КСОДЕРЖАНИЮ

1.Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

2.В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

3.При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном п. 11 статьи 7 настоящего федерального закона [1].

3.12.8. Особенности госконтроля на разных стадиях обращения продукции

Правило, изложенное в п. 2 ст. 33 Закона [1], о том, что государственный контроль в отношении продукции осуществляется исключительно на стадии ее обращения, позволяет бесспорно заключить, что контроль не осуществляется на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, производства и утилизации. Однако практическая реализация Закона [1] невозможна без оценки соответствия продукции при контроле процессов ее производства, эксплуатации и других (кроме утилизации). Но оценка продукции не является целью контроля в данном случае. Вместе с тем нельзя не отметить, что формулировка Закона [1] позволяет сделать государственный контроль более целенаправленным, как бы точечным.

Государственный контроль продукции начинается со стадии реализации, т.е. поставки изготовителем готовой продукции покупателю, и осуществляется при ее дальнейшей реализации, включая розничную продажу.

К СОДЕРЖАНИЮ

Вместе с тем следует отметить, что Закон [1] не дает определение стадии обращения продукции. Более того, в ГК и ряде других законов, не применяется понятие обращения продукции. В упомянутых актах для характеристики этой стадии употребляется термин «оборот» продукции.

Даже если допустить, что «обращение» является равнозначным термину «оборот», все же сохраняется неопределенность его содержания. Так, Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определяет оборот как закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу. В Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под оборотом понимается купля-продажа ( в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи продукции (реализация), ее хранение и перевозки.

Таким образом, в указанных законах под оборотом понимается практически одно и тоже: реализация продукции по договору купли-продажи (поставки) и другим договорам, связанным с переходом права собственности на продукцию, а также ее хранение.

Во втором законе к этому добавлена еще и перевозка продукции. Оба закона не включают в понятие оборота процессы производства, эксплуатации и утилизации продукции. В свете сказанного необходимо дать в Законе [1] понятие обращения (оборота) продукции, поскольку это имеет важное практическое значение.

В некоторых законодательных актах РФ дается понятие оборотоспособности продукции. Так, например, в ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

КСОДЕРЖАНИЮ

•не соответствуют требованиям нормативных документов;

•имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

•не имеют удостоверение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);

•не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

•не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

•не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Четкое установление стадии контроля продукции не только определяет объем работы по контролю, но также определяет объективную сторону правонарушений, т.е. действия, за которые может быть установлена административная или уголовная ответственность.

Исходя из рассматриваемой нормы, не могут быть установлены упомянутые виды ответственности, например, за несоблюдение требований к продукции при ее изготовлении, эксплуатации и утилизации.

К СОДЕРЖАНИЮ

Вместе с тем, такая ответственность может быть установлена за несоблюдение требований к самим указанным процессам.

Если в результате нарушения требований к процессам хранения, перевозки произошло нарушение требований к продукции, т.е. утрата ею соответствующих свойств, то это обстоятельство может быть условием ответственности за нарушение требований к указанным процессам, а также основанием для привлечения виновных к гражданско-правовой ответственности.

В этой связи необходимо проанализировать все нормы об административной и уголовной ответственности в данной области на предмет их соответствия положениям Закона [1].

Важным условием обеспечения объективности результатов государственного контроля является правило, установленное п. 3 ст. 33 о применении в процессе контроля тех же правил и методов исследований, испытаний и измерений, которые установлены в соответствии с Законом [1] для применения технических регламентов.

Здесь дополнительно приведем комментарии к ст. 39 Закона [1].

Статья содержит не только права, но и некоторые обязанности органов государственного контроля (п. 2). Пункт 1 устанавливает обязанность органов государственного контроля провести проверку достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и некоторые организационные права в ходе ее проведения.

По смыслу данной нормы речь идет о проверке достоверности информации по материалам, запрашиваемым у изготовителя, продавца, третьего лица, исполнителей соответствующих процессов и других лиц, без проведения проверки самой продукции.

Закон не устанавливает порядок проведения и оформления результатов проверки достоверности полученной информации. В этой связи следует заметить, что правила организации, проведения мероприятий по контролю и оформления их результатов, установленные Законом о контроле, не могут быть распространены на проверку достоверности информации.

К СОДЕРЖАНИЮ

Вместе с тем, если в ходе проверки не установлена безусловная достоверность информации, она не может явиться поводом для назначения внеплановой проверки соблюдения требований технических регламентов.

Всоответствии с п. 2 при признании полученной информации достоверной, орган государственного контроля обязан в течение 10 дней выдать предписание о разработке изготовителем, продавцом, третьим лицом программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывать содействие в ее реализации и контролировать ее выполнение.

По смыслу предписание выдается в случае неисполнения соответствующим лицом обязанности по разработке указанной программы. Кроме некоторых способов контроля за выполнением программы, п. 2 устанавливает право органа государственного контроля обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. Очевидно в том случае, если она не отозвана в порядке ст. 38 самим обязанным лицом. Следует отметить, что все другие полномочия органа госконтроля реализуются по его предписанию (ст. 34).

Вэтой связи необходимо обратить внимание, что в соответствии в п. 5 ст. 7 Закона РФ о защите прав потребителей отзыв продукции и другие меры осуществляются по предписанию органа государственного контроля. Данная тяжба должна быть преодолена на законодательном уровне.

3.12.9.Обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

Согласно статьи 38 Закона:

1. В течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обя-

К СОДЕРЖАНИЮ

зан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

2.При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать

еес органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателями в связи с отзывом продукции.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

3.В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в п. 2 настоящей статьи, изготовитель