1. Государственное регулирование предпринимательства, малого и среднего бизнеса как

учебная дисциплина. Цели и задачи курса

Цель изучения курса «Государственное регулирование предпринимательства и малого бизнеса» состоит в том, чтобы дать обучаемым целостное, системное представление о теоретических и практических основах развития предпринимательства в переходной экономике.рассматриваются разные аспекты государственного управле­ния малым бизнесом, начиная с самых общих проблем осуществления регулирующих функций эволюции экономических сфер государства и заканчивая конкретными направлениями госу-1 дарственного управления таких форм, как социальная, инновационно-инвестиционная, денеж­но-кредитная, бюджетно-налоговая, таможенно-тарифная. Существенно, что в Республике Беларусь формы и инструменты, в которых реализуется экономическая роль государства, нахо­дятся в процессе интенсивных перемен.

Главное в данной ситуации - не статика, а динамика, тенденции становления новых форм и факторы ускоряющее их развития и модифицирующие их. Поэтому данная книга одно­временно и учебная и наученная работа, которая может быть полезна всем, кто интересуется современной экономической мыслью.

Изучая экономическую деятельность государства и его роль в развитии предпринимательства, важно иметь в виду еще одно обстоятельство, связанное с экономической практикой и результатами экономических реформ в странах юго-восточной Азии, прежде всего, Китае сКореи и Вьетнама, а также в странах Центральной и Восточной Европы. Сравнительный анализ реформ показал много полезного для нашей действительности..

Это и развитость монетарных факторов, и эффективность денежно-кредитного, бюджетно-налогового, таможенно-тарифного регулирования, и институциональных, структурных преобразований, и взвещанная реформа прав собственности в этих странах.

Авторы постарались достаточно сбалансировано отразить важнейшие направления экономической роли государства, опираясь на теоретические осмысление и обобщение отечественного и зарубежного опыта государственного управления развитием предпринимательства и малым бизнесом.

В книге достаточно всесторонне освещена роль и значение малого бизнеса в экономической и социальной жизни страны. Во-первых, по развитию предпринимательства можно судить о ходе реформ в переходной экономике страны. Во-вторых, предприниматели, их количество определяют и социально-политическую составляющую жизни страны, т.к. они являются средним классом, который лежит в основе стабильности и прочности гражданского общества

История развития современных государств показывает, что без активного участия самих граждан в хозяйственной деятельности своей страны, без упорного и тяжелого труда предпринимателей, бизнесменов невозможно создать сильное, экономически независимое государство.

Без тяжелого и целеустремленного труда предпринимателей невозможно представить высокий эко­номический, научно-технический, культурный и интеллектуаль­ный уровень США, Англии, Германии, Франции, Японии и мно­гих других государств. Именно предпринимательство, эффек­тивно организовывая труд людей, умело и экономно используя ресурсы, обеспечивает высокий уровень благосостояния в этих странах.

С момента образования Республики Беларусь произошли существенные экономические и политические преобразования и сформировались принципиально новые подходы к проблемам развития и правового регулирования в сфере предпринимательской деятельности. Дисциплина «Основы предпринимательства» предусматривает изучение:

• основных целей, принципов и функций предпринимательства;

• законодательной базы предпринимательской деятельности;

• основных организационно-правовых форм предпринимательских структур в Республике Беларусь,

• этапов организационного оформления предпринимательских структур;

• управления предпринимательским риском;

• управления финансовыми ресурсами субъектов предпринимательства;

• порядка получения кредита;

• мероприятий по защите коммерческой тайны;

• управления персоналом и др.

2. Понятие, содержание и характеристика государственного регулирования экономики.

3. Возможность и необходимость государственного регулирования экономики.

Объективная возможность проводить государственное регулирование экономики (ГРЭ) появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала Необходимость, превращающая эту возможность в реальность, за­ключается в нарастании проблем по совершенствованию механизма самоподдерживаемого технического и экономического прогресса Поэтому в современных условиях ГРЭ является со­ставной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стиму­лирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, фор­мы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных про­блем в той или иной стране в конкретный период.

Наиболее развитый и эффективный механизм регулирования сложился в развитых странах Европы, Америки, ряде быстро развивающихся стран Азии.

В основу его положено успешное развитие теоретических основ экономического роста и умелое использование его результатов, например, работы профессора. Нобелевского лауре­ата Саймона Кузнеца по исследованию факторов экономического роста.

Особенно важна роль ГРЭ в развивающихся странах, создающих независимую эконо­мику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на основе частной собственно­сти.

Субъектами ГРЭ являются носители, выразители и исполнители хозяйственных инте­ресов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности, по професси­ям, отраслевым и региональным интересам. Это рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, офицеры и военнослужащие.

У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду дея­тельности.

Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах, обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику. Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство. Выразителями хозяйственных интересов являются носители экономических интересов, которые объединены в развитых странах рыночного хозяйства в множественные союзы, ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, розничных торговцев, студентов, маклеров, водителей и т.д. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции соц.-эконом. политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. Для этого вo многих странах (Германия) союзы предпринимателей имеют право «ве­то» на все законы, касающиеся экономической деятельности. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признакам, все местные и отраслевые профсоюзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые в свою очередь входят в международные региональные и мировые объединения.

Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфически региональных интересов являются политические партии. В отличие от выразителей экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени они выступают, политические партии действуют от имени общенациональных интересов. Партии тесно связаны с выразителями и носителями экономических интересов. Например, во всем мире социал-демократические партии тесно связаны с профсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные, христианско-демократические, либеральные партии.

В результате такого сложного и разнородного представительства интересов всех слоев и групп населения создана развитая, формально отработанная процедура выработки нацио­нальных программ социально-экономического развития, начиная от годовых бюджетов и оканчивая созданием концепций развития страны на десятки лет. Такие концепции, прошедшие систему многократного оппонирования, апробирования, являются зрелыми, взвешенными, что позволяет избежать многих ошибок при их реализации , которыми изобилует наша действительность.

Осуществлять программу экономического развития будут субъекты регулирований экономики - исполнители хозяйственных интересов. Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами ГРЭ - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу.

В государствах с федеративным устройством существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно представляющие общегосударственные и местные экономические интересы. В унитарных государствах заметна тенденция к внутреннему экономическому федерализму, доля доходов и расходов (до 60-80%) остается в распоряжении местных властей, оставляя центральным органам решение общегосударственных и общенациональных задач.

Интересным с точки зрения изучения механизма ГРЭ является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых « регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской ц или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов пред­принимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы по развитию с отдельных отраслей из представителей правительства, ученых и отраслевых союзов предпринимателей. Аналогичные советы создаются для создания региональных программ. Эти органы решающим образом воздействуют на государственную экономическую политику: различные советы экспертов при правительстве, министерствах экономики, финансов, социального обеспечения, центральном банке, правлениях государственных железных дорог.

Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования - это советы по сферам деятельности, например: научно-технический, военно-технический, по региопальной политике, по профессиональному образованию. В них входят ученые различных направлений и сотрудники многих учреждений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации экономической политики, по направлениям расходования средств из бюджета и не( различных фондов и жестко контролируются. Например, в период «холодной войны» действовал запрет на поставку в СССР оборудования для глубокой переработки древесины, обработки алмазов, в области компьютеров, который неуклонно выполнялся всеми западными странами, фу, Другой пример, это период осуществления экономических реформ в Китае с 70-х годов XX в. Всем решениям исполнительных органов по конкретным хозяйственным вопросам дел предшествует большая научная теоретическая разработка, ее всестороннее оппонирование в рын. альтернативных научных коллективах. После этого решение апробируется в небольшом регионе или части отрасли. После удачного результата, осуществляется общенациональное реформирование. Этим объясняются удивительные темпы и эффективность «китайского чуда».

Обратная связь между процессом регулирования экономики и носителями хозяйственных интересов довольно жесткая и эффективная.

Государстве иным органам нужна оперативная информация, по возможности достоверный прогноз поведения хоз субъектов в случае принятия той или иной меры государственного регулирования. Для этого существует отработанный механизм в виде анкетных опросов, которые являются одной из форм обратной связи. Опросы должны проводиться спец. научно - исследовательскими центрами. Такие центры проводят анкетирование определенного круга компаний и индивидуальных предпринимателей, отражающих по отраслевой структуре и: размерам капитала и оборота соц. – эконом структуру страны. Предприниматели за ответы на анкеты, на льготных условиях получают от научного центра обзоры и прогнозы, в которых они заинтересованы, и с готовностью сотрудничают с центром После обобщения и отработки данных, определяют количественный эффект мультипликатора в денежно – кредитной сфере, степень сравнительной эффективности отдельных инструментов (при помощи какого инструмента ресходо единицы государственных средств принимают максимальный эффект, в достижении конкретной цели), взаимозависимость и совместимость отдельных инструментов Далее, при помощи межотраслевого баланса определяют конечное воздействие потенциальных регулирующих мер на экономику страны и разрабатывают конкретные рекомендации для министерства экономики и финансов в зависимости от приоритетов целей гос. - эконом. политики и от реальных средств, находящихся в распоряжении у регулир. органов.

Объекты ГРЭ - это регионы, отрасли, а также ситуации, явления и условия социально -экономич. жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального развития и поддержания социальной стабильности Для стран с переходной экономикой объектом ГРЭ является вся экономическая система.

Основные объекты управления: эконом. цикл; отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала, занятость; обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия конкуренции.; соц. Отношения; подготовка и переподготовка кадров, окружающая среда; внешнеэконом связи.

Перечисленные объекты носят различный характер; они охватывают макро-, мезо- и микроэкономические процессы - хозяйственный цикл накопление капитала в масштабах страны, условие конкуренции, эконом. порядок, структурная политика, территориальные комплексы, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Объекты государственного управления экономикой различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач: уровень предприятия, отрасли, региона, сектора экономики, хозяйства в целом, глобальный {социальные отношения, экология) наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

. Формы и методы государственного регулирования рыночной экономики

Выделяют две основные формы вмешательства государства в экономику:

1. прямое вмешательство через административные средства, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения;

2. косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики и ее приоритеты.

Меры административно-распорядительного управления основаны на принуждении, запретах, ограничениях: объект управления обязан выполнять указания субъекта вне зависимости от собственной воли и желаний, в случае неисполнения виновные лица подлежат наказанию. Такое управление типично для централизовано управляемой экономики, но в самых разнообразных проявлениях административное распорядительство присуще и рыночной экономике с той лишь разницей, что в последней командные начала не проявляются в столь обширных масштабах и в столь явной форме, как в экономике, управляемой из единого центра.

Наиболее ярким выражением этих методов государственного управления принято считать государственное директивное планирование, в условиях которого предприятиям централизовано распределяются ресурсы и устанавливаются плановые задания со стороны государственных органов управления, что имело место в советской экономике. В той или иной форме директивное планирование имело и имеет место во многих странах мира. Все «тигры» Юго-Восточной Азии имели и сейчас имеют пятилетние планы - директивы с различной детализацией развития своих экономик. В условиях ограниченных финансовых ресурсов это единственный способ распределить их по приоритетам развития страны, но которые зачастую не дают быстрой отдачи. В Китае, Вьетнаме формы административно-распорядительных методов имеют главенствующее значение и этим объясняется успех экономических реформ. В Беларуси восстановительный период экономики был осуществлен в основном благодаря административному ресурсу руководства страны.

Инструментами административно-распорядительного управления на макро- и микро экономических уровнях являются законы, правила, нормы, положения, инструкции, распространяющие свои действия на экономические объекты, процессы, отношения. Установленные и подкрепленные властью государства стандарты качества, экологии, охраны труда, требующие строгого соблюдения, также есть проявления административного управления со стороны гос. органов.

На макроэкономическом уровне в условиях рыночной экономики инструментом административного управления становятся экономические и финансовые планы, программы, бюджеты в той мере, в шторой они носят обязательный и обязывающий характер, заведомо требуют исполнения органами, организациями, лицами, на которые возложена ответственность за соблюдение принятых решений.

К числу государственных административно-распорядительных воздействий относятся обязательные установления, инструкции, правила и нормы экономического поведения, порядок и формы государственной отчетности. Эти установления государственные органы обязаны сообщать тем организациям, учреждениям, лицам, на которые распространяются действия директив государственной власти. Эти предписания могут распространяться через средства массовой информации.

Главным признаком административно-распорядительного контроля является обязательность выполнения управляющего воздействия субъекта управления кругом лиц, которым оно адресовано, из этого вытекает право применения тех или иных форм принуждения по отношению к органам и лицам, не выполняющих предписаний с использование штрафов,, санкций, наказаний в самых разных формах.

В тоже время государство должно гарантировать исполнителей его воли от через мерного риска, от ответственности, обусловленных строгим соблюдением гос. решений.

Административно-распорядительное управление, как и любой другой способ управления, обладает как определенными преимуществами, так и недостатками, проявляющимися зависимости от того, как, кем, когда применяется данный метод.

Хорошим примером в этом случае может служить Германия, где разумно и взвешенно применяют этот метод, где имеется высокий профессионализм, ответственность и неподкупность чиновников. В то же самое время введена уголовная ответственность за причинения вреда субъектам хозяйствования. Основной целью деятельности всего государственного аппарата, всех ветвей власти, поставлена успешная, долгосрочная и устойчивая деятельность предприятий реального сектора экономики.

Экономическое побуждение выступает как универсальный метод управления, опирающийся на мотивы и интересы людей и организаций, возбуждающий экономическую заинтересованность объекта управления в выполнении управляющих воздействий. Экономические методы тесно связаны с административно-распорядительными в том смысле, что государство определяет и назначает систему экономических стимулов и способы ее применения. Только после этого государственное экономическое стимулирование обретает самостоятельное существование и превращается в косвенную форму государственного управления, опирающееся на рыночные механизмы самопобуждения. После этого отлаженные экономические рыночные механизмы способны функционировать без вмешательства государства.

В условиях действия экономических методов управления административное воздействие по вертикали «сверху-вниз» теряет свое главенствующее значение и означает переход к управлению «по горизонтали». Создаются предпосылки перехода к самоуправлению oрганизаций, предприятий, хозяйств, целых отраслей и регионов. Это означает, что в системе госуправления экономикой значительно возрастают свободные договорные отношенияпринятые обязательства равноправных субъектов хозяйствования.

Государство выступает какагент экономической деятельности в рамках его отношений с другими участниками, организациями, предприятиями, предпринимателями, - строит эти отношений на договорной основе принципах равноправия, равновыгодности и равной ответственности за выполнение принятых обязательств. Тем не менее, роль и место государства остается особой, существенно более значимой в сравнении с другими субъектами управления, так как:

1. только государство определяет самые общие для всех эконом. агентов нормативные условия взаимных отношений, именуемых правилами «эконом. игры";

2. государство является самым богатым, мощным, ресурсообеспеченным участником экономической деятельности;

3. государство обладает «административным ресурсом», намного превосходящим аналогичный ресурс других участников;

4. и, последнее - государство, представляя интересы всего общества, задает правила игры в институциональной, структурной политике, в монетарной сфере, т.е. создает«фундамент» и «рамочные правила» экономической деятельности.

Рассмотрим наиболее значимые экономические методы, используемые в практике государственного регулирования экономики в качестве рычагов воздействия государства на участников экономической деятельности с целью неуклонного роста экономики.

Первой, главенствующей является монетарная политика, так как она наиболее значимо влияет на все три фактора экономического развития капитал, труд, инновации.

Капитал общества может успешно аккумулироваться только в том случав, если государством выдерживаются такие рамочные условия:

- инфляция равна или 0 или составляет 1-2 % в год;

- курс валюты установлен по паритету покупательной способности и колеблется в пределах 1-2 % в год от него;

- денежная масса равна ВВП;

- масса кредитных ресурсов, вырабатываемых банковской системой за год, равна ВВП;

- капитализация фондового рынка не менее 60 % ВВП; - режим конвертируемости валюты соответствует экономической ситуации; - рентабельность реального сектора - 30 % и выше. К этой сфере можно отнести и бюджетно-налоговую политику государства, которая должна иметь единственную главную задачу - обеспечение устойчивой работы предприятий реального сектора, чтобы они обладали конкурентоспособностью на мировом рынке. Это базис решения социальных проблем, безработицы, устойчивых и достойных расходов на здравоохранения, образование, оборону и т.д Для этого:

1. должны быть вложены достаточные средства в инфраструктуру (логистику, информатику, связь, дороги) в результате чего цены и качество услуг должны соответствовать лучшим мировым аналогам;

2. расходы на науку и, прежде всего на фундаментальную, должны составлять не менее 3-% от ВВП;

3. для поддержки предпринимательства организовать внутренние заимствования в размере 60 % от ВВП, что даст возможность под 1-2% годовых предоставить льготные кредиты бизнесу на приоритетные направления;

4. переоформить межбюджетные отношения центра и регионов по системе 20 % + 80 % и постепенно отдать регионам соответствующие доходную и расходную части, что значительно поднимет предпринимательство в малых и средних городах;

5. налоговая политика должна предусматривать налоговые каникулы для новых предприятий от 1 до 5 лет, пониженные налоги на прибыль;

6. вкладывать значительные бюджетные средства в создание условий для возникновения новых (5-6) технологических укладов.

Эти основные методы должны дополняться множеством других мер экономического характера, которые бы позволили создать не менее 35-40 тыс. предприятий на 1 млн. жителей и создать до 5 мощных финансово-промышленных групп по числу мегатехнологий шестого технологического уклада, которые имеют научно-технический задел в Республике Беларусь.

Такая экономическая политика позволит снизить тактическую нагрузку на государственный аппарат и позволит им больше времени заниматься стратегическими концепциями,программами с горизонтом 30- 50 лет.

Еще хотелось бы немного остановиться на социально-психологических методах государственного регулирования. Прежде всего, надо воспитать в среде граждан стремление взять в свои руки свою судьбу, стать самодостаточным экономическим агентом, обладающим свойствами, которые характерны для современных требований. Способности выполнять высококвалифицированный труд, иметь определенный интеллектуальный капитал, породило ситуацию, когда фактор «труд» обрел новое значение, смысл. В величине капитала зарубежных форм 80 % несет в себе интеллектуальный потенциал, т.е. стоимость персонала и технологий,

носителями которого он является. Социально-психологический метод, наряду с другими должен быть задействован в борьбе против утечки «мозгов», как это эффективно используется в Японии, Китае, Корее и других странах.

На практике применяется разумное сочетание всех форм и методов гос. регулирований экономики в зависимости от обстоятельств.

Цели, задачи и функции государственного регулирования экономикой

Государственное регулирование экономики призвано выражать и воплощать цели, задачи, интересы страны и народа.

Поэтому, под государственным регулированием экономикой надо понимать совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества,которые отражают экономическое развитие и необходимый уровень благосостояния страны.

Государственное регулирование экономики конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических целей в текущем периоде и разрезе следующих взаимосвязанных приоритетных направлений деятельности государства.

- институциональная политика по изменению организации экономики,создание новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;

- структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства,экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;

- инвестиционно-инновационная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования, по созданию соответствующей инновационной активности и восприимчивости субъектов хозяйствования;

- денежно-кредитная политика в области формирования денежной массы и ее агрегатов, ресурсной базы банковской системы страны, развития фондового рынка, управления кредитными ресурсами, установления режима обратимости валюты и эффективного курса национальной валюты;

- финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, управления государственным долгом и дефицитом бюджета, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета, установления эффективной налоговой системы;

- таможенная политика в области формирования взвешенной таможенно-тарифной политики, влияния ее на конкурентоспособность страны и политику импортозамещения;

- политика в сфере поддержки предпринимательства и деловой активности в стране, по созданию условий высокой конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей;

- политика в области создания и эффективного использования логистической системы;

- политика в регулировании отношениями собственности, социальной справедливости и социальных процессов, в развитии социальных функций государства; региональная политика по отношению к экономической интеграции районов и их социально-экономическому развитию; - внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж;

- политика в области охраны окружающей среды, поддержание политики энергосбережения как важного фактора повышения эффективности экономики и охраны окружающей среды;

политика в области построения экономической безопасности страны,регулирования использования монетарных факторов, природных ресурсов, продовольственных запасов, качества питания и сферы жизнедеятельности населения;

политика в области обеспечения обороны.

Приоритеты государственной экономической политики изменяются в зависимости от исторического этапа развитии страны. Так сейчас в нашей стране, например,к приоритетной можно отнести политику в области приватизации, созданию денежного капитала общества, инллектуального капитала по образцу западных стран, увеличение в 4-5 раз ресурсной базы банковской системы, институциональной и структурной политики для гармоничного экономического развития.

Перед каждым приоритетным направлением ставятся соответствующие цепи, разрабатывается определенная стратегия их достижения.

Основной целью регулирования экономики является экономический рост, который характеризуется «долгосрочным увеличением способности хозяйства обеспечивать все более разнообразные потребности населения с помощью вое более эффективных технологий и соответствующих им институциональных и идеологических изменений» (С.Кузнец. Нобелевский лауреат 1977 г.). От цели распространяется «дерево» частных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами управления. Все цели находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цепь не может быть поставлена и достигнута автономно от других. Например, невозможно представить стимулирование инноваций без создания благоприятных условий накопления капитала на предприятиях и в целом, без соответствующих структурных изменениях на предприятиях, без создания соответствующих монетарных факторов.

Названные цели частично перекрывают одна другую; одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами управления и от установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая цель может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели.

В «дереве целей» возможны не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е., конкретные цели внутри «дерева целей» могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Положение показателей на «дереве целей» нестабильно, постоянно меняется в зависимости от хозяйственной ситуации и экономических задач. Во время переходного периода, например, главным является сохранение денежного капитала от предыдущей экономической системы.

Так основными целями государственного регулирования экономики на предстоящий период должны быть:

1. Достижения параметров монетарной сферы до уровня развитых стран, это:

доведение денежной массы по объему равному величине валового внутреннего продукта;

создание фондового рынка с капитализацией, < ВВП 100%;

установление курса валюты по паритету покупательной способности;

введение нормальной ипотеки.

2. Реструктуризация отечественных предприятий с целью уменьшения глубины переработки продукции:

создать соответствующую логистическую систему в стране;

перейти на стандарты ИСО 9000 всем субъектам хозяйствования;

- внедрить CALS-технологии; - перейти на мировые цены.

3. Довести стоимость основных факторов производства до уровня европейских стран.

4. Создать соответствующий деловой климат в стране, что позволит функционировать 350-400 тыс. малых предприятий в стране.

5. Довести рентабельность субъектов хозяйствования до 32-35%, что позволит им аккумулировать капитал для инвестиций в инновации.

6. Свести до минимума изменения нормативной базы, ввод в действие осуществлять через 3 года после разработки.

Кроме того, государственное регулирование экономики предлагает решение следующих задач:

- оптимальное распределение расходных и доходных полномочий между органами власти различных уровней;

- повышение заинтересованности региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений;

развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной,рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры;

изменить режим конвертируемости валюты с целью недопущения закупки товаров, производящихся отечественными производителями;

ввести понятие «критический импорт» как в разрезе отраслей так и по регионам обеспечить самоокупаемость в валюте всех субъектов хозяйствовании, отраслей и регионов;

создать систему распределения валютных резервов по приоритетам структурной политики;

сконцентрировать финансовые усилия на нескольких приоритетных макротехнологиях с целью усвоения их на 30-40% субъектов хозяйствования от всего количества с добавленной стоимостью не менее 1000%.

Эффективность государственного регулирования

Эффективность государственного регулирования необходимо оценить с двух сторон. С одной стороны, оценивается эффективность деятельности государства как выразителя национальных интересов, регулятора социально-экономических процессов и органа, воздействующего своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов с другой - как крупного собственника и субъекта рынка. В данном случае мы рассмотрим первую функцию.

Что касается эффективности регулирования государства как выразителя общенациональных интересов, то здесь отсутствуют общепринятые явные критерии, позволяющие вычленить его вклад в экономику. Особенно остро проблема эффективности государства проявляется в стране, осуществляющей, как это происходит в Беларуси, России, Украине, коренную трансформацию свой экономической системы. Поэтому роль государства в процессе преобразований в этих странах должна оставаться значительной во многих сферах экономики (сельское хозяйство требует особого внимания), так как неразвитый еще рынок показал свою неспособность справиться самостоятельно с проблемами производства, с сохранением денежного и интеллектуального капитала общества, с проблемами социальной сферы. Только после завершения периода трансформации, после того как трансформирующаяся страна вступит в фазу устойчивого роста, государство сможет несколько "отстраниться" от прямого вмешательства в экономические процессы и сосредоточиться на функциях и задачах, свойственных любой развитой капиталистической экономике, в том числе на индикативном планировании сглаживания циклических колебаний и других.

Проблемы эффективности государственного регулирования в переходных экономиках связаны с преобразованием значительного массива институтов. Поэтому соизмерить затраты и результаты в этом случае трудно. Но большинство проектов, рекомендующих радикальные рыночные реформы в экономике, исходят из представления, что сами рыночные институты являются беззатратными. Однако это далеко не так.

Измеряя трансакционные издержки на рынке США, возникающие при движении товаров (затраты на банковские и финансовые услуги, страхование, оптовую и розничную торговлю Д.Норт и Д.Уоллес установили, что свыше 45% национального дохода этой страны приходится на трансакции, более того, это доля за столетие выросла примерно на 20 процентных пунктов(с 25%). Стало быть трансакции и эксплуатация современных институтов экономики потребляет очень большую и все возрастающую долю ресурсов в макросистемах.

В этих условиях обоснование тех или иных программ преобразования экономических систем уже не может ограничиваться словесной аргументацией. От инициаторов трансформационных проектов и реформенных мероприятий нужно требовать расчетов, позволяющих со поставлять графики ожидаемых эффектов во времени с графиками необходимых затрат. Разумеется, это дело крайне сложное, поскольку отсутствует достаточный опыт подобных расчетов, но современный набор методов позволяет делать более менее реальный расчет. Нужно при этом делать главное: альтернативных вариантов концепций развития должно быть несколько, они должны составляться различными командами ученых и практиков, гласно и прозрачно защищаться перед общественными институтами (парламентом и т д ). Победившей команде давать право реализовать свой проект, желательно сначала в отдельных регионах

отраслях, а потом распространять на всю страну. Хороший пример в атом подает китайское руководство, которое руководствуется пожеланием Дэн Сяо Пина, который говорил: «Реку надо переходить осторожно, нащупывая под ногой камни».

При выработке концепции реформирования надо руководствоваться несколькими соображениями:

необходимо при принятии хозяйственного решения исходить из редкости (ограниченности) ресурсов;

центральное место в любой экономической политике принадлежит проблеме выбора ресурсов и целей;

высокая значимость проблемы эффективного распределения ресурсов между субъектами хозяйства;

- необходимость учета не только сегодняшних, но и будущих потребностей людей. Для постоянного отслеживания проблем государственного регулирования, учета всех угроз и рисков, обнаружения появившихся отклонений в реализации намеченных программ и реагирования на них во всех развитых зарубежных странах:

- имеются специальные органы на уровне высшей государственной власти, обеспечивающие разработку программ социально-экономического и научно-технического развития, а также проведения мер по их выполнению. В США специальные экономические службы и организации при Президенте и Конгрессе, во Франции - Комиссариат по планированию, в Японии -Управление по экономическому планированию;

- разрабатывается правовая (законодательная) база, обеспечивающая деятельность государственных органов по регулированию экономики. Так в США имеется регламентация деятельности экономических комитетов Конгресса;

создана и действует система подготовки кадров высшей квалификации для таких государственных органов (Гарвардский университет в США, высшая Административная школа в Англии и т.д.);

налажена система информационного обеспечения деятельности соответствующих государственных ведомств, представляющая достоверную и полноценную информацию о реальном положении экономики. Уклонение от представления или искажение информации наказывается в законодательном порядке и имеет для фирм и организаций масштабные финансовые санкции.

Общие методологические подходы к анализу условий эффективности государственного регулирования содержатся в теориях общественного выбора (Дж.Бьюкенен, Г.Туллок), радикальных ожиданиях (Р.Л.Кукас), бюрократии, политико-экономического цикла и др.

Для того чтобы выработать эффективную экономическую политику, необходимо четко представлять, какие цели регулирующий орган стремится достичь. Множество целей государственного регулирования называется целевой функцией. Определение конфигурации целевой функции представляет собой сложный многогранный процесс, связанный с разработкой новых стратегий. Важно знать, следует ли правительству стремиться к одновременному достижению всех обозначенных в ней целей или лучше ограничиться расстановкой приоритетов, определить очередность, разместив цели по степени важности? Односложный ответ дать трудно. Норвежский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике Р.Фриш отмечал, что формирование целевой функции - важнейшая проблема современной экономической науки.

Мировая практика государственного регулирования показывает, что самое разумное -формировать целевую функцию на основе предложений, т.е. выделяя задачи первостепенной важности. Особенно это важно для регулирования переходной экономики. Россия, например, потеряла продовольственную безопасность из-за того, что не поставила в начале осуществления реформ задачу поддержки сельского хозяйства, доверившись невидимой руке рынка. В Беларуси Президент А.Г.Лукашенко поставил цель развития аграрного комплекса в числе са­мых приоритетных, и это дает свои плоды.

Во-вторых, регулирующий потенциал государства в рыночной экономике, и тем более в переходной, ограничен для достижения сразу нескольких масштабных целей, у него может не хватит средств и инструментов. Нидерландский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике Я.Тинберген, разработавший основы современной теории экономической политики, считает, что число целей никогда не должно превосходить запаса имеющихся в распоряжении гocyдapствa инструментов экономической политики. Это так называемое неравенство Я.Тинбергена.

отраслях, а потом распространять на всю страну. Хороший пример в атом подает китайское руководство, которое руководствуется пожеланием Дэн Сяо Пина, который говорил: «Реку надо переходить осторожно, нащупывая под ногой камни».

При выработке концепции реформирования надо руководствоваться несколькими соображениями:

необходимо при принятии хозяйственного решения исходить из редкости (ограниченности) ресурсов;

центральное место в любой экономической политике принадлежит проблеме выбора ресурсов и целей;

высокая значимость проблемы эффективного распределения ресурсов между субъектами хозяйства;

- необходимость учета не только сегодняшних, но и будущих потребностей людей. Для постоянного отслеживания проблем государственного регулирования, учета всех угроз и рисков, обнаружения появившихся отклонений в реализации намеченных программ и реагирования на них во всех развитых зарубежных странах:

- имеются специальные органы на уровне высшей государственной власти, обеспечивающие разработку программ социально-экономического и научно-технического развития, а также проведения мер по их выполнению. В США специальные экономические службы и организации при Президенте и Конгрессе, во Франции - Комиссариат по планированию, в Японии -Управление по экономическому планированию;

- разрабатывается правовая (законодательная) база, обеспечивающая деятельность государственных органов по регулированию экономики. Так в США имеется регламентация деятельности экономических комитетов Конгресса;

создана и действует система подготовки кадров высшей квалификации для таких государственных органов (Гарвардский университет в США, высшая Административная школа в Англии и т.д.);

налажена система информационного обеспечения деятельности соответствующих государственных ведомств, представляющая достоверную и полноценную информацию о реальном положении экономики. Уклонение от представления или искажение информации наказывается в законодательном порядке и имеет для фирм и организаций масштабные финансовые санкции.

Общие методологические подходы к анализу условий эффективности государственного регулирования содержатся в теориях общественного выбора (Дж.Бьюкенен, Г.Туллок), радикальных ожиданиях (Р.Л.Кукас), бюрократии, политико-экономического цикла и др.

Для того чтобы выработать эффективную экономическую политику, необходимо четко представлять, какие цели регулирующий орган стремится достичь. Множество целей государственного регулирования называется целевой функцией. Определение конфигурации целевой функции представляет собой сложный многогранный процесс, связанный с разработкой новых стратегий. Важно знать, следует ли правительству стремиться к одновременному достижению всех обозначенных в ней целей или лучше ограничиться расстановкой приоритетов, определить очередность, разместив цели по степени важности? Односложный ответ дать трудно. Норвежский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике Р.Фриш отмечал, что формирование целевой функции - важнейшая проблема современной экономической науки.

Мировая практика государственного регулирования показывает, что самое разумное -формировать целевую функцию на основе предложений, т.е. выделяя задачи первостепенной важности. Особенно это важно для регулирования переходной экономики. Россия, например, потеряла продовольственную безопасность из-за того, что не поставила в начале осуществления реформ задачу поддержки сельского хозяйства, доверившись невидимой руке рынка. В Беларуси Президент А.Г.Лукашенко поставил цель развития аграрного комплекса в числе са­мых приоритетных, и это дает свои плоды.

Во-вторых, регулирующий потенциал государства в рыночной экономике, и тем более в переходной, ограничен для достижения сразу нескольких масштабных целей, у него может не хватит средств и инструментов. Нидерландский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике Я.Тинберген, разработавший основы современной теории экономической политики, считает, что число целей никогда не должно превосходить запаса имеющихся в распоряжении гocyдapствa инструментов экономической политики. Это так называемое неравенство Я.Тинбергена.

отраслях, а потом распространять на всю страну. Хороший пример в атом подает китайское руководство, которое руководствуется пожеланием Дэн Сяо Пина, который говорил: «Реку надо переходить осторожно, нащупывая под ногой камни».

При выработке концепции реформирования надо руководствоваться несколькими соображениями:

необходимо при принятии хозяйственного решения исходить из редкости (ограниченности) ресурсов;

центральное место в любой экономической политике принадлежит проблеме выбора ресурсов и целей;

высокая значимость проблемы эффективного распределения ресурсов между субъектами хозяйства;

- необходимость учета не только сегодняшних, но и будущих потребностей людей. Для постоянного отслеживания проблем государственного регулирования, учета всех угроз и рисков, обнаружения появившихся отклонений в реализации намеченных программ и реагирования на них во всех развитых зарубежных странах:

- имеются специальные органы на уровне высшей государственной власти, обеспечивающие разработку программ социально-экономического и научно-технического развития, а также проведения мер по их выполнению. В США специальные экономические службы и организации при Президенте и Конгрессе, во Франции - Комиссариат по планированию, в Японии -Управление по экономическому планированию;

- разрабатывается правовая (законодательная) база, обеспечивающая деятельность государственных органов по регулированию экономики. Так в США имеется регламентация деятельности экономических комитетов Конгресса;

создана и действует система подготовки кадров высшей квалификации для таких государственных органов (Гарвардский университет в США, высшая Административная школа в Англии и т.д.);

налажена система информационного обеспечения деятельности соответствующих государственных ведомств, представляющая достоверную и полноценную информацию о реальном положении экономики. Уклонение от представления или искажение информации наказывается в законодательном порядке и имеет для фирм и организаций масштабные финансовые санкции.

Общие методологические подходы к анализу условий эффективности государственного регулирования содержатся в теориях общественного выбора (Дж.Бьюкенен, Г.Туллок), радикальных ожиданиях (Р.Л.Кукас), бюрократии, политико-экономического цикла и др.

Для того чтобы выработать эффективную экономическую политику, необходимо четко представлять, какие цели регулирующий орган стремится достичь. Множество целей государственного регулирования называется целевой функцией. Определение конфигурации целевой функции представляет собой сложный многогранный процесс, связанный с разработкой новых стратегий. Важно знать, следует ли правительству стремиться к одновременному достижению всех обозначенных в ней целей или лучше ограничиться расстановкой приоритетов, определить очередность, разместив цели по степени важности? Односложный ответ дать трудно. Норвежский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике Р.Фриш отмечал, что формирование целевой функции - важнейшая проблема современной экономической науки.

Мировая практика государственного регулирования показывает, что самое разумное -формировать целевую функцию на основе предложений, т.е. выделяя задачи первостепенной важности. Особенно это важно для регулирования переходной экономики. Россия, например, потеряла продовольственную безопасность из-за того, что не поставила в начале осуществления реформ задачу поддержки сельского хозяйства, доверившись невидимой руке рынка. В Беларуси Президент А.Г.Лукашенко поставил цель развития аграрного комплекса в числе са­мых приоритетных, и это дает свои плоды.

Во-вторых, регулирующий потенциал государства в рыночной экономике, и тем более в переходной, ограничен для достижения сразу нескольких масштабных целей, у него может не хватит средств и инструментов. Нидерландский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике Я.Тинберген, разработавший основы современной теории экономической политики, считает, что число целей никогда не должно превосходить запаса имеющихся в распоряжении гocyдapствa инструментов экономической политики. Это так называемое неравенство Я.Тинбергена.

В большинстве стран по мере накопления опыта государственного регулирования, постепенно сокращался размер целевой функции. После мировой войны (1940-50 гг.) практически все воюющие страны Европы, Япония, СССР главной целевой функцией выработали восстановление денежного капитала общества и других монетарных факторов: объем денежной массы, объем ресурсной базы банковской системы, приведение курса национальной валюты к паритету покупательной способности, установления режима внешней конвертируемости, который предусматривал продажу всей заработанной валюты экспортерами государству, чтобы использовать ее на покупку новейших технологий, как итог - инфляция не более 1,5-2% в год. Понятие эффективности государственного регулирования можно разбить на несколько составляющих:

- экономическая эффективность;

социальная эффективность;

адаптационная эффективность.

Экономическая эффективность как категория есть система отношений по поводу, достижения целесообразного результата в процессе производства, реализуемого в потреблении учитывающего совершаемые затраты. Определение экономической эффективности может осуществляться на уровне национального хозяйства страны, на уровне иных региональных и отраслевых хозяйственных систем.

К критериям эффективности можно отнести выбранные непротиворечивые средств осуществления рыночных преобразование и соотнести поставленные цели с выбранными средствами. За определенный достигнутый результат в процессе рыночных преобразований можно заплатить большую или меньшую цену.

В последнее время часто подчеркивается возрастание угрозы для экономической безопасности государства, особая важность выполнения государством своих функций по обеспечению экономической безопасности. Учитывая изложенное, экономическая эффективность государственного регулирования можно оценить по следующим основным критериям:

сравнение прогнозируемых (пороговых) показателей с фактически достигнутыми;

международные сопоставления, позволяющие определить, оказало ли регулирование влияние на достижение более высоких темпов экономического развития, роста благосостояния народа, на более рациональное использование ресурсов, в которых за базу сравнения следует избирать во многом схожие национальные экономики, где уровень регулирования больше или меньше;

соотнесение фактических и пороговых показателей экономической безопасности страны; в частности, в число показателей экономической безопасности входит возможность страны осуществлять расширенное воспроизводство (рентабельность капитала в реальном секторе должна быть выше 30%).

3. Понятие национальной экономики. Факторы, обеспечивающие функционирование "национальной экономики.

Национальная экономика - это структурированная в отраслевом и региональном пространстве экономическая деятельность в масштабах страны, регулируемая институ­циональной системой, отвечающей складывающимся в этой стране экономическим, политическим и идеологическим условиям.Для анализа процесса структуризации национальной экономической деятельности в региональном пространстве необходимо выделить факторы, влияющие на размещение экономических единиц по территориальным образовани­ям. К таким факторам относятся: геополитическое и эконо­мико-географическое значение территориальных образо­ваний; совокупность ресурсов, присущих тому или иному территориальному образованию; природпо-клпмагические условия, складывающиеся в том или ином территориаль­ном образовании; предпринимательский климат и инвести­ционную привлекательность региона. В рамках национальной экономики экономическая де­ятельность регулируется институциональной системой. Ин­ститутом принято называть правила и нормы, укоренивши­еся в обществе. Институты, получившие законодательную основу, называют формальными, а институты, базирующи­еся на неписаных законах, традициях, обычаях называют неформальными. Совокупность формальных и неформаль­ных институтов составляют институциональную среду, в условиях которой ведется любая деятельность, в том числе и экономическая. Институциональная система страны исторически обус­ловлена, она складывается в течение продолжительного пе­риода под влиянием политических, идеологических, эконо­мических факторов. Она отражает форму государственного правления, политический строй, менталитет народа, исто­рически сложившиеся принципы ведения хозяйства. Поэ­тому попытки переустройства институциональной системы без учета этих факторов могут привести к существенным нарушениям социальных устоев жизни общества. Инсти­туциональная система страны, по существу, предопределя­ет особенности поведенческих установок экономических агентов в процессе осуществления ими любого направления экономической деятельности. Национальную экономику как сложную систему можно представить в форме абстрактно-логической модели, от­ражающей наиболее значимые отношения и связи, способ организации и функционирования общества. Системная модель экономики может выступать в двух аспектах: по­зитивном и нормативном. В первом случае модель - это описание какого-то процесса в экономике, во втором - это образец для воспроизведения. Закономерности функцио­нирования и развития социально-экономической системы Беларуси, ее конкретно-исторической формы отражает бе­лорусская экономическая модель.

Белорусская модель характеризуется следующими чер­тами:

• построение постиндустриального общества на базе ин­новационного развития экономики;

• сильная и эффективная государственная власть, обес­печивающая политическую стабильность, безопасность, со­циальную справедливость и общественный порядок;

• равенство различных форм собственности, в основе которого лежит главный критерий развития экономики - эффективность ведения хозяйства;

• многовекторность внешнеэкономической политики как важнейший принцип адекватного развития страны в ус­ловиях глобализации мирохозяйственных связей;

• активизация интеграционных процессов со странами

СНГ и Россией, Евросоюза;

• эффективная социальная политика государства, ин­вестиции в здоровье, образование, профессиональное и культурное развитие личности, а также адресная социаль­ная помощь.

Наряду с этим национальная экономика имеет и устой­чивые негативные аспекты:

• несовершенную структуру экономики (воспроизводс­твенную, отраслевую, региональную, технологическую);

• физически и морально устаревшие основные фонды и технологии;

• несоответствие товарной структуры производства и потребления;

• низкие качество и конкурентоспособность многих ви­дов продукции и услуг;

• слабую обеспеченность топливно-энергетическими ре­сурсами;

• недостаточно благоприятный инвестиционный климат И т.д.

Данные тенденции необходимо внимательно анализиро­вать и объективно оценивать при формировании потенциа­ла развития национальной экономики.

Внутрисистемные предпосылки направлены на обеспе­чение эффективности и конкурентоспособности националь­ной экономики на основе ее перевода на инновационный, высокотехнологический, наукоемкий тип развития, опти­мизацию ее структурных характеристик. Суть обновления состоит в том, чтобы создать структуру экономики, адек­ватную реальным потребностям общества, базирующуюся на современных прогрессивных технологиях, способную эффективно функционировать в условиях рынка и интегра­ции белорусской экономики в мировое хозяйство.

Накопленные белорусской экономикой структурные де­формации после распада СССР весьма многообразны. Они проявлялись:

• в отраслевой структуре, в гипертрофии тяжелой про­мышленности и отставании производственной и социаль­ной инфраструктуры, несоответствии структуры спроса и предложения;

• в технологической структуре производства, в мораль­но устаревшей материально-технической базе, не позволя­ющей рассчитывать на успешную деятельность в условиях рынка;

• в техническом уровне и качестве выпускаемой продук­ции, в низкой конкурентоспособности большинства видов производимой продукции;

• в размерной структуре производства - доминировании крупных и сверхкрупных предприятий;

• в системе существовавших между предприятиями хо­зяйственных связей, которые устанавливались в централи­зованном порядке и без учета их влияния на издержки про­изводства и конечные результаты.

Указанные проблемы можно преодолеть на основе ак­тивного государственного регулирования. Важное место занимает при этом создание новой системы управления с учетом требований социального, экономического, эколо­гического принципов устойчивого развития. Ноосферная модель устойчивого развития - это модель управляемых взаимодействий общества, природы и человека в целях бо­лее гармоничного развития системы в целом. Эта модель строится на понимании того, что ириродосбережение и ее восстановление становится общепланетарной ценностью и главным условием выживания человечества в новом веке.

3. Монетарные факторы экономического развития

Сущность монетаризмаМонетаризм – экономическая теория, в соответствии с которой денежная масса, находящаяся в обращении, играет определяющую роль в стабилизации и развитии рыночной экономикиМонетаризм – альтернативная кейнсианству экономическая теория, согласно которой совокупный объем продукта и уровень цен изменяются в зависимости от изменения предложения денег; и, следовательно, достижение безинфляционного роста экономики требует контроля за обращаемой денежной массой.Термин "монетаризм" имеет и второе значение. Часто в экономической литературе им обозначают антиинфляционную политику государства, которая прошла апробацию в ряде промышленно развитых стран мира (США, Великобритании и др.) в 80-е гг. XX в. Отдельные ее положения принесли ощутимый успех в борьбе с инфляционными процессами. Антиинфляционная программа предусматривала установление высокого банковского процента, прекращение роста заработной платы и даже ее снижение. С этой целью предлагалось поддерживать безработицу на достаточно высоком уровне. 

Монетаризм – одно из основных течений современного неоконсерватизма, которое сформировалось наряду с теорией предложения в 50-70-е гг. XX в. Термин "монетаризм" ввел в 1968 г. американский экономист К. Брене с целью выделить денежную массу в качестве ключевого фактора, определяющего экономическую конъюнктуру. Оно имеет, однако, давние исторические корни, которые уходят в XVIII век, ко временам классиков — А. Смита, Д. Рикардо, Ж. Б. Сея, Д. Юма, и представляет собой доктрину "неоклассического возрождения".

^ Монетарный подход к финансовой стабилизацииВ соответствии с монетарным подходом темпы инфляции прямо пропорциональны темпам прироста денежной массы, темпам увеличения скорости денежного обращения и обратно пропорциональны темпам прироста объема продукции реального сектора.Повышение темпов прироста денежной массы приводит к соответствующему повышение темпов инфляции, в то время как их снижение вызывает обратный эффект. В качестве показателя инфляции в странах с переходной экономикой обычно используется рост индекса потребительских цен.Рост денежной массы влияет на инфляцию через определенные временные промежутки — лаги, в течение которых изменения объемов денежной массы вызывают изменения в темпах прироста цен.

Монетаризм представляет собой одно из наиболее влиятельных течений в современной экономической науке, относящееся к неоклассическому направлению. Он рассматривает явления хозяйственной жизни преимущественно под углом зрения процессов, протекающих в сфере денежного обращения.Основоположником монетаризма является создатель чикагской школы, лауреат Нобелевской премии 1976 г. Милтон Фридман. Именно он сформулировал большинство методологических принципов, на которые опирается значительная часть монетаристов. Основной принцип базируется на взаимосвязи формально-логического способа научного анализа с расчетами, сделанными на основе экономических моделей. Таким способом монетаристы увязывают реальное положение вещей с теоретическими выводами.Главная особенность монетаризма в том, что все основные проблемы рыночного хозяйства рассматриваются и решаются через вопросы денежного обращения. Монетаристы - ярко выраженные сторонники свободного рынка. Они считают государственное регулирование бессмысленным в длительном промежутке времени, поскольку оно деблокирует действие рыночных регуляторов. В краткосрочном же периоде оно дает, по их мнению, лишь временный эффект. В силу этого обстоятельства ученые чикагской школы выработали ряд методологических принципов и теоретических концепций, которые противостоят кейнсианским концепциям государственного регулирования экономики[6].Монетаризм основывается на теоретическом положении о саморегулирующейся экономической системе. Суть - в двух тезисах: деньги - главная движущая сила рыночной       экономики; центральный банк может воздействовать на денежное предложение. Предлагается поддерживать темп прироста денежной массы на уровне 3-5 % в год. В противном случае нарушается механизм частного предпринимательства, нарастает инфляция. Воздействие на экономику сводится к поддержанию постоянных темпов роста денежной массы. В связи с этим во многих странах было введено таргетирование денежной массы (от англ. target - цель), заключавшееся в установлении целевых ориентиров - низшего и высшего пределов различных денежных агрегатов на предстоящий период (квартал, год и т.п.). В США и ФРГ таргетирование было введено в начале 70-х годов, Канаде - в 1975 г., Франции и Великобритании - в 1978 г. В большинстве стран таргетирование выродилось в простую формальность: "вилки" пределов роста  денежной массы подгоняются к фактическим темпам ее роста за предшествующий период, а за нарушение этих пределов центральный банк ответственности не несет[7]Монетаризм, как следует из его названия, делает упор на деньгах и его основополагающим уравнением является уравнение обмена: MV = PQ, где М - предложение денег; V - скорость обращения денег; Р - уровень цен; Q - объем производимых услуг.Основные принципы денежной теории:1.   Фундаментальное различие между номинальным и реаль­ным количеством денег.2.   Кардинальное отличие перспектив, открывающихся перед отдельным индивидуумом и обществом в целом при изменении но­минального количества денег.Эти моменты составляют ядро монетарной теории.2.1. Другой способ выражения второго принципа состоит в различении уравнений: потока (сумма трат равна сумме по­лучений, или объем конечных полученных услуг равен объ­ему произведенных услуг) и запаса (сумма индивидуальных запасов наличности равна ее полному запасу в обществе).3.    Решающая роль стремлений отдельных субъектов, которую отражает различие понятий ex ante и expost. В момент получения дополнительной наличности объем затрат превосходит ожидае­мый объем получений (ex ante: затраты превосходят получения). Ex post: обе величины оказываются равными. Но попытки индиви­дуумов истратить больше, чем они получают, заранее обреченные на провал, приводят к общему росту затрат и получений.4.   Отличие конечного состояния от процесса перехода в это состояние демонстрирует разницу между долгосрочной статикой и краткосрочной динамикой.

5.    Смысл понятия "реальный запас денег" и его роль в процес­се перехода от одного стационарного состояния равновесия к другомуМонетаристская концепция опирается на количественную теорию денег, хотя ее интерпретация несколько отличается от традиционной.Количественная теория говорит о том, что существует прямая связь между количеством денег и уровнем цен, что цены определяются количеством денег, находящихся в обращении, а покупательная способность денег обусловливается уровнем цен. Увеличивается денежная масса — растут цены. И наоборот, сокращается денежная масса — снижаются цены. При прочих равных условиях товарные цены изменяются пропорционально количеству денег.Монетаристы исходят из того, что главная функция денег — служить финансовой основой и важнейшим стимулятором экономического развития. Регулирование денежной массы через систему банков воздействует на распределение ресурсов между отраслями, способствует техническому прогрессу, поддержанию экономической активностиДенежным инструментом следует пользоваться осторожно. Если происходит относительно небольшое увеличение количества денег в обращении и соответственно повышение цен, согласуемые с темпом экономического роста, то создаются необходимые предпосылки для равновесия между денежным и товарным секторами. Если цены растут быстро, то развертывается неконтролируемая инфляция. Снижается покупательная сила денег. Потребность в них возрастает, ибо увеличивается объем товарооборота (в номинальном выражении). Нехватка денежных средств может привести к кризису платежей и расчетовСогласно представлениям монетаристов, инфляция — чисто денежное явление. По словам Фридмена, «центральным актом является то, что инфляция всегда и везде представляет собой денежный феномен». Причина инфляции — избыток денежной массы, «много денег — мало товаров». Изменения в спросе на деньги обычно возникают как реакция на происходящие процессы, на рыночную ситуацию, перемены в сфере хозяйственной политики.Монетаристы различают две разновидности инфляции: ожидаемую (нормальную) и непредвиденную (не соответствующую прогнозам и представлениям участников экономического процесса). При ожидаемой инфляции создаются предпосылки для достижения равновесия на рынках товаров и услуг: темп роста цен соответствует ожиданиям и расчетам людей. Государство в той или иной форме информирует о предполагаемом росте цен, скажем, на 3% в год, и к этому приспосабливаются производители, продавцы, покупатели.Иное дело, если темп инфляции выходит за границы ожидаемого. Резкий рост цен сопровождается различными нарушениями, отклонениями от привычного ритма хозяйственной деятельности[11].М. Фридмен высказывал свое отрицательное отношение к регулированию цен, к сдерживанию роста цен. Он утверждал, что контроль над ценами и заработной платой не способен устранить инфляцию.Денежная политика должна быть направлена на достижение соответствия между спросом на деньги и их предложением. Рост денежного предложения (процент прироста денег) должен быть таким, чтобы обеспечивалась стабильность цен. Фридмен исходит из того, что маневрировать с различными показателями прироста денег весьма сложно[12].Прогнозы центрального банка нередко ошибочны. Трудно, а скорее, и невозможно выяснить, какие именно факторы оказывают воздействие на экономическое развитие. Принимаемые решения, как правило, запаздывают[13].«Если рассматривать кредитно-финансовую область — в большинстве случаев скорее всего будет принято неправильное решение, поскольку принимающие решение рассматривают лишь ограниченную область и не принимают во внимание совокупность последствий всей политики в целом», — писал Фридмен. По его мнению, центральному банку следует отказаться от конъюнктурной политики краткосрочного регулирования и перейти к политике долгосрочного воздействия на экономику, постепенного увеличения денежной массы[14]Денежная масса влияет не на реальный, а на номинальный ВНП. Монетарные факторы «работают» на ценовые, стоимостные показатели. Поэтому под воздействием количественного роста денег происходит рост цен, а не увеличение реального объема общественного продукта. Это обстоятельство должно учитываться при выработке практических рекомендаций[15].

3. Методологические и организационные принципы формирования системы государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование экономики призвано выражать и воплощать цели, задачи, интересы страны и народа.

Поэтому, под государственным регулированием экономикой надо понимать совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества,которые отражают экономическое развитие и необходимый уровень благосостояния страны.

Государственное регулирование экономики конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических целей в текущем периоде и разрезе следующих взаимосвязанных приоритетных направлений деятельности государства.

- институциональная политика по изменению организации экономики,создание новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;

- структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства,экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;

- инвестиционно-инновационная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования, по созданию соответствующей инновационной активности и восприимчивости субъектов хозяйствования;

- денежно-кредитная политика в области формирования денежной массы и ее агрегатов, ресурсной базы банковской системы страны, развития фондового рынка, управления кредитными ресурсами, установления режима обратимости валюты и эффективного курса национальной валюты;

- финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, управления государственным долгом и дефицитом бюджета, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета, установления эффективной налоговой системы;

- таможенная политика в области формирования взвешенной таможенно-тарифной политики, влияния ее на конкурентоспособность страны и политику импортозамещения;

- политика в сфере поддержки предпринимательства и деловой активности в стране, по созданию условий высокой конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей;

- политика в области создания и эффективного использования логистической системы;

- политика в регулировании отношениями собственности, социальной справедливости и социальных процессов, в развитии социальных функций государства; региональная политика по отношению к экономической интеграции районов и их социально-экономическому развитию; - внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж;

- политика в области охраны окружающей среды, поддержание политики энергосбережения как важного фактора повышения эффективности экономики и охраны окружающей среды;

политика в области построения экономической безопасности страны,регулирования использования монетарных факторов, природных ресурсов, продовольственных запасов, качества питания и сферы жизнедеятельности населения;

политика в области обеспечения обороны.

Приоритеты государственной экономической политики изменяются в зависимости от исторического этапа развитии страны. Так сейчас в нашей стране, например,к приоритетной можно отнести политику в области приватизации, созданию денежного капитала общества, инллектуального капитала по образцу западных стран, увеличение в 4-5 раз ресурсной базы банковской системы, институциональной и структурной политики для гармоничного экономического развития.

Перед каждым приоритетным направлением ставятся соответствующие цепи, разрабатывается определенная стратегия их достижения.

Основной целью регулирования экономики является экономический рост, который характеризуется «долгосрочным увеличением способности хозяйства обеспечивать все более разнообразные потребности населения с помощью вое более эффективных технологий и соответствующих им институциональных и идеологических изменений» (С.Кузнец. Нобелевский лауреат 1977 г.). От цели распространяется «дерево» частных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами управления. Все цели находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цепь не может быть поставлена и достигнута автономно от других. Например, невозможно представить стимулирование инноваций без создания благоприятных условий накопления капитала на предприятиях и в целом, без соответствующих структурных изменениях на предприятиях, без создания соответствующих монетарных факторов.

Названные цели частично перекрывают одна другую; одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами управления и от установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая цель может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели.

В «дереве целей» возможны не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е., конкретные цели внутри «дерева целей» могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Положение показателей на «дереве целей» нестабильно, постоянно меняется в зависимости от хозяйственной ситуации и экономических задач. Во время переходного периода, например, главным является сохранение денежного капитала от предыдущей экономической системы.

Так основными целями государственного регулирования экономики на предстоящий период должны быть:

1. Достижения параметров монетарной сферы до уровня развитых стран, это:

доведение денежной массы по объему равному величине валового внутреннего продукта;

создание фондового рынка с капитализацией, < ВВП 100%;

установление курса валюты по паритету покупательной способности;

введение нормальной ипотеки.

2. Реструктуризация отечественных предприятий с целью уменьшения глубины переработки продукции:

создать соответствующую логистическую систему в стране;

перейти на стандарты ИСО 9000 всем субъектам хозяйствования;

- внедрить CALS-технологии; - перейти на мировые цены.

3. Довести стоимость основных факторов производства до уровня европейских стран.

4. Создать соответствующий деловой климат в стране, что позволит функционировать 350-400 тыс. малых предприятий в стране.

5. Довести рентабельность субъектов хозяйствования до 32-35%, что позволит им аккумулировать капитал для инвестиций в инновации.

6. Свести до минимума изменения нормативной базы, ввод в действие осуществлять через 3 года после разработки.

Кроме того, государственное регулирование экономики предлагает решение следующих задач:

- оптимальное распределение расходных и доходных полномочий между органами власти различных уровней;

- повышение заинтересованности региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений;

развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной,рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры;

изменить режим конвертируемости валюты с целью недопущения закупки товаров, производящихся отечественными производителями;

ввести понятие «критический импорт» как в разрезе отраслей так и по регионам обеспечить самоокупаемость в валюте всех субъектов хозяйствовании, отраслей и регионов;

создать систему распределения валютных резервов по приоритетам структурной политики;

сконцентрировать финансовые усилия на нескольких приоритетных макротехнологиях с целью усвоения их на 30-40% субъектов хозяйствования от всего количества с добавленной стоимостью не менее 1000%.

3. Курс валюты и ее влияние на предпринимательство.

Одним из основных аспектов валютной конвертируемости является определение обменного курса между валютами. Первоначально, когда существовали золотые монеты, их обменный курс определялся соотношением содержания в них золота. Поэтому объяснить разви- тие обменного курса до 19-го столетия относительно просто. Оно происходило в рамках изменения цены прочих товаров. Также курс обмена бумажных денег, имевших золотое покрытие, определялся соотношением золотого покрытия, т.е. паритетом. Правда, отклонение рыночного курса отдельных национальных денежных единиц от золотого паритета, которое иногда происходило, уже сигнализировало о трудностях обмене, которые нуждались в теоретическом объяснении. Наконец, национальные денежные единицы, уже не имевшие золотого содержания, должны были обмениваться по паритету на общепринятой основе, так как от этого зависели условия торговли и соответственного выгоды отдельных стран от внешней торговли.

Для объяснения развития валютных курсов были разработаны теории, как. например, теория паритета покупательной способности, паритета процентной ставки и т.п. Страны ЕС использовали теорию паритета покупательной способности, как самую точную, объективную и не подверженную спекулятивным атакам. Поэтому общественность и государство отслеживают паритет покупательной способности и при занижении более веем на 1% от ППС национальные банки обязаны были вмешиваться и через куплю-продажу валют поднимать курс своей национальной валюты. Если курс валюты выше ППС, это считается хорошим показателем, так как дает стране повышенные доходы от внешней торговли. Поэтому все развитые страны имеют на 20-30% завышенный курс своей валюты от ППС, развивающиеся страны - на 30-30% ниже, недоразвитые страны - в 1,5-5 раз ниже, чем ППС. В результате этого развитые страны присваивают до 1/3 мирового валового продукта из-за неэквивалентного обмена товарами и услугами.

Так как курс валюты определить очень несложно, то все развитые страны рассчитывают прогнозные показатели по ППС на год и до 5 лет вперед и отслеживают их вместе с уровнем инфляции. И это понятно, так как номинальный валютный курс двух стран должен отражать соотношение уровня цен в этих странах. Иными словами, ППС - это отношение между двумя денежными единицами, устанавливаемое по их покупательной способности применительно к определенному набору товаров и услуг.

Для расчета ППС использовались по ЕПС в 1993 г. следующие исходные данные: - около 3000 продуктов, из которых 1410 приходилось на потребительские товары и услуги, 1546 - на производственные товары длительного пользования (машины и оборудование).

Это исследование проводилось как базовое для установления курсов общеевропейской валюты. Для ежемесячных расчетов достаточно 45 видов продовольственных товаров, 26 видов прочих потребительских товаров и 21 вида услуг, чтобы обсчитать курс нашей валюты по ППС и сравнить его с реальным курсом. Теперь посмотрим динамику валютного курса и ППС по Республике Беларусь

Но самое удивительное, эти проблемы не находят должного внимания у наших ученых-экономистов. Никто, например, не потребовал объяснить, почему наш ВВП эксперты МВФ оценивают в 97 млрд. дол. США, а наши статисты - 29 млрд. дол., и куда девается разница в 68 млрд. дол. США.

Хотелось бы добавить, что у стран Центральной Европы в результате постоянного внимания и соответствующих продуманных действия курс национальной валюты от ППС отличается не более, чем на 25-30%, кроме того приняты соответствующие программы по доведению курса валюты до уровня ППС в 2005-07 г. И этот процесс взаимодополняющий серьезные институциональные реформы делают валюту устойчивой, а реальный курс позволяет проводить дальнейшие реформы и добиваться устойчивого роста экономики.

Решение проблемы монетизации народного хозяйства

Следующей проблемой, которая постоянно находилась в центре внимания ЕПС, было доведение коэффициента монетизации до 1. Это потребовало серьезных организационных усилий и соответствующих экономических реформ. В начале 70-х гг. денежная масса достигла в странах Западной Европы величины ВВП. Было теоретически обосновано, что без этого соотношения полной конвертируемости достичь невозможна. В Республике Беларусь денежная масса находится на уровне 13,3%ВВП. за 18лет реформ, что говорит о недостаточном внимании к этой важной проблеме.

Конвертируемость периода Бреттон-Вудской системы распространилась только на текущие торговые сделки, но не на поток капитала. Действовали серьезные валютные ограничения в разных странах, но, тем не менее, к началу 70-х годов были созданы предпосылки, когда с отменой Бреттон-Вудской системы можно было вводить внутреннюю конвертируемость, отменить валютные ограничения и на потоки капитала вводить гибкие валютные курсы.

Сегодня при гибких валютных курсах вопрос валютной стабилизации ставится принципиально по-новому. Выравнивание платежного баланса сейчас требует еще более осознанных действий правительств, которые обуславливали бы выгодное формирование издержек и прибылей от внешней торговли. Двумя главными методами в экономической политике является регулирование совокупного спроса и изменение валютного курса. При первом правительство должно иметь свободу действия в денежной и фискальной политике, при втором - в области установлении паритета валюты.

Отделение внешнеторговых цен от внутренних имеет несколько значительных негативных последствий, поэтому правительства всех стран старались сблизить эти цены: иначе единые критерии оценки решений на макроуровне и уровне предприятий становятся недействительными. В итоге нельзя определить, сколько прибылей и убытков связано с внешнеторговой сделкой. Поэтому для введения рыночных обменных курсов необходимо создание ценовых структур, соответствующей мировому рынку, так как без цен, соответствующих редкости товаров нет основы для рыночных валютных курсов, нет единого языка для участия предприятий в мировом разделении труда, а значит и в приспособлении к конкурентным условиям мирового рынка. Обменный курс должен стать компасом при принятии хозяйственных решений и в тоже время мотивировать предприятия к внешнеторговой деятельности.

Валютный курс должен быстро передавать ценовую информацию производителям и конкурентам. Рыночные импульсы должны играть роль при формировании политики в области валютных курсов и при образовании уровня валютного курса. Политика в области валютного курса должна быть тесно связана с политикой Центрального банка в области процентных ставок со всей монетарной политикой, протекать прозрачно под контролем общества. К сожалению надо отметить, что у нас нет достаточно обоснованных прогнозных показателей в эконом. программах страны, а значит, предсказуемости и прозрачности в действиях белоруского Центрального Банка не просматривается.

Финанвово-технической предпосылкой действительной валютной конвертируемости является то, что валютный курс влияет на цены, на доходы и на инвестиционные решения. Введение валютной конвертируемости делает обменный курс самым важным инструментов рыночного регулирования экономики. Предпосылкой воздействия валютных курсов являются цены соответствующие ценам на мировом рынке. Только в этом случае валютные курсы приобретают эконом. функции и активно воздействуют на внутреннее производство и его структуру.

Непосредственное воздействие валютных курсов на финансовое положение экепортирующих и импортирующих предприятий зависит от множества причин. Самым важным является построение рыночных элементов на весь экономический механизм и "рыночность»

рубля занижен в 3 раза относительно ППС. Надо отменить, что заниженный валютный курс при введении конвертируемости национальной валюты всегда присутствует на практике. Например, в 1993 г. при введении частичной конвертируемости (внешней) курс доллара США в Венгрии составлял 66%, в ЧСФР - З9%, в Польше - 59%, в Румынии - 39%. в Болгарии - 37% паритета покупательной способности, но никак не меньше, чем в 13 раз от ППС, как в Беларуси в 1993 г. Руководство центрально-европейских стран установило проектные показатели выхода курсов своих валют к ППС до 2003 г.

Опыт развивающихся стран, которые в 1980-1987 гт. под давлением МВФ и Мирового Банке резко девальвировали свою валюту под условия получения (кредитов, показывает, к каким разрушительным последствиям это привело. Мотивом такого решения было то обстоятельство, что это якобы повысит зкспорт страны и даст экономические выгоды экспортноориеитирсванным предприятиям. Исследования Мирового Банка в Мексике показывают, что в результате девальвации возникла инфляция, которая «съела» доходы населения, уменьшила покупательную способность и спрос на отечественные товары. Поэтому возникает инфляция издержек и сокращается внутреннее производство. Теряя связь с мировыми ценами, предприятия изолируются от конкурентного мирового рынка, у них тормозятся необходимые структурные изменения, и они окончательно теряют конкурентоспособность и рентабельность. Это сейчас происходит на промышленных предприятиях Беларуси.

Режим обменного курса валюты

Выбор системы обменного куров является следующим важным решением, касающимся экономического порядке при введении валютной конвертируемости во время переходного периода. Могут быть два варианта: или валютный курс освобождается и достигается его свободное «движение» к правильному уровню, или же его фиксируют.

Рядом с тем обстоятельством, что плавающие валютные курсы мешают калькуляции экспортного хозяйства, существуют другие недостатки плавающих обманных курсов в переходный период. Они требуют способности точного определения денежной массы. Поэтому такси механизм не пригоден для нашей экономики, в которой существует большая долларовая масса. B совокупности при условиях переходного периоде тяжело интерпретировать монетарные индикаторы. Это говорит против введения плавающих валютных курсов, так как они предполагают четкие монетарные механизмы и наличие денежной массы, равной ВВП. Для функционирования системы плавающего обменного курса необходим, например, хорошо функционирующий рынок капитала. Иначе помехи на товарном рынке через плавающие обменные курсы только увеличиваются, не могут быть смягчены через приток и отток капитала. Другой отрицательный эффект освобождения валютного курса в переходной экономике выражается в том, что свободно плавающий валютный курс приводит к слишком заниженной оценке собственной валюты. Это способствует экспорту стоимости и поддерживает импорт инфляции. Слабая веpa в собственную валюту в кризисные времена влечет сильные колебания валютного курса, что также говорит против ее освобождения.

Фиксированные валютные курсы служат правительствам небольших стран с открытой экономикой своего рода «номинальным «якорем». При вере в экономическую политику это снижает инфляционные ожидания и действенную инфляцию и сохраняет, таким образом, макроэкономическое равновесие. Фиксирование обменного курса означает отказ от важного средства экономической политики. Но для фиксированного валютного курса, для его защиты требуется предоставление валютных резервов. Запад предоставил странам Прибалтики и Центральной Европы необходимую валютную поддержку для фиксирования валютного курса, ибо сразу готовит их к вхождению в Европейское экономическое сообщество. В таком случае фиксированный валютный курс может способствовать росту доверия к стабилизационным программам экономической политики.

В совокупности при определении системы обменного курса существуют некоторые взаимозаменяющиеся соотношения выгод и потерь. При фиксированном валютном курсе нужно отказаться от контроля предложения денег, при плавающем - от контроля валютного курса. Среди экономистов преобладает мнение, что фиксированные валютные курсы во время переходного периода более выгодны.

Первоочередной задачей во всех странах, двигающихся к рыночной экономике, является борьба за сохранение конкурентоспособности. Поэтому компромиссным решением в области валютного курса является «ползущая привязка», те фиксирование соотношения собственной валюты с конвертируемой валютой и одновременное постоянное приспособление к

новациями во внутренней и внешней экономических сферах. Это является самым лучшим методом защиты от влияния спекулятивных ожиданий.

Единое валютное пространство с Россией и другими странами Сущ. разные мнения и подходы к созданию единого валютного пространства. Критерий оптимального валютного пространства дает критерий, по которому странам или некому региону выгодно создать совместное валютное пространство. Совместное валютное пространство означает введение единой валюты или валютный союз двух или более стран с неизменно фиксир. валютным курсом. Положительное воздействие единого валютного пространства на макроуровне определяется более эффективным распределением производственных факторов в расширенном экономическом пространстве. На микроуровне позитивные эффекты связаны со снижением трансакционных издержек (обмен валют) ЕС выигрывает ежегодно от создания единого валютного и таможенного пространства 100 млрд. евро.

Негативные эффекты связаны с тем, что валютный союз означает отказ от автономии внешнеэконом. политики, включая решения о величине валютного курса. Классическим критериями определения оптимальных валютных пространств являются, мобильность производственных факторов, открытость экономики, степень диверсификации внешней торговли и изменяемостьвалютного курса. В нашем случав с Россией очень важна концепция гос. строительства. Российское руководство явно взяло курс на построение страны с экономикой колониального типа. Подходит ли нам танов путь - белорусскому обществу следует об этом подумать.

Центральные банки развитых стран проводят операции на валютном рынке полпредствам регулирования валютного курса национальной валюты, т.е. пропорций, в которых она обменивается на валюту других стран.

- если в рамках антиинфляционного курса ставится задача удержать отечественную валюту от падения (девальвации), центральный банк снимает с инвалютного счета определенную сумму и приобретает на нее в ходе так называемой валютной интервенции национальную валюту. А если бы понадобилось некоторое ослабление нац. валюты (для поощрения, например, экспорта), центральный банк проводит скупку иностранной валюты, выпуская взамен нее в обращение дополнительную порцию отечественной наличности.

В развитых странах практического применения политика понижения курса своей валюты не имеет, т. к. в этом случав страна несет не оправданные экономические потери.

С крушением золотого стандарта, при котором покупательная способность валюты опред. содержанием золота, определить экономически оправданный курс валюты стало трудно, т.к. были привнесены политические, спекулятивные и другие факторы. На практике, широкое распространение получил рыночный способ определения курса валюты - котировка на валютной бирже. Когда речь идет о странах с устоявшейся и развитой денежно-кредитной системой и развитыми финансовыми институтами, то такой способ приемлем с допустимой погрешностью. Эти страны имеют одинаковую развитость монетарных факторов:

коэф. монетизации - 1.3-1,5 (отношение денежной массы к ВВП);

объем ресурсной базы банковской системы к ВВП - не менее 100%;

сумма выданных кредитов реальному сектору экономики - не менее 100% ВВП в год;

капитализация финансовых инструментов институциональных инвесторов - не менее 100% ВВП;

курс валюты по паритету покупательной способности не менее 1,3 к международным платежным средствам.

Постсоциалистические страны с трансформирующейся экономикой имеют скромные параметры развитости монетарных институтов. Так, страны СНГ (Россия, Беларусь, Украина) имеют, например, коэффициент монетизации около 0,15-0,25, что не позволяет им выдерживать на равных котировки своих валют с развитыми странами баз значительных зконом. потерь. Так, например, сейчас курс валют этих стран относительно ППС занижен в 3-4 раз. Как говорил Густав Кассель, великий шведский экономист, в таком случае экономика страны несет значительные потери в международной торговле.

Поэтому центральные банки трансформирующихся стран должны отказываться от котировок, а искать другие способы регулирования обменного курса, например, фиксацией курса своей валюты к сильным валютам, как это делали страны Прибалтики и Китай. Регулирование режима обратимости национальной валюты

3. Режим конвертируемости валюты.

Валютная конвертируемость: признаки и содержание. Глобализация экономики привела к тому, что резко увеличилась мировая торговля. У многих стран внешнеторговые потоки составляют от трети до гюловины ВВП. Поэтому проблемы конвертируемости валюты приобретают первостепенное значение, ибо неизмеримо возрастает цена ошибки.

Экономическая интеграция в рамках Совете экономической взаимопомощи (СЭВ) была построена таким образом, что не требовала собственной конвертируемой валюты. Даме внутри этого блока торговле была построена на двухсторонней основе (билатеральности) путем погашения встречных товарных потоков. Не было альтернативы преобразованию, направленному на многосторонность (мупьтиратеральностъ) интеграционного механизма СЭВ, и, соответственно, приспособления к ней отдельных национальных внешнеторговых схем. Так как интеграционная модель СЭВ, по мнению большинства ученых-экономистов этих стран, отдалила отдельные национальные экономики друг от друга, а не связала их. несмотря на то, что взаимная зависимость в рамках региональной автономии увеличилась. Чтобы достичь прогресса в области интеграции, им было необходимо отойти от билатеральной концепции внешней торговли. Была осознана необходимость уходе от совместно планирования, основанного на натуральных технико-экономических показателях и не использовавшего монетарные категории. Поэтому экономисты-теоретики и практики пришли к выводу, что только развитие рыночных условий, практика прямых отношений предприятий, прямое применение мировых рыночных цен и переход к настоящим деньгам к реалистичным валютным курсам могут привести в мировое разделение труда.

После политических переворотов конвертируемость национальных валют стала символом системного перехода в экономической области. В связи с этим либерализованная внешняя торговля и единый обменный курс обрели значение и стали целью экономической политики на пути реформ в каждой из социалистических стран. Стало понятно, что конвертируемость должка трактоваться как интегральная оценка экономики по объему и консистенции в ней рыночных отношений и также по ее связи с мировым хозяйством.

Развитие Беларусью односторонних торговых отношений с Россией при всех кажущихся сегодня экономических выгодах требует пересмотра в сторону мультитерриториальных отношений, особенно со странами Запада, т.к. в долгосрочной перспективе такие отношения с Россией консервируют нашу устаревшую производственную структуру, а, следовательно, и слабость валюты. Промышленные товары, специально производимые для России, она скоро откажется покупать, как только нефтедоллары начнут работать на Россию, а не будут вывозиться за границу. Кроме искажения и консервации производственной структуры, такая билатеральная торговля сильно искажает ценовые и стоимостные пропорции в Беларуси.

Учитывая то обстоятельства, что страны Европы при соединим единого платежного и таможенного пространства по расчетам немецких экспертов ежегодно выигрывают около 100 млрд. евро, то можно сделать вывод, что страны СЭВ и СНГ при той же экономической мощи ежегодно теряют около 100 млрд. евро. Были ли в странах СЭВ и СНГ попытки сохранить единое пространство? Дискуссии по этому поводу велись. Так, в своем годовом отчете за 1990 г. Экономическая комиссия Европы (ЭКЕ) внесла предложение о создании Центрально-европейского платежного союза (ЦЕПС). При этом она предложила ЦЕПС роль, концептуально отличавшуюся от Европейского платежного союза (ЕПС), но, тем не менее, с теми же, по сути, механизмами. На симпозиуме комиссии Бреттон-Вудса в г. Вашингтоне в 1990 г. дискутировался вопрос о Восточно-европейском платежном союзе, техника расчетов которого бы имела сходство с ЕПС. В начале мая 1990 г. представители ЕС в СОН советовались о планах Восточно-европейского платежного союза (ВЕПС). По предложению ЕС- комиссара Ф. Андриссена нужно было создавать как новый инструмент финансирования восточно-европейских стран - «резервный фонд» ЕС, для комплектования планов валютной конвертируемости в странах реформ.

Сторонники ВЕПС перечисляли множество сходств ситуации в восточно-европейских странах и ситуации в Западной Европе, после второй мировой войны, когда на Западе были предприняты попытки вернуться к валютной конвертируемости. Экономика Восточной Европы также крайне раздроблена Централизация, возникшая вследствие войны в западноевропейских экономиках, породила механизмы, которые позже стали преобладающими в социалистических правовых хозяйствах. В западных странах также использовались двусторонние платежные способы. Как в свое время западноевропейские страны, всточноевропейскне страны пытаются решать накопившиеся проблемы с помощью финансовых и торговых отношений вне их

Режим конвертируемости валюты.

Является важным фактором кредитно-денежной политики, так как несет в себе большие возможности мобилизации твердой валюты для проведения кредитной экспансии административными методами в условиях ее нехватки в переходный период. Поэтому в той же Японии, а затем в Корее и сейчас в Китае сначала вводится на 20-25 лет внешняя конвертируемость, при которой только нерезиденты имеют право купить валюту для вывоза своей прибыли. Вся валюта, полученная от экспорта и другой деятельности, продается государству и потом используется для покупки новейших технологий за рубежом. Таким образом, инвестируются фирмы-локомотивы» экономического развития страны. Так, например, Акио Морита, основатель фирмы «Сони» пишет, что ему удалось довольно просто получить от государства беспроцентный кредит для закупки линии по производству транзисторов, как только она появилась в США, что послужило основой подъема всей Японии.

Поэтому в переходных экономиках необходимо вводить вначале внешнюю конвертируемость и после того, когда будут созданы все условия вводить свободную.

3. Концепции регулирования рыночной экономики.

История гос-ного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной эк-кой школой была школа меркантелистов. Она провозглашала активное вмешательство гос-ва в эк-ку. Меркантелисты утверждали, что главный показатель богатства страны-количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.б) Классическая теория. В соответствии с классическим подходом гос-во должно обеспечивать безопасность жизни че-ка и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные эк-кие свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.в) Кейнсианская теория. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль гос-ва. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматривает эк-ку в состоянии депрессии. По его теории, гос-во должно активно вмешиваться в эк-ку по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход эк-ки из кризиса. Кейнс считал, что гос-во должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина кап-ских кризисов - перепроизводство товаров. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. В 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились.  Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы гос-ного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.г) Неоклассическая теория. Сторонники эк-ки предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного пред-ства. Эк-кий пост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т. е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией гос-во должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения произ-ти производства. Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям. В неоконсервативной модели гос-во может лишь косвенно влиять на эк-ку. Главная же роль в реализации эк-го развития страны отводится рыночным силам. 

На различных этапах становления и развития рыночной экономики менялось отношение к вмешательству государства в эти процессы. Если в период формирования рыночных отно­шений (XVII – XVIII вв.) признавалась необходимость госу­дарственного регулирования торговли, промышленности, то в конце XVIII в. вмешательство государства расценивалось как помеха, сдерживающая развитие самих рыночных отношений. Это не могло не сказаться на развитии экономической мысли и обусловило появление различных концепций регулирования рыночной экономики В период заката феодализма и перехода к капитализму возник меркантилизм, который стал экономическим уче­нием и экономической политикой периода раннего капи­тализма (XV – XVII вв.)Представители школы меркантилизма выступали за ак­тивную государственную экономическую политику, отражаю­щую интересы торгового капитала (крупных торговых моно­полий) и содействующую развитию торговли и промышленно­сти, работающей на экспорт.Главной задачей меркантилистской политики было при­влечение в страну возможно большего количества золота и се­ребра: чем больше денег, тем богаче государство.В развитии меркантилизма выделяют два этапа:ранний этап, для которого характерна политика денеж­ного баланса; ее цель – удержание денег в стране;поздний этап, во время которого проводилась политика торгового баланса, направленная на увеличение запаса золота и серебра путем активного сальдо по торговому балансу (т. е. превышение вывоза над ввозом).

^ Меркантилизм является первой школой политической экономии, обосновавшей государственную политику протек­ционизма.В период быстрого развития капитализма (XVIII в.) на смену господствовавшей экономической доктрине меркантилизма пришли идеи либерализма. Основателями этих идей были А. Смит и Д. Рикардо. А. Смит рассматривал рыночную систе­му как систему, способную к саморегулированию. Он считал, что механизм саморегулирования, построенный на личном ин­тересе и стремлении хозяйствующих субъектов к получению прибыли, обеспечит более эффективное функционирование эко­номики. Развитие общества определяют экономические зако­ны, которые должны действовать подобно законам природы, а равновесие в экономике осуществляется стихийно, без вмеша­тельства государства. Государство должно придерживаться принципа нейтральности, оно должно ограничиваться функци­ей «ночного сторожа», поддерживая порядок и защищая част­ную собственность и конкуренцию.^ Д. Рикардо также придерживался принципа невмешатель­ства государства в экономику, частнопредпринимательскую деятельность, торговлю. Он дал теоретическое обоснование пре­имуществ, какие может дать международное разделение труда, и целесообразности международной торговли.А. Смит, Д. Рикардо и их последователи обосновали клас­сическую модель рыночной экономики, где безраздельным является господство частной собственности и свободной, «со­вершенной» конкуренции.Родоначальник и главный представитель французской эко­номической мысли Ж. Сэй (начало XIX в.) сформулировал свой«закон рынка», согласно которому предложение само создает спрос. Но в условиях денежного обращения это не нашло под­тверждения, так как выдвинутый принцип может быть верен только для бартерной торговли.Последователи Ж. Сэя, сторонники неоклассического на­правления, отстаивали традиционные ценности капиталисти­ческой экономики, также отдавая предпочтение экономичес­кой свободе, частной инициативе, частному предприниматель­ству и невмешательству государства в рыночную систему.Они пытались доказать, что «закон рынка» обеспечивает ра­венство объемов предложения и спроса, полную занятость ра­бочей силы, а уровень процента, который устанавливается в зависимости от соотношения предложения денег и спроса на них, саморегулирует и уравнивает объемы сбережений и инве­стиций, делает выгодным обращение сбереженных денег в ин­вестиции. И все это предотвращает экономические кризисы.Однако все эти теоретические утверждения опроверг эко­номический кризис 1929 – 1933 г. Стало очевидным, что рыночный механизм не способен обеспечить устойчивое фун­кционирование экономики, прочное равновесие совокупного предложения и совокупного спроса, избавить общество от кри­зисов и безработицы.Подлинно революционный переворот в экономической те­ории в 30-е г. XX в. вызвала теория Д. Кейнса о ведущей роли государства в регулировании национального хозяйства.Д. Кейнс рассматривал государство не только как полити­ческий институт (орган власти), но и как экономический ин­ститут, на который возлагаются определенные экономические функции.Государство в своем регулирующем воздействии должно было учитывать национальные интересы и на их основе опре­делять цели развития экономики. Это существенно отличало государственное регулирование от рыночного механизма и ста­вило на первый план принцип целенаправленного регулирова­ния экономики.В качестве основополагающего принципа Д. Кейнс выдви­гал также принцип «эффективного спроса», т. е. платежеспо­собного спроса, ведущего к росту доходов и населения, и фирм, а главным инструментом развития спроса считал поощрение инвестиционной активности. Государство, воздействуя на по­вышение уровня занятости, снижение цены кредита, используя государственные закупки, осуществляя расходы на социальные цели, должно тем самым стимулировать совокупный спрос.Д. Кейнс разработал макроэкономическую модель, в кото­рой установил функциональную зависимость между инвести­циями, занятостью, потреблением и доходом. В этой модели он важную роль отвел государству, которое должно делать все возможное, чтобы поднять предельную эффективность капи­тальных вложений. Центральный банк должен понижать ставку ссудного процента и проводить умеренную инфляцию. Инфля­ция должна обеспечить систематический умеренный рост цен, который будет стимулировать рост капитальных вложений. В результате будут созданы новые рабочие места, что приведет к достижению полной занятости.В своей теории Д. Кейнс использовал мультипликацион­ный эффект, вызванный своеобразной цепной реакцией, когда первичные капитальные вложения в одну отрасль вызывают потребность в росте производства смежных отраслей. В целом расширение инвестиций ведет к росту занятости, следователь­но, и дохода общества и, соответственно, повышению потреби­тельского спроса.Эти новые кейнсианские принципы были использованы правительствами ведущих западных стран в своей социально-экономической политике после второй мировой войны. Они дали неплохие результаты, особенно в социальной сфере. В итоге сложился новый вариант рыночной экономики – социально ориентированная экономика.Основными отличительными чертами социально ориенти­рованной экономики являются:плюрализм форм собственности; 

необходимость государственного сектора экономики; 

удовлетворение наиболее значимых и первоочередных потребно-

стей всего населения путем перераспределения до­ходов;

наличие среднего класса (70 – 80 %), обеспечивающего социаль-

ную стабильность общества.Однако и этот вариант экономики имеет уязвимые места. Перераспределение доходов хозяйствующих субъектов подры­вает материальную основу и заинтересованность товаропроиз­водителей и предпринимателей, а использование такого рычага, как дефицит государственного бюджета, покрываемого денеж­ной эмиссией, усиливает развитие инфляционных процессов, ве­дет к весьма парадоксальной ситуации – сочетанию кризисного застоя с инфляцией, получившей название стагфляция.Все это вызвало появление новых антикейнсианских на­правлений в теории регулирования, предложенных неоконсер­ваторами. В итоге были выделены три школы неоконсервато­ров: монетаризм, экономическая теория предложения и тео­рия рациональных ожиданий.Согласно взглядам монетаристов, государственное регули­рование должно было ограничиться контролем над денежным обращением: деньги – это главное, что определяет развитие производства. Теория предложения ориенти­рована на увеличение совокупного предложения как средства снижения уровня безработицы и стимулирования экономичес­кого роста. Гипотеза, выдвигаемая теорией рациональных ожи­даний, была основана на ожидании, что принимаемые фирма­ми и домохозяйствами меры, связанные с их собственной выго­дой, сделают проводимую государством кредитно-денежную и бюджетную политику неэффективной.^ Все три школы были основаны на необходимости возрож­дения рыночного саморегулирования и стимулирования част­ного предпринимательства.Теоретические рекомендации неоконсерваторов в середине 70-х годов были использованы в некоторых государствах (США, Великобритания, ФРГ и др.), где было существенно снижено вмешательство государства в экономику, что обеспечило опре­деленный временный успех, проявившийся в ускорении эконо­мического роста, снижении инфляции, уменьшении дефицита государственного бюджета.Но мировой кризис конца 1970-х – начала 1980-х г. опять поставил вопрос: какой механизм лучше - государственный или рыночный? Это противопоставление преодолевается шко­лой П. Самуэльсона, школой «великого неоклассического син­теза», получившей название теории смешанной экономики. Эта теория соединяет государственное регулирование и рыночный механизм и позволяет решать вопросы удовлетворения обще­ственных потребностей и многообразных, быстро изменяющихся сложных запросов. Расширение государственного вмешатель­ства либо его ограничение зависит от экономической ситуации и состояния развития экономики. Объединение регулирующих сил рынка и государства обеспечивает сбалансированность совокупного спроса и совокупного предложения, позволяет сочетать эффективность хозяйствования, социальную справедливость и экономический рост. Оно позволяет сгладить отрицательные воздействия и рынка, и государства.Можно отметить, что современные западные теории в отношении роли и места государства в условиях рыночной экономики находятся между двумя крайними концепциями – неокейнсианством и неоклассической концепцией, а все другие теории представляют собой определенный синтез этих крайних концепций.В целом можно отметить, что в конце ХХ в. обозначился определенный консенсус экономистов в отношении роли и места государства в современной рыночной экономике. Однозначно принято положение о необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику для обеспечения определенных условий ее функционирования. Сегодня практически все страны мира используют ту или иную модель смешанной рыночной экономики.