Общий исторический обзор. Революции в Австро-Венгрии и Германии в октябре—ноябре 1918 г. Приблизили окончание Первой мировой войны.

18 октября 1918 г. австро-венгерский император Карл I издал мани­фест о преобразовании империи в многонациональную федерацию. В этот же день во Львове состоялось собрание украинских послов австрийского парламента, галицкого и буковинского сеймов, представителей полити­ческих партий, духовенства и студентов. 19 октября была избрана Укра­инская Национальная Рада, председателем которой стал Е, Петрушевич. Рада сразу провозгласила, что Галиция, Северная Буковина и Закарпатье, которые представляют собой "единую украинскую территорию", "кон­ституируются" как Украинское государство, правда, в составе Австрий­ской монархии. Все национальные меньшинства должны были отправить в Раду своих представителей. Было принято также решение о введении в ближайшее время новой Конституции.

Программу своей деятельности Украинская Национальная Рада счи­тала необходимым согласовать с Веной. Другие народы, которые входили в состав Австро-Венгрии, действовали более решительно. Как. только в Вене произошла революция, полную независимость провозгласили Сер­бо-Хорвато-Словенское государство, Венгрия, Чехословакия. Одной из первых это сделала Польша. После провозглашения независимости поля­ки начали подготовительную работу по захвату Галиции, которую они счи­тали своей исторической территорией.

28 октября 1918 г. в Кракове была создана Польская ликвидационная комиссия, которая планировала взять власть в Галиции с ее последующим присоединением к Польше. 31 октября Вена поддержала решение поля­ков о приобщении польских областей Австро-Венгрии. В то же время ав­стрийское правительство отказалось от обещанного ранее разделения Га­лиции на польскую и украинскую части. Кроме того, отрицалась возмож­ность установления украинской власти даже в отдельных районах Восточ­ной Галиции,

Официальная передача власти в Галиции полякам была назначена на 1 ноября 1918 г. Украинские национально-патриотические силы решили опередить поляков. Военный комитет, который был создан еще в сентяб­ре, принимает решение занять до утра все важнейшие стратегические объекты Львова — почту, банки, телеграф и др. В течение ноября украин­цы взяли власть во всей Восточной Галиции. Ее установление проходило бескровно, без жертв как среди военных, так и среди мирного населения.

В воззвании от 1 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада про­возгласила создание национального государства. Ее название и террито­рию определил "Временный основной закон о государственной самосто­ятельности украинских земель бывшей Австро-Венгерской монархии, одобренный Украинской Национальной Радой 13 ноября 1918 г.": "Госу­дарство... имеет название Западноукраинская Народная Республика"; она представляет "украинскую сплошную этнографическую область... с укра­инской частью бывших австрийских коронных краев Галиции с Володи-мирией и Буковиной и с украинскими частями бывших венгерских сто­лиц (комитатов): Спышь, Шарыш, Земплин, Уг, Берег, Угоча и Мармо-рыш". Закон утверждал государственную самостоятельность ЗУНР.

Одним из главных заданий ЗУНР считала объединение с Великой Украиной. Акт воссоединения произошел 22 января 1918 г. на Софиев-ской площади в Киеве. ЗУНР получает новое название — Западная об­ласть УНР. Однако все это осталось только на бумаге.

Западноукраинская государственность сразу же стала объектом агрес­сии. 1 ноября польские вооруженные силы и польское население Львова начали боевые действия против украинской власти. Обращение украин­цев к польским руководителям с предложением решить спорные вопро­сы путем переговоров последствий не дала. Борьба за Львов переросла в войну между Восточной Галицией и Польшей. При содействии США и Франции в Польшу была переброшена 70-тысячная армия генерала Ю. Гал-лера, которую польское правительство направило против ЗУНР. Не теря­ла времени и польская дипломатия, которая старалась показать Восточ­ную Галицию исторически польской территорией, а украинцев — этно­графической группой польского народа. Украинцев изображали не иначе как "варварской ордой", которая грабит и истязает польское мирное на­селение. Тактика агрессора влечение всей войны 1918—1919 г. оставалась довольно простой. Отрицая сам факт существования украинской власти в Восточной Галиции и уклоняясь даже от обсуждения ее будущего строя,

Польша при особенно тяжелых для нее обстоятельствах добивалась пре­кращения огня и заключения перемирия. При этом она рассчитывала на свой несравненно больший военный потенциал и помощь стран Запада. Негативное отношение Запада к украинской государственности было глав­ной преградой на пути утверждения независимости ЗУНР.

В то время когда Польша вела наступление с севера, началась оккупа­ция с юга. Румыния при поддержке Франции начала боевые действия в Северной Буковине.

В июне 1919 г. Украинская Национальная Рада предоставляет Е. Петру-шевичу полномочия диктатора. Украинская армия начинает наступление против польских войск по всему фронту. 25 июня 1919 г. Верховный Совет Антанты принимает решение о захвате Галиции вооруженными силами Польской республики, поскольку украинцы еще "не дозрели до автономии".

На одном из важнейших участков строительства молодой западно-украинской государственности — создании национальных вооруженных сил — действительно удалось достигнуть поразительных успехов. Это ста­ло возможным благодаря могучему революционно-освободительному по­рыву, который охватил все слои украинского населения. Самыми актив­ными были молодые офицеры и подстаршины Сечевых стрельцов и преж­ней австро-венгерской армии. Военное строительство поддержало все общество Галиции — люди разных убеждений и политических взглядов, включая рядовых "москвофилов". Формирование армии происходило самым активным образом — снизу, поэтому названия воинских частей имели местное происхождение. Эта традиция сохранилась также в регу­лярной Украинской галицкой армии (УГА). Из 12 ее бригад 11 носили на­звание территории, где они были сформированы: Коломыйская, Бережан-ская, Золочивская, Сокальская, Равская, Львовская и т. д. Во второй по­ловине ноября 1918 г. УГА насчитывала 25 тыс., в январе 1919 г. — 70, а через полгода — 100 тыс. чел. В связи с недостатком высшего украинского офицерского состава командные должности в Украинской галицкой ар­мии занимали генералы прежней австрийской и российской армий. Та­кие значительные национальные вооруженные силы (в то время в Вос­точной Галиции проживало около 3 млн 800 тыс. украинцев, которые ис­пытали ужасы 4-летней военной экспансии) удалось создать только потому, что западноукраинское население считало своим главным и первоочеред­ным заданием, делом жизни и смерти защиту собственной территории.

На территории Буковины после распада Австро-Венгрии возникли параллельные органы власти, образованные украинскими и румынскими политическими партиями. 3 ноября 1918 г. в Черновцах прошло 40-тысяч­ное Буковинское народное вече, на котором главным был призыв: "Хо­тим в Украину". Начали создаваться советы. Но этот процесс остановила оккупация войсками Румынии всей Буковины, а также территории Бес­сарабской губернии, принадлежащей России.

Бурными были события также на многонациональном Закарпатье, подчиненном венгерской администрации. В начале 19І9 г. его западная часть была захвачена Чехословакией, а юго-западная — Румынией. По­пытка решить судьбу края на Закарпатском всенародном собрании 21 ав­густа 1919 г. в оккупированном чешскими войсками Хусте закончилась тем, что большинство участников высказалось за присоединение к УССР. 21 марта в Венгрии была установлена советская власть, которая предоста­вила Закарпатью территориальную автономию и не возражала против при­соединения в будущем к УССР. Был издан декрет о конфискации поме­щичьих имений, о национализации предприятий. Однако советская власть там продержалась всего 40 дней, а в конце июля 1919 г. чешские и румын­ские войска оккупировали всю территорию Закарпатья и Венгрии. В со­ответствии с Сен-Жерменским мирным договором 1919г. Закарпатье ото­шло к Чехословакии.

Таким образом, западноукраинские земли захватили Польша, Чехо­словакия и Румыния, воспользовавшись тем, что в Восточной Украине продолжалась тяжелая и кровопролитная гражданская война.

В июле 1919 г. главные отряды Украинской галицкой армии перешли

за Збруч на территорию, которую контролировала Директория. Другая, меньшая часть УГА перешла в Чехословакию.

Объединившись с войсками Директории УГА еще долго помогала им в борьбе против большевиков и деникинцев. Но со временем отношения между Директорией и правительством ЗУНР ухудшились. Директория решила положить конец внутренней самостоятельности правительства ЗУНР и напомнила галицким руководителям, что с 22 января 1919 г. суще­ствует Западная область УНР, а не ЗУНР. Однако воплотить в жизнь свои стремления Директория была не в состоянии, поскольку в распоряжении диктатора Е. Петрушевича была боеспособная 40-тысячная армия. Вскоре расхождения между двумя правительствами усиливаются. В поисках союз­ников Директория взяла куре на союз с Польшей, а ЗУНР — с Деникиным.

Обоюдная неприязнь руководства Директории и ЗУНР, неспособность воплотить в жизнь всенародное стремление к воссоединению, ориентация на внешнюю помощь развели в разные стороны два украинских государства.

В то же время С. Петлюра считал, что будущая Украина должна быть только социалистическим государством, которое обязано установить дру­жественные связи с советской Россией.

Е. Петрушевич и его соратники выступали против социалистических идей руководства УНР и считали, что прежде всего необходимо возродить украинскую государственную национальную структуру, а уже потом уста­навливать связи с другими странами.

6 ноября 1919 г. один из генералов УГА М. Тарнавский заключил сепа­ратное соглашение с деникинскими генералами. По этому соглашению большая часть УГА перешла в распоряжение Деникина.

Это было катастрофой как для С. Петлюры, так и для Е. Петрушевича. Последний выехал в Вену и образовал правительство в изгнании. То же самое сделали и некоторые представители Директории, которые выехали в Польшу.

15 ноября 1919 г. члены Директории передали право государственного управления С. Петлюре, который меняет тактику и начинает партизан­скую борьбу против врага. Пять месяцев 5-тысячный отряд вел партизан­скую борьбу в тылах деникинцев и большевиков.

Но эта борьба не могла изменить ситуацию, в которой оказалась УНР.

К концу 1919 г. большевики оккупировали почти всю украинскую тер­риторию. Демагогическая пропаганда большевиков привела к усилению просоветских настроений.

В этой чрезвычайно сложной ситуации С. Петлюра прибегает к после­дней возможности сберечь независимость УНР. Он начинает переговоры с польским правительством и 22 апреля 1920 г. заключает Варшавское со­глашение, по которому Польша признавала УНР и обещала ей вооружен­ную помощь. 25 апреля 1920 г. польская армия приступила к боевым дей­ствиям. Вместе с поляками наступала 15-тысячная армия С. Петлюры. Внезапность нападения позволила полякам захватить значительную тер­риторию. 6 мая был взят Киев. Однако С.Петлюра не нашел поддержки ни в украинских политических кругах, ни у населения. Наоборот, при под­держке населения войска большевиков 5 июня 1920 г. перешли в наступ­ление и отбросили поляков до Варшавы. Но польскому правительству уда­лось объединить силы и перейти в контрнаступление.

Перемирие, подписанное в октябре 1920 г. между Польшей и совет­ской Россией, предусматривало, что Западная Белоруссия и Западная Украина остаются в составе Польши. Рижское мирное соглашение закре­пило это положение юридически. В 1923 г. на конференции послов в Па­риже Галиция была полностью передана под власть Польши как автоном­ная единица. Но этого решения об автономии Галиции Польское государ­ство никогда не придерживалось. Западноукраинская Народная Респуб­лика стала историей.

Государственный строй

Процесс формирования высших органов власти и управления в запад-ноукраинских землях был тождественным такому же процессу в Великой Украине. Эволюционный путь Центральной Рады от общественно-поли­тического органа к парламенту повторила Украинская Национальная Рада.

В воззваниях "К населению города Львова" и "Украинский народ" отмечалось, что "высшей властью на украинских землях Австро-Венгер­ской монархии является Украинская Национальная Рада". В дальнейшем жизнь требовала усовершенствования структуры и компетенции Рады.

15 ноября 1918 г. принимается Закон о дополнении состава Рады пред­ставителями из уездов и больших городов. 4 января 1919 г. был создан Пре­зидиум Рады в составе Президента и четырех его заместителей. Введение должности Президента не означало, что ЗУНР отказывается от парламент­ской формы правления. В данном случае эта должность была тождествен­на должности спикера в парламенте. Президент созывал заседания Укра­инской Национальной Рады и председательствовал на них. В тот же день был создан еще один орган — Отдел (в оригинале — "Виділ" — П.М.) Укра­инской Национальной Рады. В его состав входили Президент и девять членов. Отдел выполнял функции коллегиального главы государства.

Украинская Национальная Рада считала себя временным органом и поэтому 31 марта 1919 г. приняла Закон о созыве Сейма ЗУНР. 13 апреля 1919 г. принимается Закон о выборах в Сейм. Однопалатный Сейм должен был избираться гражданами на основе всеобщего, равного, прямого изби­рательного права при тайном голосовании. Активное избирательное пра­во принадлежало гражданам с 21 года, пассивное — с 25 лет. Лишались избирательного права душевнобольные и осужденные судом за соверше­ние преступления. Послы Сейма избирались по национально-пропорци­ональной системе, что гарантировало всем национальным меньшинствам право иметь своих представителей в парламенте.

Сейм должен был состоять из 226 послов. Украинцам надлежало из­брать 160 послов, полякам — 33, евреям — 27, австрийцам — 6. Территория страны была разделена на 18 избирательных округов, но провести выборы в Сейм так и не удалось.

В тяжелые для существования ЗУНР времена 6 июня 1919 г. Е. Петру-шевич был провозглашен Диктатором ЗУНР. Это было сделано с целью полной централизации власти — как законодательной и исполнительной, так и военной.

Правительство ЗУНР— Государственный секретариат — было образо­вано 9 ноября 1918 г. В его срстав входило 15 секретарств: внутренних дел, внешних дел, военных дел, финансов, юстиции, торговли и промышлен­ности, путей, земельных дел, пищевых дел, почты и телеграфа, труда и общественной опеки, общественного здоровья, образования, публичных работ, вероисповедания. Возглавлял Государственный Секретариат пре­мьер. Им был избран К. Левицкий.

10 ноября 1918 г. премьер и члены правительства принесли присягу на верность украинскому народу и государству.

В начале января 1919 г. К. Левицкий уходит в отставку. Премьером на­значается С. Голубович. В составе правительства было образовано еще три секретариата — польское, еврейское и немецкое. Этим шагом правитель­ство старалось приобщить к процессу государственного строительства представителей национальных меньшинств.

Впоследствии за счет объединения секретарств их количество было сокращено до десяти. Секретарства труда и общественной опеки, обще­ственного здоровья стали отделами секретарства внутренних дел.

Местная власть и управление. 1 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада объявила о ликвидации на всей территории государства старых орга­нов местной власти и управления и призвала народ к созданию новых, украинских. В течение месяца выборы в местные органы власти и управ­ления прошли на всей территории ЗУНР. Такими органами стали в селах и городах общественные и городские комиссары; в уездах — уездные ко­миссары. Во всех административно-территориальных единицах были созданы "прибічні ради", которые выполняли функции совещательного органа. Уездного комиссара назначал государственный секретарь внутрен­них дел, а сельских, городских комиссаров и"прибічні ради" избирало население. В соответствии с Законом "Об администрации Западноукраин-ской Народной Республики" от 16 ноября 1918 г. уездный комиссар был выс­шим представителем власти в уезде. Он утверждал избранные кандидату­ры сельских и городских комиссаров. Ему принадлежало право роспуска"прибічник рад" и назначения новых выборов в них. Кроме того, уездные комиссары должны были:

1) оберегать интересы украинской государственности и противодей­ствовать каким-либо попыткам нанести ей вред;

2) принимать присягу от служащих уездных служб;

3) принимать решение в случае отказа австрийских служащих от вы­полнения своих обязанностей;

4) утверждать распоряжение уездных властей;

5) давать разрешение на ношение оружия гражданскому населению;

6) осуществлять надзор за делопроизводством всех государственных органов и служебных лиц в уезде. Закон регламентировал также порядок выборов, структуру и функции "прибічних" национальных советов.

Таким образом, в короткий срок была сформирована довольно четкая система центральных и местных органов власти и управления. Следует согласиться с О. Субтельным в том, что "чрезвычайно быстрое и эффек­тивное создание административного аппарата представляло собой дости­жение, которое могли повторить редко какие из новых восточноевропей­ских государств, не говоря уже о правительствах Восточной Украины".