20 . Зарубежный опыт развития малого бизнеса.

Гос. поддержка инновац. предпринимательства в зарубежных странах

Хар-ная черта инн. деят-ти - наличие высокого риска, а также отсрочка периода получения прибыли от внедряемых научно-технических новшеств. Это обусл. необх-ть выработки и реал-ции ряда орг-ных, экон-х и правовых мер, стимулирующих процессы создания и внедрения инноваций

=> независимо от ур-ня развития эк-ки в развитии инн-ной деят-ти важна роль гос-ва. Основными методами влияния государства развития:

1. налоговые льготы

2. политика долгосрочного кредитования

3. создание оптимальных форм организации научно-технологического развития

Гл. задача гос-ва в стим-нии инн-го развития - объединение финансовых средств и материально-технической базы промышл-ти с квалиф-ми кадрами. Так например, в США прямая гос. поддержка инн. предприятий осуществляется в 2 формах:

1. администр-ведомственная поддержка (предусматр. прямое дотационное финанс-ние).

2. программно-целевая поддержка (предполагает фин-ние из средств гос. программ малых наукоемких фирм, создание системы гос. контрактов для приобретения тех или иных Т и У, предоставление фирмам льготных кредитов).

Особое место в с-ме прямых мер гос-ва занимают меропр., стимулирующие кооперацию пром-сти с университетами. Цель: 1) доведение передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации, 2) создание заинтересованности пром-ти в финн-нии академических иссл-ний. Наличие прямых мер поддержки инн. деят-ти не исключает также применение косвенных методов поддержки, нацеленных 1) на стимулирование самих инновац-х процессов, 2) создание благоприятного экон-го и соц-политического климата для предпр-кой инн. деят-ти. В Японии система гос. поддрежки инн. развития включает:

-финанс-ние НИОКР, выполняемые частными фирмами по госзаказам

-налоговая политика - освобождение от налогов исслед-кой деят-ти в наиболее перспективных отраслях

-выдача госдотаций крупным корпорациям для закупки лицензий и ноу-хау

-внешнеторговая политика.цель – защита японского производства от конкуренции, обеспечение оптимальных условий получения технологий из-за рубежа.

-предоставление льготных кредитов для расширения НИОКР и произв-ной деят-ти в перспективных отраслях

-политика в обл. импорта капитала, предусм-щая курс освоения новых технологий в японских корпорациях, а не филиалах западных фирм.

Опыт РФ в области поддержки малого инновационного бизнеса

В наст.время в РФ доля инновационно активных предприятий в общем объеме промышл. произв-ва 10%. В США - 35-40%, пороговое значение - 25%. В РБ инновационные предприятия промышленности составляют 14%. => вопросы инновационного развития в РФ являются крайне актуальными. Посл. время вопросам поддержки инн-х МСП стало уделяться много внимания. Методы поддержки инновационного бизнеса в РФ:

• финансовые (льготы по налогам, страхованию и кредитованию)

• иные (резервирование для МП доли государственного заказа 15%, создание и развитие наукоградов). При этом прямого бюджетного фин-ния инновационных МСП не предусм-ся. Это мб средства федерального фонда поддержки малого предпр-ва либо спец.фондов науки и научных исследований.

Нал. Кодексом РФ предусмотрено, что налогоплательщик имеет право получать отсрочку, налоговый кредит или инвестиционный налоговый кредит (ИНК). ИНК – изменение срока уплаты налога от 1 до 5 лет с последующей поэтапной уплатой кредита и начисленных %-в. ИНК предоставляется только по налогу на прибыль. Основания для его получения:проведение НИОКР, технического перевооружения производства, создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов

В случае предоставления ИНК % устанавл-ся на уровне не менее половины и не более 3/4 ставки рефинансирования. Кроме того, мерами поддержки являются преференции, предоставляемые по федеральным и региональным налогам. Относятся:

1. освобождение от НДС НИОКР, а также технол-го оборудования, ввозимого в качестве вклада в УФ этих организаций

2. при форм-нии налоговой базы для исчисления налога на прибыль не учит-ся в кач-ве доходов имущество, получ. из средств специализ. фондов фундамент-х иссл-ний и произв-ных инноваций, а также иностранных инвестиций, направляемых на финансирование капитальных инвестиций произв-го назначения

3. при формировании налоговой базы расходы на НИОКР рассм. как произв-ные затраты

4. освобождаются от налога на имущество ОФ научных центров и исслед. учреждений, в общем объеме работ которых опытно-конструкторские и экспериментальные работы составляют не менее 70%.

Альтернативная форма поддержки – наукоград (с 1999г.) - муниципальное образование с градообраз. научно-производственным комплексом. Статус наукограда присваивается президентом по представлению правит-вом на срок до 25 лет. Финанс-ние научной и научно-технической деят-ти осущ-ся за счет средств федерального бюджета и бюджета соотв. уровня. Для того, чтобы получить статус наукограда необходимо, чтобы:

1. ОФ научно-произв-го комплекса сост. не менее 50% общего объема пр.фондов всех предприятий.

2. объем научно-технической продукции,р,у, сост. не менее 50% от всех субъектов. При этом данный производственный комплекс должен быть градообразующим т.е. он должен определять профиль развития муницип-го образования. Обнинск, Дубна, Королево, Кольцово. К альтернативным формам поддержки относятся также венчурные фонды, начало которым было положено в РФ с проекта ЕБРР.

21. Общие подходы к государственному регулированию экономических процессов. Основные функции государственного управления в экономике переходного типа.

Проблема степени вмешательства в экономику является одной из центральных для любого государства, независимо от того, командная ли это экономика или же рыночная.

Эта проблема проще решается в командной экономике: государ­ство берет на себя основные права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. В результате вмешательство органов государственного управления в хозяйственные процессы является максимально глубоким.

В рыночной экономике государство вынуждено постоянно кор­ректировать глубину воздействия на хозяйственные процессы. В этом случае перед государством не стоит задача непосредствен­ного производства и распределения продукции и услуг. Поэтому в обычных условиях оно не имеет и права административно рас­поряжаться находящимися в частной собственности ресурсами и капиталом, а регулирование экономических процессов осуществ­ляет в зависимости от поставленных перед обществом целей преимущественно с помощью косвенных методов воздействия путем координации частных и общественных интересов.

Функции государства в экономике переходного периода отличаются от функций в развитой рыночной экономике. В класси­ческом учебнике по макроэкономике П.Самуэльсона выделяются три основные функции государства в условиях сформировавшихся рыночных отношений: (а) корректировка ошибок рынка; (б) спра­ведливое использование налогов для перераспределения доходов между определенными группами; (в) стимулирование макро­экономического роста и стабильности, сокращение безработицы и инфляции при одновременном стимулировании экономического роста [32,p. 31]. Между тем в условиях переходной экономики вмешательство государства в хозяйственную деятельность не должно сводиться только к ликвидации отклонений в развитии рыночных отношений. В тех случаях, когда государство не осуще-64 ствляет реальный контроль над макроэкономическими процессами или делает это недостаточно квалифицированно, последствия мо­гут быть неблагоприятными. Как отмечалось в докладе Мирового банка, в ряде стран «...результаты сильно отличались от ожидав­шихся. Правительства затевали фантастические прожекты. Част­ные инвесторы, не испытывавшие доверия к государственной политике и не верившие в устойчивое положение лидеров, пред­почитали выжидательную тактику. Могущественные правители чинили произвол. Коррупция приняла характер эндемии. Развитие пробуксовывало, и бедность не исчезала» [57, с.7]. В таких стра­нах возникла необходимость в переосмыслении роли государства и методов, которые оно использует для достижения поставленных целей в обеспечении экономического развития. Следует также согласиться с А.Мовсесяном, сделавшего на основе российского опыта вывод, что «место ушедшего от управления экономикой государства тотчас же занимают криминальные структуры, созда­вая знакомый нам облик «мафиозно-олигархического» капитализма вместо капитализма государственного» [58, с. 18].

В условиях переходного периода государство должно уделять специальное внимание созданию равных условий хозяйствования для всех форм собственности и обеспечению условий эффектив­ной конкуренции. Оно также вынуждено заботиться о производстве достаточного количества качественных товаров, так как неразви­тый рыночный механизм часто не в состоянии должным образом удовлетворять индивидуальные и коллективные потребности людей. Необходимость участия государства в экономической жизни диктуется и тем, что в переходный период не обеспечивается со­циально справедливое распределение дохода. Государство также вынуждено финансировать фундаментальные научные разработки, поскольку для предпринимателей наукоемкий бизнес часто явля­ется чрезмерно рискованным, дорогим и не приносящим быстрых доходов.

Экономика Беларуси является открытой экономикой, ориенти­рованной на внешние рынки. В подобной ситуации обеспечение достаточной международной конкурентоспособности нацио­нального хозяйства является важнейшей задачей деятельности государства. Сохранение позиций на международных рынках и, по возможности, захват новых сегментов этих рынков становится важнейшей целью деятельности практически всех государств мира. Представляется достаточно обоснованной точка зрения

Эмпирически определяемая прямая зависимость между эконо­мической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений свидетельствует, что чем больше сформированы эти отношения, тем сильнее влияние государства на развитие и фор­мирование хозяйственных механизмов и регуляторов. Поэтому высказываемые отдельными руководителями опасения по поводу ослабления роли государства в рыночной экономике в большинст­ве случаев необоснованны. Но это не означает, что роль государ­ства в управлении национальной экономикой должна искусствен­но выпячиваться. В связи с этим заслуживает внимания точка зре­ния директора Международного центра юриспруденции и управ­ления в Вашингтоне К.Молкнера (K.Molkner), согласно которой «подобно хорошему театральному режиссеру, государство наибо­лее эффективно в тех случаях, когда избегает центра внимания. В тех случаях, когда влияние правительства всеобъемлюще, его уси­лия по формированию деловой обстановки главным образом не­видимы» [60]. Правомерна также точка зрения С.Смирнова, счи­тающего, что «восстановление управляемости экономикой означа­ет не возврат к административному диктату, а начало разработки реальной промышленной политики государства - регулирование структурных изменений, прогнозирование последствий прини­маемых решений, осуществление целевых инвестиционных про­грамм» [61 , с. 31 ].

Одной из важнейших функций государства должно быть под­держание экономической и политической стабильности в общест­ве. В связи с этим представляется обоснованной точка зрения И.В.Новиковой о том, что государство - это политическая орга­низация особого рода, которая, используя политические каналы, добивается стабильности в обществе. При этом политические ка­налы предполагают деятельность по регулированию отношений между большими социальными группами и, прежде всего, классами [62, с.74].

Мировая практика показывает, что невозможно обеспечение стабильности в государстве путем подавления и ущемления инте­ресов определенных социальных групп. В конечном счете такая политика приводит к социально-экономическому кризису. В ре­зультате возникает необходимость радикальной корректировки общественно-экономических отношений там, где ранее можно было бы ограничиваться умеренной корректировкой экономической по­литики с целью обеспечения баланса экономических интересов ос­новных социально-экономических групп общества (в том числе предпринимателей).

В целях поддержания социально-экономической стабильности в обществе государство должно обеспечивать социальную защиту граждан. Для выполнения этой функции важно не просто центра­лизовать средства в государственном бюджете, но и направить их на социальную поддержку. Согласно данным Организации эконо­мического сотрудничества и развития (OECD), если в начале 90-х годов полные правительственные расходы в процентах от валово­го внутреннего продукта составляли 33,3% в США, 45,1 - в Гер­мании, и 47,5 - в Европейском Сообществе в целом, то расходы общества на социальную защиту составили в США 1 4,6% от ВВП, в Германии - 23,5%, и 21,7% в среднем по Европейскому сообще­ству [63, p. 1597]. Расходы федерального правительства США (без учета расходов властей штатов) составили в 1 996 г. 20,8% от ВВП. Из них более половины расходов (1 2,8%) направлялось на субси­дирование социального страхования, образования, здравоохране­ния и т. п., 0,9% валового внутреннего продукта - на поддержку экономической инфраструктуры, 3,6% - на оборону, 3,2% - на об­служивание государственного долга [59,с.86-87].

В Беларуси в 1 997 г. расходы на социальное обеспечение соста­вили 3,9 % от расходов госбюджета, финансирование социальных программ и мероприятий на поддержание жизненного уровня на­селения - 1,7% расходов государственного бюджета. Даже при включении в расходы на социальную защиту средств, выделяемых на здравоохранение (1 5,1 %), расходы на социальное обеспечение (не включая поддержку средств массовой информации, учрежде­ний по развитию физической культуры, образования) составят от расходов государственного бюджета 20,7% [64, с. 9,13,15]. Учи­тывая, что в том же году в расходы бюджета составили 34,4% от валового внутреннего продукта, то на социальную защиту в Рес­публике Беларусь было направлено 7,1 % валового внутреннего продукта. В связи с этим органам управления целесообразно пе­ресмотреть структуру расходов государственного бюджета в пользу социальных выплат.

Одной из важнейших функций государства в экономической сфере, обеспечивающей стабильность общества, должна быть защита прав собственности. Согласно Конституции Республики Беларусь (ст.44), государство гарантирует каждому право собст­венности и содействует ее приобретению. Собственность, приоб­ретенная законным способом, защищается государством [65]. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мо­тивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда. Это означает, что, при отсутствии чрезвычайных обстоятельств или противозаконных действий со стороны собственника, его имущество в любой форме (в натураль­но-вещественной, денежной, интеллектуальной или другой) не мо­жет быть отчуждено.

Однако белорусская практика показывает, что права собственно­сти в республике в должной мере не соблюдаются. Например, ор­ганы государственного управления вынудили ряд акционерных обществ передать пакеты своих акций от частных собственников государству. Введение лицензирования большинства видов хозяй­ственной деятельности (причем отдельные ее виды разрешены только государственным предприятиям) вынуждает предпринима­телей преобразовывать свои предприятия в государственные субъ­екты хозяйствования с соответствующей потерей собственности. Ущемление прав собственности происходит прежде всего из-за чрезмерной ориентации государственных инстанций на адми­нистративные методы руководства.

В переходной экономике по сравнению с административно-командной системой происходит коренное изменение роли государства. Отказ от прежнего всевластия государства сопровождается превращением его в одного из участников хозяйственной деятельности.В то же время, поскольку рынок еще не стал целостной системой, а стихийное действие рыночных механизмов не всегда приводит к повышению экономической эффективности, в переходный период существенную роль в проведении преобразований играет экономическая политика государства.

Особенности государственного регулирования переходных экономик в настоящее время

Государственное регулирование переходных экономик разительно отличается от сло­жившейся системы государственного регулирования в развитых странах, которая имеет серь­езную теоретическую базу и значительный практический опыт Применить эту теорию и опыт как показали исследования проводившиеся на кафедре по НИР № 200671072. невозможно по нескольким причинам.

Во-первых, традиционная неоклассическая теория в том виде, как она представлена в большинстве учебников США, имеет дело с развитым капиталистическим обществом, где функционирует совершенный рынок с суверенным потребителем; цены регулируются автома­тически по паритету покупательной способности, решения принимаются по критериям пре­дельной полезности и прибыли для каждого индивидуального участника операций; не всех рынках товаров, ресурсов и капиталов поддерживается равновесие Предполагается, что эко­номические решения принимаются на рациональной основе, при этом руководствуются сооб­ражениями материальной заинтересованности, индивидуализма и личной выгоды.

В отличие от развитых стран, в странах с переходной экономикой большинство товар­ных и ресурсных рынков сильно деформированы; потребители и производители не располага­ет необходимой информацией; в экономике и обществе идет процесс радикальных структурных преобразований; преобладают ситуации неравновесия, когда цены, предложение и спрос не сбалансированы. Ценовые пропорции, другие экономические показатели значительно искажены. Многие институты рыночной экономики вообще не созданы или находятся в начальной стадии, например, фондовый рынок, институциональные инвесторы, правовое поле интеллектуальной собственности. В зачаточном состоянии находятся монетарные факторы; коэффициент монетизации, объем ресурсной базы банковской системы (табл. 1.1), режим конвертируемости национальной валюты. Курс национальной валюты сильно отличается от паритета покупательной способности. (табл. 1.2). Денежный капитал общества на одного жителя зачастую составляет 20-30% от соответствующего показателя развитых стран. Так, например, на одного гражданина Швейцарии приходится более 700 тыс. евро национального богатства, тогда как на одного жителя России, Беларуси - около 30 тыс. евро. Причем в составе денежного капитала этих стран 90% составляют нематериальные активы (табл. 1.3).

Учитывая все это, необходимо управлять процессом перехода к совершенному ному хозяйству. Для этого инструменты, методы и формы государственного регулирования, которые находят применения в развитых странах, не подходят, нужно разрабатывать новые, которые подходят к каждому конкретному случаю. Но имеется ряд типичных проблем, с кото­рыми сталкивается большинство развивающихся стран:

1. Что такое экономическое развитие? В какой мере различные экономические понятия и теории способствуют лучшему пониманию процессов развитии стран переходной экономикой.

2. Каковы источники экономического роста отдельных стран и мирового хозяйства? Кто оказывается в выигрыше? Почему несколько реформируемых стран быстро развиваются в

то время как большинству это не удается?

3. Каковы выводы можно сделать на основе изучения исторического опыта экономического промесса развитых стран мира? Каковы стартовые условия ныне трансформирующихся стран и их отличия от условий развитых стран накануне индустриализации.

4. Каковы наиболее эффективные средства стимулирования аграрного сектора и комплексного развития деревни. Достаточно ли для увеличения производства продовольствияподнять уровень цен на него или также необходимы институциональные реформы (перераспределения земли, строительство дорог, развитие транспорта и образования, кредиты) учреждений- ипотечных банков и т.д.)?

5. Что имеется в виду под «устойчивым экологическим развитием»? Связано лиустойчивое развитие с серьезными дополнительными издержками по сравнению с простым ростом производства? Кто - богатые или бедные страны несет главную ответственность за глобальный ущерб окружающей среде?

6. Способствует ли система образования в трансформирующихся странах экономическому развитию?

7. Отвечает ли чаяниям развивающихся стран глобализация, развитая система мировой торговли? Кто в действительности получает выгоду от мировой торговли и как эта выгода распределяется между странами?

8. Следует ли развивающимся странам наращивать экспорт сырья и необработанных товаров, или все они должны, возможно быстрее осуществить индустриализацию путем создания собственной наукоемкой продукции?

9. Когда, при каких условиях правительствам стран с переходной экономикой целесообразно устанавливать контроль за операциями по обмену иностранной валюты, поднимать уровень тарифов и устанавливать квоты на импорт товаров «не первой необходимости» для поддержки своей промышленности или уменьшения хронического отрицательного сальдо платежного баланса? Каково влияние «стабилизационных программ» международного валютного фонда и кредитов Всемирного банка на проведение «структурной перестройки», на состояние платежного баланса?

10. Каким образом влияет и в какой степени установление курса национальной валюты ниже ППС (паритета покупательной способности) на экономическое развитие? Какая зависимость монетизации экономики на устойчивый экономический рост? Как установить правильно режим конвертируемости валюты, последовать ли примеру развитых стран по установлению свободной конвертации своих валют в течение 25-30 лет, или сразу в начале реформ?

11. Следует ли поощрять инвестиции мощных транснациональных корпораций в экономику развивающихся стран и если да, то на каких условиях? Каким образом возникновение ТНК и глобализация торговой и финансовой систем влияют на международные экономические отношения?

12. Следует ли поощрять иностранные инвестиции и в каком виде?

13. Какова роль бюджетно-налоговой системы в ускорении развития, как правильно организовать внутреннее заимствования для поощрения предпринимательства?

Ответы на эти вопросы часто оказываются намного сложнее, чем можно было ожидать. Современные проблемы государственного регулирования стран с переходной экономикой так уникальны и велики, что применение к ним традиционных теорий не раскрывает картины: необходимы нестандартные подходы к кажущимся традиционным экономическим проблемам. Пример (финансово-кредитные отношения). Обращение к традиционным экономическим принципам полезно для лучшего понимания проблем развития переходной экономики, но они не должны мешать нам видеть своеобразие реальных местных условий в странах с трансформирующейся экономикой.

Экономическая система в применении к переходным странам, - более широкое понятие по сравнению с традиционной экономической теорией. Они должны рассматриваться в общем контексте социальной системы страны и, более того, - в международном, глобальном контексте. Под социальной системой мы имеем в виду взаимозависимые отношения между так называемыми экономическими и неэкономическими факторами. Среда последних: отношение к жизни, работе и власти; государственные и частные бюрократические и административные структуры; характер родственных связей и религия; культурные традиции; система землепользования; эффективность и честность правительственных учреждений; степень участия населения в принятии решений и их реализации; жесткость и размытость экономических и социальных классов; экономическое и социальное равенство; система образования; институциональные и структурные реформы; самообеспечение и удовлетворение каждого своей судьбой; право на частную собственность.

Очевидно, что характер и сочетание этих факторов сильно отличаются в различных странах и регионах мира, в различном социальном и культурном окружении. На международном уровне приходится иметь дело с организацией мирового хозяйства и действующими в нем правилами; как они формируются, кто осуществляет контроль и кто благодари этому извлекает наибольшую выгоду.

Поэтому государственное регулирование экономическим развитием - намного более сложное явление, чем это пытаются представить некоторые экономисты. Увеличение объема производства, повышение уровня жизни, обеспечение полной занятости населения являются результатом не только прямого воздействия различного сочетания стратегических экономических переменных (сбережений, инвестиций, цен товаров и факторов производства, обменных курсов валюты), но и ценностных установок, системы стимулирования, мировоззрения и отношения к труду, институциональной и властной структуры как внутри страны, так и за ее пределами.

Настало время объединить политическую и экономическую теории, с тем, чтобы рассмотреть не только пути повышения производительной силы общества, но и его качественные характеристики по мере достижения им более высокой ступени производительности, т.е. отдавать предпочтение развитию людей, а не вещей.

В послевоенной литературе по государственному регулированию экономического развития преобладают несколько научных подходов:

1.модель линейных стадий роста;

2. теория структурных преобразований;

3. революционная теория, объясняющая слабо развитость развивающихся стран зависимостью и господством развитых стран;

4. неоклассическая контрреволюция на основе идей свободного рынка;

5. новая теория экономического роста

В 1950-е - начале 1960-х гг. многие теоретики рассматривали процесс развития как одну серию последовательных стадий экономического роста, через которые должны пройти любая страна Согласно такой теории страны с трансформирующейся экономикой для того,чтобы повторить историческую эволюцию более развитых стран, требовалось лишь добиться оптимальных уровней и комбинации инвестиций, сбережений и иностранной помощи. Развитие в данном случае понималось как синоним высоких общих темпов экономического роста.

Линейные стадии роста в 70-е гг. уступили место двум конкурирующим направлениям экономической мысли. Ядром первого направления был анализ структурных изменений:современные экономические теории и статистика использовались для построения картины структурной эволюции, через которую должна пройти «типичная» страна с трансформирующейся экономикой, прежде чем в ней начнется самоподдерживающийся рост. Наиболее влиятельным представителем этой теории был Уолт У. Ростоу В предисловии в своей книги «Стадии экономического роста» профессор Ростоу писал: «Эта книга обобщает развитие мира с токи зрения экономической теории. Экономическое устройство любого общества может быть охарактеризовано с помощью одного из перечисленных понятий:

1. традиционное общество;

2. созревание предпосылок для рынка;

3. рывок к самоподдерживающемуся росту;

4. переход к технологической зрелости;

5. эра массового потребления...

Эти стадии носят не только описательный характер и служат не только способом обобщения процесса развития в современном обществе. Они имеют свою внутреннюю логику и последовательность и, являются, наконец, теорией экономического роста и, пусть весьма неполной, но теорией всемирной истории».

По Ростоу, все развитые страны прошли через стадию «рывка к самоподдерживающемуся росту. развивающиеся страны могут перейти к рывку при выполнении определенных условий.

Одно из главных условий - мобилизация внутренних и иностранных сбережений, что бы сделать достаточные инвестиции с целью ускорения экономического роста. экономический механизм, с помощью которого инвестиции могут ускорить рост, описывается моделью хорро- да-домара.

Второе направление - революционная или теория внешней зависимости - было более радикальным и имело политическую окраску. Эта теория рассматривала феномен слабо развитости с точки зрения отношений сил внутри страны и на международной арене, структурных и институциональных диспропорций в экономике. Теоретики зависимости старались подчеркнуть внешние и внутренние институциональные препятствия для экономического развития. Предполагалось, что эти и другие цели, обеспечивающие равноправие в обществе, можно достичь в процессе роста экономики, однако собственно экономическому росту здесь не отдавался такой абсолютный приоритет, как в пределах теории линейных стадий или структурных сдвигов. в 80-е гг. преобладал четвертый подход — неоклассическая контрреволюция в экономической науке государственного регулирования развития страны, в которой упор делался на позитивную роль свободных рынков, открытость экономики и приватизацию неэффективных убыточных государственных предприятий. Причиной неудач считалось слишком большое государственное вмешательство в экономику. Наконец, в конце 1980-х - начале 1990 гг. ряд экономистов-неоклассиков и институционалистов стали создавать так называемую новую теорию роста, которую мы можем считать пятым основным подходом. Ее авторы постарались модифицировать и расширить традиционную теорию роста таким образом, чтобы объяснить, почему ряд стран развивается успешно, а другие стагнируют, а также, почему даже в неоклассическом мире свободных рынков государство может играть важную роль в процессе развития.

Из всего этого можно сделать вывод о возросшей роли государства и самой науки государственногорегулирования экономики в реальной жизни.

Выделяют две основные формы вмешательства государства в экономику:

1. прямое вмешательство через административные средства, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения;

2. косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики и ее приоритеты.

Меры административно-распорядительного управления основаны на принуждении, запретах, ограничениях: объект управления обязан выполнять указания субъекта вне зависимости от собственной воли и желаний, в случае неисполнения виновные лица подлежат наказанию. Такое управление типично для централизовано управляемой экономики, но в самых разнообразных проявлениях административное распорядительство присуще и рыночной экономике с той лишь разницей, что в последней командные начала не проявляются в столь обширных масштабах и в столь явной форме, как в экономике, управляемой из единого центра.

Наиболее ярким выражением этих методов государственного управления принято считать государственное директивное планирование, в условиях которого предприятиям централизовано распределяются ресурсы и устанавливаются плановые задания со стороны государственных органов управления, что имело место в советской экономике. В той или иной форме директивное планирование имело и имеет место во многих странах мира. Все «тигры» Юго-Восточной Азии имели и сейчас имеют пятилетние планы - директивы с различной детализацией развития своих экономик. В условиях ограниченных финансовых ресурсов это единственный способ распределить их по приоритетам развития страны, но которые зачастую не дают быстрой отдачи. В Китае, Вьетнаме формы административно-распорядительных методов имеют главенствующее значение и этим объясняется успех экономических реформ. В Беларуси восстановительный период экономики был осуществлен в основном благодаря административному ресурсу руководства страны.

Инструментами административно-распорядительного управления на макро- и микро экономических уровнях являются законы, правила, нормы, положения, инструкции, распространяющие свои действия на экономические объекты, процессы, отношения. Установленные и подкрепленные властью государства стандарты качества, экологии, охраны труда, требующие строгого соблюдения, также есть проявления административного управления со стороны гос. органов.

На макроэкономическом уровне в условиях рыночной экономики инструментом административного управления становятся экономические и финансовые планы, программы, бюджеты в той мере, в шторой они носят обязательный и обязывающий характер, заведомо требуют исполнения органами, организациями, лицами, на которые возложена ответственность за соблюдение принятых решений.

К числу государственных административно-распорядительных воздействий относятся обязательные установления, инструкции, правила и нормы экономического поведения, порядок и формы государственной отчетности. Эти установления государственные органы обязаны сообщать тем организациям, учреждениям, лицам, на которые распространяются действия директив государственной власти. Эти предписания могут распространяться через средства массовой информации.

Главным признаком административно-распорядительного контроля является обязательность выполнения управляющего воздействия субъекта управления кругом лиц, которым оно адресовано, из этого вытекает право применения тех или иных форм принуждения по отношению к органам и лицам, не выполняющих предписаний с использование штрафов,, санкций, наказаний в самых разных формах.

В тоже время государство должно гарантировать исполнителей его воли от через мерного риска, от ответственности, обусловленных строгим соблюдением гос. решений.

Административно-распорядительное управление, как и любой другой способ управления, обладает как определенными преимуществами, так и недостатками, проявляющимися зависимости от того, как, кем, когда применяется данный метод.

Хорошим примером в этом случае может служить Германия, где разумно и взвешенно применяют этот метод, где имеется высокий профессионализм, ответственность и неподкупность чиновников. В то же самое время введена уголовная ответственность за причинения вреда субъектам хозяйствования. Основной целью деятельности всего государственного аппарата, всех ветвей власти, поставлена успешная, долгосрочная и устойчивая деятельность предприятий реального сектора экономики.

Экономическое побуждение выступает как универсальный метод управления, опирающийся на мотивы и интересы людей и организаций, возбуждающий экономическую заинтересованность объекта управления в выполнении управляющих воздействий. Экономические методы тесно связаны с административно-распорядительными в том смысле, что государство определяет и назначает систему экономических стимулов и способы ее применения. Только после этого государственное экономическое стимулирование обретает самостоятельное существование и превращается в косвенную форму государственного управления, опирающееся на рыночные механизмы самопобуждения. После этого отлаженные экономические рыночные механизмы способны функционировать без вмешательства государства.

В условиях действия экономических методов управления административное воздействие по вертикали «сверху-вниз» теряет свое главенствующее значение и означает переход к управлению «по горизонтали». Создаются предпосылки перехода к самоуправлению oрганизаций, предприятий, хозяйств, целых отраслей и регионов. Это означает, что в системе госуправления экономикой значительно возрастают свободные договорные отношенияпринятые обязательства равноправных субъектов хозяйствования. Государство выступает какагент экономической деятельности в рамках его отношений с другими участниками, организациями, предприятиями, предпринимателями, - строит эти отношений на договорной основе принципах равноправия, равновыгодности и равной ответственности за выполнение принятых обязательств. Тем не менее, роль и место государства остается особой, существенно более значимой в сравнении с другими субъектами управления, так как:

1. только государство определяет самые общие для всех эконом. агентов нормативные условия взаимных отношений, именуемых правилами «эконом. игры";

2. государство является самым богатым, мощным, ресурсообеспеченным участником экономической деятельности;

3. государство обладает «административным ресурсом», намного превосходящим аналогичный ресурс других участников;

4. и, последнее - государство, представляя интересы всего общества, задает правила игры в институциональной, структурной политике, в монетарной сфере, т.е. создает«фундамент» и «рамочные правила» экономической деятельности.

Рассмотрим наиболее значимые экономические методы, используемые в практике государственного регулирования экономики в качестве рычагов воздействия государства на участников экономической деятельности с целью неуклонного роста экономики.

Первой, главенствующей является монетарная политика, так как она наиболее значимо влияет на все три фактора экономического развития капитал, труд, инновации.

Капитал общества может успешно аккумулироваться только в том случав, если государством выдерживаются такие рамочные условия:

- инфляция равна или 0 или составляет 1-2 % в год;

- курс валюты установлен по паритету покупательной способности и колеблется в пределах 1-2 % в год от него;

- денежная масса равна ВВП;

- масса кредитных ресурсов, вырабатываемых банковской системой за год, равна ВВП;

- капитализация фондового рынка не менее 60 % ВВП; - режим конвертируемости валюты соответствует экономической ситуации; - рентабельность реального сектора - 30 % и выше. К этой сфере можно отнести и бюджетно-налоговую политику государства, которая должна иметь единственную главную задачу - обеспечение устойчивой работы предприятий реального сектора, чтобы они обладали конкурентоспособностью на мировом рынке. Это базис решения социальных проблем, безработицы, устойчивых и достойных расходов на здравоохранения, образование, оборону и т.д Для этого:

1. должны быть вложены достаточные средства в инфраструктуру (логистику, информатику, связь, дороги) в результате чего цены и качество услуг должны соответствовать лучшим мировым аналогам;

2. расходы на науку и, прежде всего на фундаментальную, должны составлять не менее 3-% от ВВП;

3. для поддержки предпринимательства организовать внутренние заимствования в размере 60 % от ВВП, что даст возможность под 1-2% годовых предоставить льготные кредиты бизнесу на приоритетные направления;

4. переоформить межбюджетные отношения центра и регионов по системе 20 % + 80 % и постепенно отдать регионам соответствующие доходную и расходную части, что значительно поднимет предпринимательство в малых и средних городах;

5. налоговая политика должна предусматривать налоговые каникулы для новых предприятий от 1 до 5 лет, пониженные налоги на прибыль;

6. вкладывать значительные бюджетные средства в создание условий для возникновения новых (5-6) технологических укладов.

Эти основные методы должны дополняться множеством других мер экономического характера, которые бы позволили создать не менее 35-40 тыс. предприятий на 1 млн. жителей и создать до 5 мощных финансово-промышленных групп по числу мегатехнологий шестого технологического уклада, которые имеют научно-технический задел в Республике Беларусь.

Такая экономическая политика позволит снизить тактическую нагрузку на государственный аппарат и позволит им больше времени заниматься стратегическими концепциями,программами с горизонтом 30- 50 лет.

Еще хотелось бы немного остановиться на социально-психологических методах государственного регулирования. Прежде всего, надо воспитать в среде граждан стремление взять в свои руки свою судьбу, стать самодостаточным экономическим агентом, обладающим свойствами, которые характерны для современных требований. Способности выполнять высококвалифицированный труд, иметь определенный интеллектуальный капитал, породило ситуацию, когда фактор «труд» обрел новое значение, смысл. В величине капитала зарубежных форм 80 % несет в себе интеллектуальный потенциал, т.е. стоимость персонала и технологий,

^ 1. Функции государства. Направления и средства государственного регулирования в переходной экономикеВ переходный период государство изменяет свое положение в экономике и обретает новые функции.

^ Роль государственного регулирования экономикиСистема государственного регулирования в переходной экономике характеризуется двумя определяющими тенденциями. Во-первых, происходит либерализация экономики, которая сводится к отказу государства от монополии на ведение тех или иных видов хозяйственной деятельности. Во-вторых, совершается переход от преимущественно административных методов государственного регулирования (путем предписаний, запретов, ограничений) к экономическим (через денежно-кредитную и бюджетно-налоговую системы).В переходной экономике роль государственного регулирования в целом выше, чем в развитом рыночном хозяйстве. Это обусловлено следующими причинами. Прежде всего, переход от административно-командной системы к рыночной не происходит автоматически, особенно в странах, находящихся на этапе индустриального общества. Государство должно активно участвовать в формировании рыночных институтов, особенно в выработке правил хозяйственной деятельности и контролировать их выполнение. Далее, в переходной экономике рынок не сразу становится главным регулятором хозяйственной деятельности, поэтому государству приходится активно вмешиваться в экономические процессы.

^ Функции государственного регулирования экономикиВ переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства.Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в современной рыночной системе:• обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей и т.д.);• ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде случаев организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания и т.д.);• поддержание нормального функционирования национальной экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурная перестройка т.д.).Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных отношений:• разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики;• демонополизация и поощрение конкуренции;• приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора.Кроме того, в течение определенного периода государство вынуждено брать на себя отдельные функции, которые в развитой рыночной системе обычно выполняют другие экономические агенты (мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций и др.).

^ Средства государственного регулирования экономикиРегулирующие функции государства осуществляются посредством административных и экономических средств. В начале переходного периода происходит разрушение или трансформация системы административно-командных средств управления: отменяются или сокращаются поставки по централизованным планам; предприятиям предоставляется свобода в установлении цен, выборе поставщиков и покупателей; ликвидируется государственная монополия внешней торговли. Однако административные средства продолжают применяться в ряде областей. Во-первых, государство на начальном этапе перехода к рынку зачастую сохраняет административный контроль над ценами и тарифами на социально значимые товары и услуги. Во-вторых, административные методы регулирования используются как средство антимонопольной политики (государство вмешивается в деятельность естественных монополий, включая установление цен на их товары и услуги). В-третьих, административные средства применяются для регулирования внешнеэкономической деятельности (количественные ограничения и лицензирование экспорта и импорта).По мере усиления рыночных механизмов возрастает значение денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики и присущих им методов регулирования экономики.

^ Институты государственного регулирования переходной экономикиВ переходной экономике происходит трансформация институтов государственного регулирования. Государство отходит от непосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, что влечет за собой ограничение функций и постепенную ликвидацию отраслевых органов управления — министерств и ведомств. Директивное планирование трансформируется в социально-экономическое прогнозирование. Бюджетное и налоговое регулирование становится прерогативой парламента. Центральный банк осуществляет денежно-кредитное регулирование, Возникают специфические для переходного периода институты — ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию.

^ 2. Стабилизационная и структурная политикаПереходный период почти во всех странах начинался с системного кризиса, проявлениями которого на макроэкономическом уровне были:1) инфляция, подрывающая стимулы к производственной деятельности;2) трансформационный спад, глубина которого зависит от величины накопившихся в структуре экономики диспропорций, устанавливаемых в ходе макроэкономической стабилизации ограничений платежеспособного спроса;3) снижение накоплений и инвестиционной активности, которые становятся невыгодными при высокой инфляции. ^ Понятие стабилизационной политикиСтабилизационная политика направлена на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полному использованию факторов производства в условиях стабильного уровня цен.Эта политика обычно связана с воздействием на совокупный спрос как более динамичный компонент макроэкономического равновесия, регулируя который, можно достаточно быстро вернуть экономику к полной занятости и обеспечить равновесие, по крайней мере, в краткосрочном периоде. Такое воздействие осуществляется с помощью инструментов денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики. ^ Проблема макроэкономической стабилизации в переходный периодСтраны с переходной экономикой в самом начале преобразований сталкиваются с проблемой подавления (в ряде стран — недопущения) высокой инфляции. Подавление инфляции, укрепление денежной единицы и достижение устойчивости валютного курса называют макроэкономической, или финансовой, стабилизацией. Ее центральный элемент — борьба с инфляцией. Показателем успеха стабилизационных мер в этой области считается снижение ежегодного прироста индекса потребительских цен до 30% и ниже. Для проведения эффективной стабилизационной политики необходимо понимание специфики инфляции в переходный период, которая находится под влиянием как монетарных, так и немонетарных факторов (см. гл. 22).

^ Монетарный подход к финансовой стабилизацииВ соответствии с монетарным подходом темпы инфляции прямо пропорциональны темпам прироста денежной массы, темпам увеличения скорости денежного обращения и обратно пропорциональны темпам прироста объема продукции реального сектора.Повышение темпов прироста денежной массы приводит к соответствующему повышение темпов инфляции, в то время как их снижение вызывает обратный эффект. В качестве показателя инфляции в странах с переходной экономикой обычно используется рост индекса потребительских цен.Рост денежной массы влияет на инфляцию через определенные временные промежутки — лаги, в течение которых изменения объемов денежной массы вызывают изменения в темпах прироста цен.

^ Немонетарный подход к финансовой стабилизацииСогласно немонетарному подходу на инфляцию в переходной экономике влияют многочисленные факторы, находящиеся за пределами сферы денежного обращения.Во-первых, с т р у к т у р н ы й ф а к т о р, т.е. значительные диспропорции в развитии отдельных отраслей экономики, которые быстро не могут быть устранены, а поэтому нехватка тех или иных товаров и услуг долго подталкивает цены в сторону повышения. Еще одним проявлением этого, например, в тяжелой промышленности с длительным производственным циклом, является инерционность экономики, в силу чего производство не способно быстро реагировать на изменения спроса и обмена денежной массы. Поэтому даже жесткая финансовая политика не может в короткое время устранить неравновесие между спросом и предложением.Во-вторых, м о н о п о л и с т и ч е ск и й ф а к т о р, который в специфических условиях России усугубляется огромной ролью естественных монополий (топливно-энергетический комплекс и транспорт).В-третьих, и н с т и т у ц и о на л ь н ы й ф а к т о р, связывающий инфляцию с особенностями правовых и организационных условий функционирования экономических агентов. Действиеэтого фактора выражается, с одной стороны, в сохранении государственного субсидирования неконкурентоспособных предприятий и банков, что неизбежно ведет к росту инфляции. С другой стороны, институциональный фактор проявляется в отсутствии в начале реформ практики банкротств, что вызывало нерыночную реакцию предприятий на сжатие спроса — неплатежи.Наличие долгосрочных инфляционных факторов немонетарного характера рождает «фоновую» инфляцию, которую нельзя устранить путем сжатия денежной массы. В определенные периоды «фоновая» инфляция принимает подавленную форму неплатежей и долгов государства перед предприятиями и населением.Сочетание монетарных факторов инфляции с немонетарными при высокой роли последних свидетельствуют о том, что политика финансовой стабилизации в переходный период не может ограничиваться сжатием денежной массы и требует проведения глубоких структурных и институциональных реформ.

21. Роль административных методов в управлении национальной экономикой.

Административные методы обычно квалифицируют как спосо­бы (средства) внеэкономического или прямого управляющего воз­действия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независи­мо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят в совершении управляющим субъектом таких управ­ленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов. Их пря­мой характер означает, что управляющий субъект в рамках своей компетенции принимает управленческое решение, обязательное для объекта управления. Налицо прямое предписание, ибо управ­ляющее воздействие предполагает императивный (директивный) вариант волеизъявления субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает непосредственно из властной природы управления, являющегося одним из существенных кана­лов практической реализации государственной власти.

Конкретное содержание административных методов управления достаточно разнообразно. Они включают в себя: установление пра­вил поведения в сфере государственного управления; утверждение конкретных адресных заданий; предписания о совершении определен­ных действий; назначение на должности; запрещение опреде­ленных действий; выдача разрешений (лицензий) различного рода; осуществление регистрационных действий; проведение кон­троля и надзора; разрешение споров между участниками управ­ленческих отношений; установление государственных заказов; применение административно-принудительных мер и т.п. При ко­мандных принципах управления экономикой административные методы становятся ведущими, в то время как экономические фор­мы воздействия лишь дополняют прямые указания «сверху».

Административные методы управления длительный период времени обеспечивали приемлемую эффективность функциониро­вания экономики Беларуси в составе Советского Союза в связи с тем, что на их основе обеспечивалось руководство в основном самодостаточным союзным народнохозяйственным комплексом. Дополнительную устойчивость этому комплексу придавало вклю­чение в систему директивного управления стран СЭВ.

Ситуация коренным образом изменилась в результате распада мировой социалистической системы и СССР. Это разрушило сло­жившиеся связи между предприятиями и центральными органами управления. Попытки восстановить эти связи привели к формиро­ванию незамкнутого и несамодостаточного народнохозяйственного комплекса в рамках Республики Беларусь. В результате белорус­ские предприятия в организации своей снабженческой и сбытовой деятельности вынуждены ориентироваться на внешний рынок, где преимущественно по равновесным ценам закупается топливо, сырье, материалы, комплектующие изделия, а также продается основная часть белорусских товаров.

В новых условиях предприятия исполняют требования цен­тральных органов управления только в том случае, если указа­ния последних соответствуют требованиям внешних рыночных условий. В результате органы управления на уровне отраслевых министерств должны осознанно принять на себя роль (а) цен­тров аккумуляции информации о потребностях внешних рынков и советников для предприятий по оптимальной внешнеэкономи­ческой стратегии; (б) лоббистов интересов подведомственных предприятий в других органах государственного управления. Лоб­бирование может выступать, например, в форме «пробивания» централизованных инвестиций, льгот по налогообложению; (в) централизованно-снабженческих сбытовых органов, помогающих подведомственным предприятиям в закупке материально-техни­ческих ресурсов и продаже готовой продукции. На практике цен­тральные органы управления очень часто выполняют функцию защиты своих предприятий от конкуренции со стороны других субъектов хозяйствования. С этой целью министерству или ведом­ству может быть под благовидным предлогом поручено осуществ­лять лицензирование определенных видов деятельности, что позволяет такой государственной структуре «отсекать» нежелатель­ных конкурентов (в первую очередь в лице независимых предпри­нимательских структур).

Административное регулирование объемов производства, уров­ня цен, заработной платы и т.д. с недостаточной ориентацией на экономическую эффективность неизбежно ведет к возникновению серьезных проблем в деятельности ориентированных на экспорт или импорт белорусских предприятий. В результате попытки ру­ководить преимущественно административными методами в рам­ках отдельно взятого небольшого государства, не обладающего достаточным запасом основных топливно-сырьевых ресурсов, не могут принести положительных результатов.

Государство чисто административными методами способно не­которое время руководить отечественными предприятиями (обыч­но с печальными последствиями для последних), но оно не имеет возможности «зарегулировать» действия иностранных субъектов хозяйствования. Белорусские руководители могут попробовать договориться с лидерами других стран о том, что бы последние вынуждали свои предприятия покупать белорусские товары. Как показывает практика, исходя из сугубо политических соображений подобные договоренности давали определенный краткосрочный эффект в отношениях с Российской Федерацией, однако в долго -срочном плане они бесперспективны, поскольку в рыночных условиях предприятия ориентируются в первую очередь на полу­чение прибыли.

Увеличение экспорта товаров возможно как путем улучшения потребительских свойств товаров, так и за счет применения демпин­говых цен. Во втором случае вывоз товаров может осуществляться в убыток стране-экспортеру. Эти убытки могут маскироваться за­нижением уровня цен внутри страны путем их государственного регулирования, однако потери государства следует рассчитывать не по внутренним, а по международным ценам. Хотя в некоторых случаях демпинговый экспорт и может быть вынужденно необхо­димой мерой (например, для обеспечения расчетов за энергоноси­тели), однако он в принципе должен рассматриваться как пороч­ная практика.

Формы и методы регулирования экономики во многом зависят от уровня понимания руководителями органов государственного управления специфики экономических процессов, а также целей, которые они ставят перед собой в ходе применения администра­тивных методов управления. Сверхцентрализованное государст­венное управление экономикой часто является результатом следо­вания стратегии перераспределения общественного продукта от непосредственных производителей в пользу центральных властей и становится препятствием для проведения рыночно ориентиро­ванных реформ.

Главной задачей государства в экономической сфере должно быть создание условий для эффективной работы основной массы субъектов хозяйствования. Активное насаждение административ­ных методов управления, хотя и ведет к усилению вмешательства государства в экономические процессы, но часто приводит к воз­никновению серьезных проблем в деятельности предприятий и ин­дивидуальных предпринимателей. В связи с этим эффективность регулирования национальной экономики целесообразно оценивать исходя не из уровня вмешательства государства в ценообразова­ние и другие конкретные хозяйственные процессы, а исходя из обеспечения условий для долговременного роста валового нацио­нального продукта. Если же применение необоснованных методов управления снижает долговременную эффективность развития экономики, то следует говорить о неудовлетворительном испол­нении государством своей важнейшей регулирующей функции.

Вмешательство государственных органов в экономику ведет к искусственному неравенству в положении частных и государст­венных фирм, всегда (прямо или косвенно) приносит выгоды одним и приводит к потерям у других. Оно стимулирует обратное влияние частного бизнеса на государственные органы с целью компенсации потерь (у одних) и увеличения выгоды (у других). В условиях отсутствия общепризнанных цивилизованных законов, традиций и этики во взаимоотношениях бизнеса и государства это неизбежно ведет к росту теневой активности. «В результате чрез­мерное вмешательство государства в экономику при его слабости и зависимости от различных групп интересов порождает благо­приятные условия для роста теневой экономики» [66, с. 66].

Эффективность применения административных методов зависит от законодательных и административно-правовых норм, регламен­тирующих взаимосвязи между субъектами исполнительной власти и управляемыми объектами. Слабая отработанность таких связей приводит к коррупции, злоупотреблению служебным положением. В результате используются методы не общего регулирования, а удовлетворения адресных притязаний (протекционизм), что вносит элементы дисбаланса в систему государственного управления.

Чрезмерная ориентация на административные методы таит опас­ность их перерождения в бюрократическую опеку над объектами управления, что было характерно для периодов существования строго централизованной системы управления как в нашей стране, так и за рубежом. В Африке, например, экономические проблемы Ганы, Кении, Кот-д'Ивуара, Мали и некоторых других стран были связаны с чрезмерной централизацией власти, введением однопар­тийной или внепартийной системы, директивного планирования производства товаров и оказания услуг, лишением местных орга­нов независимой судебной власти и фактическим отказом от пре­доставления им каких-либо ресурсов. В Танзании, например, в свое время правительство установило местным властям регионов и даже деревень уровни координации их деятельности с центральным пра­вительством. Результаты были бедственны: за 1969-1983 годы ре­альный жизненный уровень в сельских районах Танзании ежегод­но снижался в среднем на 2,5 процента, а новые организационные структуры стали местом для разворовывания денег и коррупции [67].

Существует определенная зависимость между степенью бюро­кратизации государственной власти и ее коррумпированностью. Особенно ярко эта зависимость проявляется при кардинальном изменении структуры собственности и появлении возможности распоряжаться значительными государственными ресурсами. Проявления коррупции разнообразны, но все они тесно связаны с противоправным использованием должностными лицами своего служебного положения в личных или групповых корыстных инте­ресах. В результате дискредитируются принципы государственно­го управления, возникает недоверие к управляющим структурам.

Практика показывает, что государственные чиновники на уровне предприятий руководят хозяйственными процессами обычно хуже, чем предприниматели. Как отмечалось М.Ширли, «... бюрократы обычно плохо исполняют свои обязанности в бизнесе, не потому что они некомпетентны, а потому, что они стоят перед противоре­чащими целями и извращенными стимулами, которые могут отвле­кать и препятствовать даже очень способным и преданным работе государственным служащим. Требования бюрократов контролиро­вать дела, которые лучше ведутся частными предпринимателями, являются в развивающихся странах тяжелой данью бюрократии, отвлекая правительство от проблем, которое только оно и способно решать. Проблема заключается не в людях, но системе, не в бюро­кратах самих по себе, но в ситуации, в которых они находятся как бюрократы в бизнесе» [39]. Примером неэффективного использования административных методов при государственном регулировании может служить Арабская Республика Египет.

Общественный сектор в экономике АРЕ развивался особенно быстрыми темпами после начала национализации и развернутых в конце 50-х годов инвестиционных программ. Египетское прави­тельство внедрило элементы планирования, напрямую контроли­руя ключевые рычаги экономики и ставя своей целью развитие национального производственного потенциала для решения зло­бодневных для любого общества социально-экономических задач: ускоренного развития страны и справедливого распределения до­ходов. Экономика Египта в тот период была в сильной степени огосударствлена, а управление ею строилось на основе админист­ративных методов.

Однако в 70-х годах многие египетские государственные пред­приятия стали хронически убыточными, с низкими производи­тельностью и ликвидностью, медленным оборотом капитала и высокой задолженностью коммерческим банкам и другим креди­торам. С течением времени стало ясно, что издержки содержания общественного (государственного) сектора в конечном счете превышают получаемые в результате социальные и экономиче­ские блага. Застой в экономике при инфляции в 25%, дефиците бюджета в 20% и многих других проблемах рождал потребность в радикальных изменениях. Безработица превышала 20%, шесть миллионов египетских семей (или 25% населения) жили ниже черты бедности, экономика страны из-за ориентации на админист­ративные методы управления полностью разбалансировалась, что потребовало возврата к преимущественно рыночным регуляторам хозяйственных процессов [68].

При применении административных методов управления про­блема состоит в обеспечении разумной степени администрирования. Снижение эффективности этих методов происходит в тех случаях, когда они идут вразрез с интересами субъектов хозяйствования. Падение эффективности происходит тем быстрее, чем сильнее административные методы не соответствуют экономическим инте­ресам субъектов хозяйствования.

Административные (организационно-распорядительные) методы заключаются в воздействии субъекта управления на управляемый объект посредством властно-распорядительных указаний и организационно-структурных упорядочения Как у уже отмечалось, организационные и распорядительные методы управления являются методами прямого действия, поскольку имеют директивный, обязательный характер Они основаны на таких управленческих отношениях, как дисциплина, ответственность, власть, принуждение Оба эти вида методов и воздействий используются совместно, дополняя друг друга, но между ними существуют определенные различия Так, при использовании организационных методов (организационное регламентирование, нормирование, проектирование) не указываются конкретные лица, не устанавливаются конкретные даты исполнения (хотя может быть установлен срок выполнения работы), зато вы использования распорядительных методов (приказ, распоряжение, постановление) предусматривает указание фамилий исполнителей и конкретных сроков выполнения поставленных задач Если организационные методы, как правило, баз уються на типичных ситуациях, то распорядительные - в большей степени ориентированы на конкретные, которые сложились в данный момент или прогнозируются в будущем В практических условиях распорядительные методы, как правило, грунт уються на правилах и нормах, произведенные в процессе осуществления организационных методеетодів.

Административные (организационно-распорядительные) методы включают комплекс организационных воздействий на различных уровнях управления и в разных формах их обнаружения Поэтому можно сделать вывод::

Административные методы - это совокупность приемов, воздействий, основанных на использовании объективных организационных отношений между людьми и общеорганизационных принципов управления.

Характерными особенностями административных методов государственного управления являются:

1) прямое воздействие на управляемый объект путем установления его полномочий (прав и обязанностей);

2) односторонний выбор субъектом управления ближайшей и конечной цели, задач управленческого процесса, порядка, сроков его выполнения объектом, ресурсного обеспечения, условий выполнения задач на к каждом конкретном этапе

3) юридическая обязательность актов управления (указов, постановлений, решений, распоряжений, приказов и резолюций), невыполнение которых рассматривается как нарушение обязанностей и может привести не только административных тивных или дисциплинарную ответственность, но даже уголовное.

Исходя из подзаконного характера организационно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, эффективное применение административного метода достигается лишь путем соблюдения принципа законности и в государственном управлении Это означает, что наиболее важные государственно-управленческие отношения должны быть урегулированы законами, а нормативно-правовые акты, которые являются выражением административных средств влияние в на управленческие объекты, должны основываться на действующем законодательстве и отвечать йому.