К СОДЕРЖАНИЮ

Вещь может быть создана в результате осуществления работы по ее изготовлению (строительству). Таким образом, под продукцией в Законе следует понимать движимые вещи (имущество), здания и сооружения.

Иными словами, под продукцией в целях Закона следует понимать продукцию производственного назначения (машины, аппараты, приборы измерительные и испытательные, станки, оборудование и т.д.), товары народного потребления (включая такие как вода, электроэнергия, газ и т.д., и т.п.), здания и сооружения промышленно-производственного и иного общественного и государственного назначения, а также здания и сооружения, предназначенные для индивидуального (семейного) или коллективного использования. Именно на объекты такого рода должны устанавливаться обязательные требования.

Иногда отнесение того или иного объекта к продукции может вызвать определенные затруднения. При этом следует иметь в виду, что не на все вещи, которые могут считаться продукцией, должны разрабатываться технические регламенты. Практически состав такой продукции будет определяться программой разработки технических регламентов, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с п. 12 ст. 7 Закона.

Под иными целями использования продукции следует понимать использование ее, например, в целях потребления (продукты питания). Медицинских целях (лекарства, оборудование), культурных целях и т.п.

16. Понятие риск неразрывно связано с понятием безопасности регулируемых объектов и отражает вероятность причинения вреда, т.е. допустимый риск (безопасность) или недопустимый риск.

3.3. Принципы технического регулирования

Согласно статьи 3 Закона техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

•применения единых правил установления требований к продукции, или

ксвязанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), процес-

К СОДЕРЖАНИЮ

сам производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

•соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

•независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

•единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

•единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

•недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

•недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

•недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

•недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

•недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

3.4.Комментарии к принципам технического регулирования

К данным принципам следует добавить согласно [3] следующие комментарии, позволяющие более детально и последовательно усвоить суть изложенных принципов.

1. Принцип единства правил установления требований к объектам, на которые утверждаются обязательные требования, и к объектам, на которые устанавливаются рекомендуемые требования, является условием возможности

К СОДЕРЖАНИЮ

включения в технические регламенты требований, разработанных в процессе стандартизации.

Единые правила установления требований должны обеспечить совместимость самих требований и форм их изложения в технических регламентах и документах в области стандартизации.

2.Согласно второму принципу технического регулирования все три его сферы должны соответствовать уровню развития национальной экономики и ее материально-технической базы, т.е. обеспечивать возможность их практического применения и соблюдения.

Техническое регулирование также должно соответствовать уровню науч- но-технического развития, под которым очевидно следует понимать мировой уровень.

3.Под независимостью органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей продукции, продавцов, исполнителей работ и услуг, приобретателей продукции следует понимать отсутствие организационной, административной, экономической, финансовой или любой иной формы зависимости. Независимость указанных органов является необходимым условием их аккредитации.

При перечислении органов, на которые распространяется принцип независимости, упущены испытательные лаборатории (центры), действующие в области оценки соответствия, которые также должны соответствовать этому требованию.

4.Единство системы и правил аккредитации обеспечивается их утверждением Правительством РФ на основе принципов, установленных Законом.

5.Указание на применение принципа единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений только при проведении процедур обязательной оценки соответствия нельзя рассматривать как невозможность или необязательность учета этого принципа при проведении добровольной оценки соответствия.

К СОДЕРЖАНИЮ

Наоборот, исходя из концепции Закона о неразрывной связи и единстве правового регулирования отношений в областях установления обязательных и необязательных требований, сформулированной в ст. 1 Закона и в понятии «техническое регулирование», единство в области исследований и измерений должно быть обеспечено независимо от характера возникающих правоотношений. Нарушение этого принципа чревато катастрофическими последствиями во всех отраслях экономики.

Естественно, поэтому одной из целей стандартизации, которая в сущности является не целью, а необходимым ее условием, в ст. 11 Закона предусмотрено обеспечение сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных.

Более того, с 1993 года действует Закон РФ «Об обеспечении единства измерений», название которого говорит само за себя. Этот закон распространяется на отношения, возникающие во всех областях деятельности, где проводятся измерения.

6.Технический регламент, в соответствии с уровнем органов его принимающих, имеет общеобязательную силу на всей территории РФ, для всех физических и юридических лиц, независимо от характера и вида правоотношений, возникающих между ними. Технические регламенты будут применяться в основном в двусторонних и многосторонних сделках, т.е. в договорах. Условия отражения требований технических регламентов в договорах должны определяться в соответствии с ГК и другими законами РФ.

7.Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации подразумевает необходимость поддержания конкуренции между субъектами, претендующими на аккредитацию в качестве органов по сертификации или испытательных лабораторий, в процессе их аккредитации и осуществления деятельности в процессе сертификации. Этот принцип подчеркивает коммерческий характер деятельности указанных органов, равенство прав и возможностей для лиц и организаций, намеренных про-

К СОДЕРЖАНИЮ

водить соответствующую работу, недопустимость монополизации деятельности со стороны каких-либо органов в этой области.

8.Принцип недопустимости совмещения полномочий органа госконтроля (надзора) и органа по сертификации отражает принципиальные различия в правовом статусе органов госконтроля, являющихся государственными органами,

иорганами по сертификации, функции которых осуществляются лицами и организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Указанное различие предопределяет различный характер выполняемых этими органами задач, функций, методов работы и предоставленных прав, которые не могут совмещаться в одном органе.

9.Высказанные в п. 8 соображения относятся и к принципу недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию, поскольку аккредитация является функцией государственной.

10.Принцип недопустимости внебюджетного финансирования госконтроля направлен на обеспечение независимости органов государственного контроля в финансовой области, что является необходимым условием эффективного выполнения стоящих перед ними задач.

3.5. Законодательство о техническом регулировании с краткими комментариями к нему

3.5.1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании

Согласно статьи 4 Закона Российской Федерации о техническом регули-

ровании:

1.Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии

сним федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации;

2.Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществле-