К СОДЕРЖАНИЮ

Исключение составляют обязательные требования к продукции и связанным с нею процессам, установленные Госстандартом России, Госстроем России и другими федеральными органами исполнительной власти, которые сохраняют свою обязательность до вступления в силу соответствующих технических регламентов, но только в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Закона.

4. Пункт 4 ст. 4 Закона содержит известное правило о преимуществе применения положений международного договора государства перед соответствующими положениями национального законодательства.

Вместе с тем установлено правило, согласно которому в случае необходимости могут одновременно применяться правила международного договора и правила, установленные на его основе законодательством РФ.

3.6. Цели подтверждения соответствия - защита потребителя, повышение качества продукции

Согласно статьи 18 Закона подтверждение соответствия осуществляется в целях:

•удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

•содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ,

услуг;

•повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

•создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

К СОДЕРЖАНИЮ

Данный подраздел является начальным в 4 главе Закона, которая согласно [3] устанавливает правила документального удостоверения соответствия продукции и иных объектов технического регулирования требованиям, установленным для них в соответствующих документах, определенных Законом. Тем самым обеспечивается качество продукции и защита потребителя.

Подтверждение соответствия является одной из форм оценки соответствия. В число других форм оценки соответствия, предусмотренных Законом, входит также государственный контроль (надзор). Сущностью всех форм оценки соответствия и их целью является установление соответствия объекта предъявляемым требованиям. Различаются эти формы способами и методами проведения оценки, а также органами, производящими оценку, и ее объектами.

Установленные Законом правила подтверждения соответствия в значительной мере основаны на выдержавших испытание временем нормах Закона РФ «О сертификации продукции и услуг».

Принципиальным решением является сохранение в Законе принципа добровольного и обязательного подтверждения соответствия, являющегося следствием установления требований к объектам технического регулирования в документах, имеющих обязательный государственный статус или в документах рекомендательного (договорного) характера. Разумеется, в этих правилах отражены новшества, внесенные Законом в решение вопросов технического регулирования. Главной из них является исключение из объектов обязательного подтверждения соответствия работ и услуг (см. комментарии к понятию продукции).

Изложенные в ст. 18 цели подтверждения соответствия являются общими для всех объектов технического регулирования независимо от их принадлежности к объектам обязательного или добровольного подтверждения соответствия.

Все изложенные цели подтверждения соответствия в конечном счете имеют единую направленность - придать потребителям продукции, работ и услуг уверенность в соответствии их показателей соответствующим документам,

К СОДЕРЖАНИЮ

указанным изготовителем, продавцом или исполнителем, т.е. защитить потребителя от некачественных продукции, работ, услуг.

3.7. Принципы подтверждения соответствия и краткие комментарии к ним

Суть указанных принципов в статье 19 Закона представляется следующей формулировкой:

1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

недопустимости принуждения по осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пере-

К СОДЕРЖАНИЮ

возки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Общую структурную схема взаимодействия участников подтверждения соответствия можно представить рис. 3.1.

Национальный орган по сертификацииФедеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ (в прошлом Госстандарт РФ)

Система добровольной сертификации

Рис. 3.1.Структурная схема взаимодействия участников подтверждения соответствия

В соответствии со схемой Национальный орган по сертификации - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ (в прошлом Госстандарт РФ) осуществляет свою деятельность в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего организацию и проведение работ в области обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами РФ.

Комментарии к изложенным принципам представим в форме двух пунктов, соответствующих [3].

КСОДЕРЖАНИЮ

1.Изложенные принципы являются общими для всех форм подтверждения соответствия. Для характеристики принципов подтверждения соответствия следует указать прежде всего на четкое разделение подтверждения соответствия на обязательное и добровольное, а также на осуществление обязательного подтверждения только в отношении объектов, требования к которым установлены в технических регламентах.

Важнейшим принципом обязательного подтверждения соответствия является установление перечня форм и схем подтверждения для определенных видов продукции в технических регламентах, а не в документах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, Закон упростил решение этого вопроса и поднял его регулирование на законодательный уровень.

ВЗаконе не уточнено, для каких определенных видов продукции формы и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются в технических регламентах. Такая формулировка вопроса в Законе приводит к выводу, что в отношении других видов продукции эти вопросы должны решаться в ка- ких-то других документах, а не в технических регламентах. Однако такой вывод противоречит п. 2 ст. 23 Закона, согласно которому формы и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом. Очевидно понятие определенных видов продукции в данном случае не несет никакой смысловой нагрузки.

2.Практика работы по сертификации в части ее стоимости вызывала многочисленные жалобы заявителей. Поэтому возведение уменьшения затрат заявителя и сроков осуществления подтверждения соответствия в принцип деятельности в этой области выглядит вполне обоснованным.

Данный принцип является одним из элементов общего принципа подтверждения соответствия о защите имущественных интересов заявителя. Смысл этого принципа состоит в том, чтобы в результате подтверждения соответствия заявителю не был причинен материальный ущерб.