К СОДЕРЖАНИЮ

предписаниях. Запись скрепляется подписью должностного лица с указанием его фамилии, имени, отчества и должности.

Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала учета во время проведения мероприятия об этом указывается в акте, составляемом по его результатам.

Приведенное содержание журнала учета делает его весьма важным документом как для проверяющих, так и для проверяемых.

Проверяющим журнал позволяет ознакомиться с датой и результатами проверки, проведенной их предшественниками из других контролирующих органов. Для проверяемых журнал является источником доказательств о частоте проводимых проверок, соблюдении контролирующими лицами законодательства и т.п.

3.12.3.Полномочия органов государственного контроля (надзора)

1.В соответствии со статьей 34 Закона [1] органы государственного кон-

троля (надзора) вправе:

•требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

•осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

•выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

•направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по серти-

К СОДЕРЖАНИЮ

фикации; выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование

иведение единого реестра деклараций о соответствии;

•привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

•принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

2. Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;

соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;

соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;

принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;

направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 настоящего Федерального закона;

осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

К СОДЕРЖАНИЮ

Здесь еще отметим права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

Согласно статьи 39 Закона [1]:

1.Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

ввозможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе:

•требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;

•запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции, процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

•направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной вла-

сти;

•при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов.

2.При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвра-

К СОДЕРЖАНИЮ

щению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Орган государственного контроля (надзора):

способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;

запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

3. В случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

инеобходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе:

выдать предписание о приостановке реализации этой продукции; информировать приобретателей через средства массовой информации о

несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции (пункт 3 введен Федеральным законом от 01.05.2007 № 65-Ф3).

3.12.4.Виды органов контроля, особенности их полномочий

1.В соответствии с ранее принятыми законодательными актами государ-

ственный контроль в рассматриваемой области осуществлялся уполномоченными государственными органами нескольких видов:

КСОДЕРЖАНИЮ

•межотраслевыми государственными органами, которые утверждали обязательные требования всеобъемлющего характера к продукции, работам, услугам - за соблюдением этих требований (например, Госстандарт России);

•межотраслевыми органами, которые утверждали специализированные обязательные требования к продукции, работам и услугам - за соблюдением этих требований (например, Минздрав России);

•отраслевыми государственными органами, которые никаких требований к продукции не утверждали (например, Госторгинспекция РФ);

•государственными органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за определенной продукцией или работами (например, Росхлебинспекция).

Деятельность этих многочисленных органов регулировалась, как правило, законодательными актами, которые не были единообразными в определении полномочий контролирующих органов, методов их работы, объектов контроля и др.

С принятием Закона [1] федеральные органы исполнительной власти лишились права утверждать обязательные требования, появился единый и единственный объект государственного контроля - требования технических регламентов. В этой связи полномочия всех органов государственного контроля, включая органы исполнительной власти субъектов РФ, установлены Законом [1] как единые. Между тем, согласно Закону о контроле полномочия федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ определены раздельно и резко отличаются по объему и характеру.

Согласно ст. 4 Закона о контроле к основным полномочиям федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Президентом РФ или Правительством РФ на проведение государственного контроля (надзора), предусмотренного данным Законом, относятся:

разработка и реализация единой государственной политики в соответствующей сфере контроля;

КСОДЕРЖАНИЮ

организация государственного контроля (надзора) на территории РФ;

координация деятельности органов государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере контроля в РФ;

обеспечение исполнения международных обязательств РФ;

осуществление других полномочий, предусмотренных законодательст-

вом РФ.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ определены в ст. 5 Закона о контроле следующим образом:

•реализация единой государственной политики и соблюдение федерального законодательства на территории субъекта РФ;

•организация государственного контроля (надзора) на соответствующей территории.

Указанные полномочия, с учетом вышесказанного по этому поводу, означают необходимость реализации принципов федерального законодательства и единой государственной политики, выработанной соответствующими федеральными органами, при проведении контроля за предметами, входящими в компетенцию субъектов РФ.

Таким образом, между двумя рассматриваемыми законами имеется противоречие в подходе к установлению полномочий (единые или раздельные).

По общему правилу, в случае коллизии по одному и тому же вопросу между двумя актами одного уровня, изданными в разное время, применяются нормы акта, принятого позднее.

Таким образом, согласно этому правилу, должны применяться нормы Закона [1], а ст. 4 и 5 Закона о контроле в указанной части должны быть приведены в соответствие с ними, т.е. раздельное установление полномочий для федеральных органов государственного контроля и органов ее субъектов должно быть устранено. Этот формально правильный вывод вызывает сомнения с точки зрения целесообразности и необходимости такого решения, учитывая уровень принятия технических регламентов.

КСОДЕРЖАНИЮ

Вконечном счете решение этого вопроса будет зависеть от структуры системы органов государственного контроля в данной области.

2. В связи с конкретными полномочиями органов государственного контроля необходимо заметить, что по смыслу Закона [1] он предусматривает четыре контролируемых субъекта:

•зарегистрированные в РФ изготовители и продавцы продукции;

•лица, выполняющие функции иностранного изготовителя;

•зарегистрированные в РФ лица, осуществляющие эксплуатацию, хранение, перевозку, реализацию и утилизацию продукции.

Предусмотренные ст. 34 [1] полномочия органов государственного контроля подлежат применению в соответствии с уставной деятельностью указанных субъектов или выполняемых ими функциями.

Всоответствии с этим к российскому изготовителю продукции могут быть применены следующие полномочия:

от него могут потребовать предъявления декларации или сертификата соответствия (или их копий), если их применение предусмотрено техническими регламентами на соответствующую продукцию;

в отношении него могут быть применены все соответствующие мероприятия по государственному контролю, предусмотренные законодательством РФ;

ему могут быть выданы предписания об устранении нарушений требований технических регламентов, если иными мерами нельзя устранить нарушение этих требований;

полное или частичное приостановление производственного процесса;

приостановка или прекращение действия декларации или сертификата соответствия;

привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством

РФ;

КСОДЕРЖАНИЮ

применение других мер, предусмотренных законодательством РФ в целях недопущения причинения вреда.

К российскому продавцу могут быть применены те же полномочия, которые указаны для изготовителя продукции.

К лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя, могут быть применены полномочия, связанные с выполняемыми им функциями (ст. 24 За-

кона [1]):

•потребовать предъявления декларации о соответствии;

•приостановить или прекратить действие декларации;

•привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ в части выполняемых функций.

Вотношении лиц, осуществляющих эксплуатацию, хранение, перевозку, реализацию и утилизацию продукции могут быть применены следующие полномочия:

•применение соответствующих мероприятий по государственному контролю, предусмотренных законодательством РФ;

•выдача предписаний об устранении нарушений требований технических регламентов к соответствующим процессам;

•полное или частичное приостановление соответствующих процессов, если иными мерами невозможно устранить нарушение требований технических регламентов или частичное приостановление соответствующих процессов;

•привлечение исполнителя соответствующего процесса к ответственности, предусмотренной законодательством РФ;

•применение других мер, предусмотренных законодательством РФ в целях недопущения причинения вреда.

Перечень полномочий, предусмотренных Законом, по сравнению с ранее принятым законодательством в части, касающейся главной задачи государственного контроля в принципе изменился мало.

КСОДЕРЖАНИЮ

Восновном изменения связаны с новыми объектами и субъектами контроля, стадиями жизненного цикла продукции, на которых осуществляется контроль.

Среди нововведений следует отметить право приостановить или прекратить действие декларации и сертификата о соответствии, которое ранее принадлежало только органам по сертификации.

Следует обратить внимание, что упомянутые выше полномочия федеральных органов исполнительной власти, предусмотренные ст. 4 Закона о контроле, носят организационный характер, в отличие от полномочий, предусмотренных Законом [1], имеющих рабочий характер. Таким образом, оба закона дополняют друг друга в этой части.

3. Предшествующее законодательство мало обращалось к установлению обязанностей органов государственного контроля, уделяя основное внимание их правам. Закон [1] в этом плане существенно отличается в лучшую сторону.

Важными обязанностями контролирующих органов являются ведение разъяснительной и информационной работы по применению законодательства о техническом регулировании, а также принятие мер по устранению последствий нарушения требований технических регламентов. Характер и содержание этих мер предусмотрены в Законе о контроле. Этим же актом установлены порядок осуществления мероприятий по контролю и оформлению результатов этих мероприятий (см. комментарии к ст. 32 [1]).

Поскольку Закон [1] предусматривает осуществление проверяемыми субъектами ряда мер при получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, установлена обязанность органов государственного контроля по получении такой информации не от проверяемых субъектов, известить их о ее поступлении.

Предусмотренный Законом перечень обязанностей не является исчерпывающим. Другие обязанности могут быть установлены законодательством РФ.

К СОДЕРЖАНИЮ

3.12.5. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

Согласно статьи 35 Закона [1]:

1.Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органы государственного контроля (надзора) в течение месяца обязаны сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

3.12.6.Обязанности и ответственность должностных лиц при выполнении госконтроля

В соответствии с [3]:

1. Статья 35 имеет отсылочный характер и в значительной мере воспроизводит ст. 12 Закона о контроле, которая также отсылает к законодательству РФ. Пункт 1 ст. 35 предусматривает единые объекты правонарушений для ответственности органов государственного контроля и их должностных лиц: ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей и совершение противоправных действий (бездействия).

Однако совершенно ясно, что указанные объекты могут быть сопряжены только с деятельностью должностных лиц. В ст. 12 Закона о контроле упоминание контролирующих органов в качестве субъектов ответственности связано с указанием на ответственность за ненадлежащее исполнение их функций. В связи с тем, что слово функции в ст. 35 Закона отсутствует, упоминание органов контроля в этой норме утратило смысл.

КСОДЕРЖАНИЮ

2.Обязанности должностных лиц органов государственного контроля при проведении мероприятий по контролю установлены ст. 11 Закона о контроле. Согласно этой статье должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны:

•своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

•соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

•проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном статьей 8 настоящего федерального закона;

•посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;

•не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

•предоставлять должностным лицам или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

•знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

КСОДЕРЖАНИЮ

•при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

•доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. В принципе должностные лица могут нести дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность на основании общих или специальных норм соответствующей отрасли законодательства.

При этом используется понятие однократного грубого нарушения дисциплины, влекущего применение к виновным должностным лицам и работникам федеральных органов исполнительной власти дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Такими нарушениями являются: нарушение федеральных законов или Указов Президента РФ; неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, Указов Президента РФ или вступивших в законную силу решений судов. Упомянутые проступки, повлекшие нарушение нормального режима функционирования судов и системы государственного управления, иные тяжкие последствия, а также совершенные преднамеренно являются основанием для привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности, в соответствии с законодательством РФ.

Материальную ответственность должностные лица могут нести в соответствии с нормами трудового законодательства по иску контролирующего органа, который возместил причиненный ущерб.

3.12.7. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

В соответствии со статьей 33 Закона [1]: