательной сертификации объясняется тем, что все составляющие систему правила предусмотрены в самом Законе или будут установлены в технических регламентах, являются едиными и обязательными для всех органов исполнительной власти и заявителей.
Создание дополнительных документов не требуется.
Аналогичные правила для добровольной сертификации в Законе отсутствуют, поскольку невозможно охватить в нем все многообразие участников, объектов и правил функционирования систем добровольной сертификации. В связи с этим в Законе установлены сама возможность создания, правила создания и функционирования систем добровольной сертификации.
Таким образом, понятие системы фактически относится только к системам добровольной сертификации.
2. Орган по сертификации аналогично национальному органу по стандартизации не является в буквальном смысле слова органом, а обозначает определенную функцию, которую могут выполнять юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке. В связи с данным понятием важно подчеркнуть отсутствие в Законе каких-либо ограничений на выполнение данной функции в зависимости от организационноправовой формы и формы собственности юридических лиц, а также предпринимательский характер их деятельности.
В соответствии со ст. 50 ГК органы по сертификации, являющиеся юридическими лицами, относятся к организации и могут создаваться только в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Органы по сертификации действуют в областях обязательной и добровольной сертификации.
КСОДЕРЖАНИЮ
3.Процедура аккредитации является официальным способом проверки и подтверждения соответствия аккредитуемого субъекта предъявляемым требованиям, обеспечивающим выполнение им своих обязанностей.
Аккредитация в соответствии с Законом осуществляется только в отношении органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), функционирующих в сфере оценки соответствия определенных Законом объектов установленным для них требованиям.
Порядок аккредитации, установленный в соответствии с Законом, не распространяется на порядок аккредитации организаций и лиц, осуществляющих оценку соответствия объектов, не предусмотренных Законом.
В отличие от Закона РФ «О сертификации продукции и услуг» аккредитация является единственным способом официального признания
права аккредитованного лица на осуществление соответствующих работ. Упомянутый закон предусматривал кроме аккредитации выдачу лицен-
зии.
4.Оценка соответствия - родовое понятие, охватывающее все формы определения соответствия объекта предъявляемым к нему требованиям. Некоторые формы оценки соответствия определены в п. 3 ст. 7 Закона.
5.Подтверждение соответствия является общим, родовым понятием, относящимся ко всем формам подтверждения соответствия объектов технического регулирования. Сущность подтверждения соответствия состоит в выдаче заявителю документа о соответствии объекта подтверждения предъявляемым к нему определенным требованиям. Подтверждение соответствия осуществляется по результатам оценки соответствия.
Определение объектов подтверждения соответствия согласуется с указанными в Законе (п. 1 ст. 1) объектами технического регулирования, однако содержит указание, кроме этого, на иные объекты. При этом понятие этих иных объектов в Законе не дано, что делает теоретически возможным применение всех форм подтверждения соответствия к любым объектам. Уяснение этого вопроса имеет не только теоретическое, но и практическое значение.
КСОДЕРЖАНИЮ
Внастоящее время сертификация, являющаяся одной из форм подтверждения соответствия, применяется, например, к таким объектам, как работы по охране труда в организациях.
Для этого Минтрудом России создана система сертификации, из документов которой следует, что объектом сертификации является не соответствие условий труда установленным нормативам, а проведение работ по охране труда.
6. Технический регламент - название документа, который устанавливает обязательные требования к объектам технического регулирования. Важно подчеркнуть, что к этим объектам отнесены, как вид продукции, здания, строения и сооружения. Тем самым упразднено многолетнее разделение государственного регулирования требований к продукции и к объектам строительства между различными федеральными органами исполнительной власти (Госстандартом России и Госстроем России).
Правовыми формами принятия технических регламентов могут быть международный договор РФ, ратифицированный в установленном порядке, федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ. Порядок разработки, опубликования и вступления в силу указанных правовых актов установлен законодательством РФ.
7. Форма подтверждения соответствия - различный порядок документального подтверждения соответствия в зависимости от способа его осуществления. В данном понятии, совпадающим с понятием подтверждение соответствия, также как в последнем, имеется ссылка на неопределенные иные объекты подтверждения и отсутствует упоминание о проведении подтверждения на соответствие системы добровольной сертификации.
8. Сертификация - одна из форм подтверждения соответствия объектов предъявляемым к ним требованиям. Сертификация может быть обязательной в смысле обязательности ее проведения и проверки соответствия объектов обязательным требованиям.
К СОДЕРЖАНИЮ
Добровольная сертификация осуществляется на соответствие объектов необязательным требованиям, включая требования всех категорий стандартов и договоров. Следует отметить, что в Законе (ст. 21) в качестве источника сертифицируемых требований указаны также системы добровольной сертификации, которые отсутствуют в определении сертификации.
9.Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией соответствия.
10.Сертификат соответствия - родовое название документа, подтверждающего соответствие объекта обязательным или необязательным требованиям. В данном понятии также не упоминаются системы добровольной сертификации в качестве документа, на соответствие которому может быть выдан сертификат соответствия.
11.Знак обращения на рынке впервые предусмотрен Законом как обозначение, предназначенное для информирования приобретателя продукции о ее соответствии требованиям технических регламентов (независимо от формы обязательного подтверждения соответствия).
12.Знак соответствия информирует приобретателя о соответствии продукции, работ, услуг требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту, т.е. необязательным требованиям.
Изображение знака соответствия национальному стандарту утверждается национальным органом по стандартизации, а знака соответствия системе добровольной сертификации - документами системы.
Таким образом, Закон разделил упомянутые знаки не только по внешнему виду, но и по области применения, и по названию, что конечно в интересах потребителя. В связи с формулировкой в понятии области применения знака соответствия следует обратить внимание на то, что в нее не включены стандарты организаций и договоры. Однако согласно п. 1 ст. 21 Закона они являются документами, на соответствие которым осуществляется добровольное подтвер-
К СОДЕРЖАНИЮ
ждение соответствия (добровольная сертификация) наряду с национальными стандартами и системами добровольной сертификации. Таким образом, знаком соответствия системы добровольной сертификации могут маркироваться объекты, сертифицированные и на соответствие стандартам организаций и условиям договоров, если осуществление таких работ предусмотрено в системе.
13.Идентификация продукции является необходимым этапом, предшествующим процедуре подтверждения соответствия, целью которого является установление принадлежности продукции к определенному виду, наименованию, артикулу, марке, модели и т.п.
14.В понятии контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов указано, что предметом контроля (надзора) является только продукция и связанные с нею процессы.
Следовательно, контроль за другими объектами, требования к которым не являются обязательными и установлены не в технических регламентах, осуществляться в порядке, предусмотренном Законом, не должен. В частности, это касается определенных работ и услуг.
В этой связи необходимо указать, что согласно определению понятия государственный контроль (надзор) в ст. 2 Закона о контроле его предметами кроме продукции являются также работы и услуги.
И это правильно. Но чтобы реализовать это, рекомендуется изменить концепцию Закона в отношении этих объектов и установить, что на них также могут и должны устанавливаться обязательные требования по крайней мере к их безопасности для людей, имущества, окружающей среды, животных и растений.
В определении понятия отсутствует какое-либо указание на органы, осуществляющие данный вид контроля. Однако из обозначенного предмета контроля следует однозначный вывод, что этот контроль может быть только государственным. Это обстоятельство учтено в гл. 6 Закона.
К СОДЕРЖАНИЮ
Контроль осуществляется за лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность путем проведения проверок и принятия мер по их результатам.
15. Понятие продукции является важнейшим критерием для определения правил, применяемых к различным объектам технического регулирования.
Составляющими понятия продукции являются:
•материально-вещественная форма;
•целевое назначение для использования в хозяйственных целях;
•целевое назначение для использования в иных, не хозяйственных це-
лях.
Для конкретного определения юридического содержания материальновещественной формы необходимо обратиться к той области законодательства, которая определяет основные понятия в этой сфере, т.е. к гражданскому законодательству.
Согласно ст. 128 ГК к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе, имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе, исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Исходя из общей направленности Закона, из приведенного перечня, к продукции могут быть отнесены вещи, иное имущество, результаты работы.
Иное имущество в данном случае следует рассматривать как совокупность вещей, т.е. материальных объектов. В соответствии со ст. 130 ГК вещи делятся на недвижимые и движимые. К недвижимым вещам относятся земельные участки и непосредственно связанные с землей объекты (водные объекты, леса и т.п.), а также здания и сооружения. Все остальные вещи (за некоторым исключением) относятся к движимым.