К СОДЕРЖАНИЮ

рующих органов во многих областях деятельности (государственная регистрация организаций и индивидуальных предпринимателей, лицензирование, финансовый, таможенный контроль, контроль качества продукции, правил торговли, оказания услуг и т.д.).

Производство по делам возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц.

Если иной срок не установлен федеральным законом, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

3.8.3. Декларирование соответствия и комментарии к нему

3.8.3.1. Особенности схем, доказательственных материалов, правил организации и регистрации декларации

Суть декларирования, особенности схем, доказательственных материалов, правил оформления декларации о соответствии, ее регистрации и хранении представим в соответствии с содержанием статьи 24 Закона в виде отдельных пунктов.

1. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих

схем:

•принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

•принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.

К СОДЕРЖАНИЮ

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо лица, выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов.

Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

2.При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.

3.При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным

впорядке, предусмотренном пунктом 2:

•включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

•предоставляет сертификат системы качества, в соответствии с которым предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

КСОДЕРЖАНИЮ

4.Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.

5.Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

•наименование и местонахождение заявителя;

•наименование и местонахождение изготовителя;

•информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

•наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

•заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

•сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

•срок действия декларации о соответствии;

•иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.

Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

6. Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех дней.

К СОДЕРЖАНИЮ

Для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию оформленную в соответствии с требованиями пункта 5 декларацию о соответствии.

Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии, порядок регистрации декларации о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и порядок оплаты этих услуг, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра определяется Правительством Российской Федерации,.

7.Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы документы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти, организующем формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

3.8.3.2.Комментарии к особенностям декларирования

1.Согласно Закону РФ «О сертификации продукции и услуг» утвержде-

ние перечней продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, а также требований к декларации и порядку ее принятия было отнесено к компетенции Правительства РФ. Закон ограничил полномочия Правительства РФ определением порядка ведения реестра деклараций о соответствии, порядка предоставления сведений из этого реестра и порядка оплаты за предоставление этих сведений.

Остальные вопросы декларирования соответствия решены непосредственно в Законе, кроме определения формы декларации, утверждение которой возложено на федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию.

2. Закон устанавливает две схемы принятия декларации: на основании собственных доказательств или на основании указанных доказательств с при-

К СОДЕРЖАНИЮ

влечением дополнительных доказательств, полученных от третьей стороны (органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Доказательствами, полученными с участием третьей, т.е. независимой стороны, могут быть такие, которые вытекают из ее компетенции и непосредственно связаны с ее уставной деятельностью.

Как уже отмечалось, формы и схемы обязательного подтверждения соответствия для каждого вида продукции устанавливаются в технических регламентах на нее. Закон не предусматривает установления каких-либо общих перечней продукции и схем обязательного подтверждения соответствия. При этом сама схема декларирования с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте, если собственные доказательства заявителя являются недостаточными для достоверного подтверждения соответствия или при особой важности данной продукции.

Согласно Закону собственными доказательствами заявителя могут быть техническая документация (технические условия, рецептуры, паспорта или свидетельства о качестве и т.п.), протоколы собственных испытаний и измерений и другие документы. Конкретный состав доказательств устанавливается в техническом регламенте на данную продукцию.

При декларировании по второй схеме собственные доказательства дополняются по выбору заявителя протоколами исследований, испытаний и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), либо сертификатом систем качества, если в отношении сертифицированного объекта, как сказано в п. 3 ст. 24, «предусмотрен контроль (надзор) органа по сертификации». Очевидно имеется в виду инспекционный контроль. При этом сертификат системы качества может использоваться как доказательство при декларировании любой продукции, кроме случая, когда она подлежит в соответствии

стехническим регламентом обязательной сертификации.

3.В вопросе о круге лиц, имеющих право принимать декларацию о соответствии, Закон также отошел от общих указаний на изготовителя, продавца,

К СОДЕРЖАНИЮ

исполнителя, как это предусматривалось законом РФ «О сертификации продукции и услуг». Круг заявителей определяется соответствующим техническим регламентом. При этом ими могут быть изготовители или продавцы соответствующей продукции.

Участие в качестве заявителя исполнителя работ или услуг Законом не предусмотрено, поскольку обязательному подтверждению соответствия может подвергаться только продукция. Из этого следует, что при декларировании такой продукции как здания и сооружения, строительная организация должна рассматриваться как изготовитель, а не исполнитель работ.

Это замечание относится и к случаям декларирования вещественных результатов других работ. Кроме определения круга заявителей по их функциям, Закон устанавливает определенные требования к их организационно-правовой форме и статусу.

Заявителями могут быть:

юридические лица или индивидуальные предприниматели (изготовители или продавцы), зарегистрированные на территории РФ в установленном порядке, т.е. имеющие свидетельства о государственной регистрации, независимо от их формы собственности;

юридические лица или индивидуальные предприниматели, выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и ответственности за несоответствие продукции этим требованиям.

В этой связи следует напомнить, что согласно ст. 2 ГК гражданское законодательство РФ распространяется на отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Необходимо также отметить, что не зарегистрированные в установленном порядке лица не только могут быть признаны заявителями, но, поскольку они занимаются предпринимательской деятельностью без регистрации, то могут быть привлечены к административной ответственности.

К СОДЕРЖАНИЮ

Круг заявителей, представляющих иностранных лиц, существенно изменен: в их число включены дополнительно к юридическим лицам индивидуальные предприниматели. Кроме того, из числа представляемых иностранных организаций, исключены продавцы и исполнители. При этом вместо представления не оговоренных детально интересов, Закон предусматривает выполнение представителем только двух упомянутых обязанностей иностранного изготовителя продукции. Из смысла Закона следует, что декларацию о соответствии на ввозимую (ввезенную) на территорию РФ продукцию могут принимать зарегистрированные в РФ лица, которые выполняют на основании договора поручение иностранного изготовителя. Поручение иностранного продавца не может быть предметом такого договора.

Таким образом, предметом договора между иностранным изготовителем продукции и исполнителем его функций должны быть соответствующие обязательства и права сторон по выполнению требований Закона по декларированию ввозимой на территорию РФ продукции.

При буквальном толковании абзаца 4 п. 1 ст. 24 можно заключить, что упомянутое лицо (третье лицо) приобретает права заявителя при декларировании поставляемой продукции, в случае, если в договоре с иностранным изготовителем предусмотрены выполнение функций последнего по обеспечению соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и его ответственность за несоответствие продукции указанным требованиям. В этой связи возникает вопрос о содержании понятия «обеспечение соответствия» и характере ответственности третьего лица за несоответствие продукции требованиям технических регламентов.

В принципе обеспечение соответствия продукции установленным требованиям осуществляется изготовителем в процессе производства. Для выяснения конкретных прав и обязанностей третьих лиц в этой части следует обратиться к ст. 28 Закона, устанавливающей функции заявителя в области обязательного подтверждения соответствия.

К СОДЕРЖАНИЮ

Анализ этих функций показывает, что не все они могут быть выполнены третьим лицом в связи сего фактическими возможностями. Например, вряд ли третье лицо может приостанавливать или прекращать производство продукции.

Большинство прав и обязанностей заявителей в ст. 28 согласно своему содержанию относятся к российским изготовителям и продавцам. Поэтому конкретные права и обязанности третьего лица по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов должны определяться договором с иностранным изготовителем.

Что касается ответственности за несоответствие декларированной им продукции указанным требованиям, то она должна определяться в пределах ответственности изготовителя за поставку такой продукции, установленной законодательством РФ.

Конкретно это выражается в обязанности третьего лица рассматривать претензии покупателя по поводу несоответствия продукции требованиям технических регламентов и принимать по ним решения в пределах, оговоренных в договоре с иностранным изготовителем.

Предметом договора с иностранным изготовителем является также обязанность третьего лица обеспечить декларирование продукции с целью выпуска ее на таможенную территорию РФ в режиме свободного обращения. Эта функция не может рассматриваться как обеспечение соответствия. Декларирование - это подтверждение соответствия.

В отношениях с приобретателем третье лицо выступает как самостоятельный субъект права, действует от своего имени и несет за свои действия ответственность, предусмотренную законом и договором с изготовителем.

Это, в частности, означает, что третье лицо в случае спора выступает не только в качестве ответчика, но само может предъявить потребителю соответствующие требования.

Из смысла закона следует, что исполнитель функций иностранного изготовителя действует от своего имени и за свой счет. По своей правовой природе

К СОДЕРЖАНИЮ

договор между указанными сторонами является договором об оказании возмездных услуг, который регулируется соответствующими нормами.

Кдоговору о возмездном оказании услуг применяются общие положения

обытовом подряде, если это не противоречит специальным нормам ГК о возмездном оказании услуг в случае возникшей невозможности их исполнения.

Вслучае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. Если же ни одна из сторон не отвечает за невозможность исполнения, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Вторым специально регулируемым вопросом в договоре об оказании возмездных услуг являются условия одностороннего отказа от исполнения этого договора, который допускается лишь, если это предусмотрено законом. Заказчик вправе отказаться от исполнения данного договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель - при условии полного возмещения заказчику убытков.

4. В отличие от закона РФ «О сертификации продукции и услуг» содержание декларации о соответствии определено непосредственно в Законе.

Содержание декларации, изложенное в п. 5 ст. 24 Закона, не является исчерпывающим, поскольку допускается включение иных сведений, предусмотренных техническими регламентами. Новым в содержании декларации по сравнению с постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 года №766 является заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании по прямому назначению и принятии им мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов.

5. Закон повысил уровень регистрирующего органа и предусмотрел регистрацию в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию, который ведет реестр деклараций о соответствии.