Горное право / Горное право / ShPOR (2)
.pdf69. виды прав на землю
По современному российскому законодательству все права вообще и на земельные участки в частности, можно разделить на две большие группы: вещные и обязательственные. Вещное право, основным видом которого является право собственности, имеет ряд характерных особенностей, которые отличают его обязательственного.
ЗК РФ определяет такие виды прав на землю, как: 1)собственность
-частная собственность, когда земля принадлежат гражданам и юридическим лицам (ст. 15 ЗК);
-федеральная собственность, когда земля находится в собственности РФ (ст. 17 ЗК);
-собственность на землю субъектов Российской Федерации (ст. 18 ЗК);
-муниципальная собственность (ст. 19 ЗК).
2)право постоянного (бессрочного) пользования, (ст.20 ЗК)
1.В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
2.Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
3.Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
4.Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
5.Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.
3)право пожизненного наследуемого владения, На этом виде права земельные участки иметь могут только граждане. Здесь
землевладелец имеет право не только право владения и пользования, но и очень ограниченного распоряжения – он имеет право сдать его в аренду или безвозмездное срочное пользование по своему усмотрению.
4)аренда(ст 22 ЗК)
Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды
Земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка
Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.
5)право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) Сервитуты бывают двух видов: частные и публичные. Частные устанавливаются
гражданским законодательством, на что имеется прямая ссылка в п.1 ст. 23 ЗК. Устанавливается он в интересах частных лиц, как правило, чаще всего соседями, которым необходим доступ на соседский участок. Основанием к нему может служить договор между заинтересованной стороной и владельцем обременяемого земельного участка. В случае отсутствия соглашения между ними, при необходимости установления сервитута по одному из оснований предусмотренных законом, данное обременение земельного участка – сервитут может быть установлен по решению суда.
Публичный же сервитут устанавливается земельным законодательством (ст. 23 ЗК) для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Основанием к нему может служить издание соответствующего закона (например, о защитных или охранных полосах) либо издание соответствующего нормативного акта органа государственной или муниципальной власти.
6)право безвозмездного срочного пользования.
Основанием для возникновения этого вида права может служить акт государственного или муниципального органа власти, на основании договора, на основании ведомственных актов юридических лиц. При этом закон ограничивает круг субъектов этого вида права. В частности в комментируемой статье говорится, что из государственных и муниципальных земель земельные участки могут быть предоставлены только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления на срок не более года.
Не устанавливается срок для земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц. В этом случае земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное срочное пользование на основании договора.
70. Договоры об использовании земельных участков, предоставленных для нужд недропользования.
Действующее земельное законодательство предусматривает особые условия предоставления земельных участков для нужд недропользования. Такие земельные участки имеют разный правовой режим.
Допускается временное использование земельных участков для проведения геологоразведочных работ. Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более одного года (ст. 22 ЗК РФ). При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, возместить убытки, причиненные при проведении работ, выполнить необходимые работы по рекультивации участка.
Также возможно использование земельного участка для нужд недропользования на основе сервитута. Могут устанавливаться публичные сервитуты для временного пользования земельным участка в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ. Если установление сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, то собственник вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков. Если сервитут связан с существенными затруднениями в использовании земельного участка, то собственник вправе требовать соразмерную плату.
Организации, проводящие изыскательские работы, которые по технологии их выполнения требуют занятия земельного участка или его части под временные постройки, размещение оборудования, техники, складов сырья и прочих сооружений, ограничивающих полностью или частично использование этих земель, выплачивают соответственно земельный налог или арендную плату и полностью возмещают лицам, использующим земельные участки, все причиненные им убытки, включая упущенную выгоду.
Законодательство выделяет правовой режим земельных участков, которые предоставлены для постоянного использования недр. Для этого формируется фон перераспределения земель (ст. 80 ЗК РФ).
Основанием для ведения изыскательских, геодезических, геолого-съемочных работ, поисковых работ является решение о проведении этих работ и договор, заключаемый с собственником земли или арендатором, который регистрируется в органе местного самоуправления.
В случае, когда земельные участки необходимы для постоянного пользования недрами, встает вопрос об их изъятии. Это происходит путем выкупа для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие может произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.
71. Понятия, объекты, и принципы экологической экспертизы
ПОНЯТИЕ: установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду Направлена на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на
благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду
Принципы экологической экспертизы
1.презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности 2.обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия
решений о реализации объекта экологической экспертизы 3.комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий
4.обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы 5.независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих
полномочий в области экологической экспертизы 6.научная обоснованность, объективности и законности заключений экологической экспертизы
7.гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения 8.ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за
организацию, проведение, качество экологической экспертизы
I. Государственная экологическая экспертиза
организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ
II. ОБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ
1.проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ 2.проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов 3.проекты соглашений о разделе продукции
4.материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти 5.проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду 6.материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации
7.объекты государственной экологической экспертизы, указанные в ФЗ "О континентальном шельфе РФ", ФХ "Об исключительной экономической зоне РФ", ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» 8.объект государственной экологической экспертизы, указанный выше и ранее
получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
1)доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
2)реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
3)истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
4)внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы
III. Объекты регионального уровня – такие же, за исключением 3 и 5
72 Порядок проведения государственной экологической экспертизы
1.Проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям ФЗ «Об экологической экспертизе», установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:
1) документации, подлежащей государственной экологической экспертизе (объекты гос. экол. экспертизы), в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; 2) положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального
надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством РФ порядке; 3) заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной
экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; 4) материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с
гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления
2.Заказчик должен предварительно оплатить проведение гос. экол. экспертизы
3.Срок начала работ - не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям
4.Срок проведения определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы (РОСТЕХНАДЗОРА), но не должен превышать 6 месяцев
5.Проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ для проведения экологической экспертизы конкретного объекта
6.Результат проведения экспертизы - заключение государственной экологической экспертизы
7.Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда
73 Общественная экологическая экспертиза
1.организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ
2.Объекты (такие же, что и при государственной экологической экспертизе) за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну
3.1) проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней 2) может проводиться независимо от проведения государственной экологической
экспертизы тех же объектов экологической экспертизы
4.Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу имеют право:
1) получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в ФЗ «Об экологической экспертизе»; 2) знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;
3) участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы
4.На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, что и на экспертов государственной экологической экспертизы
IV. Условия проведения общественной экологической экспертизы
1.Осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.
При наличии заявлений о проведении экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии
3.Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным
4.В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте экспертизы, сроки проведения экспертизы
5.Общественные организации (объединения), организующие экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения
V. Отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной
экологической экспертизы
1) экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;
2)экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
3)порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;
4)устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям о проведении экспертизы;
5)требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, не выполнены
Перечень оснований для отказа в государственной регистрации заявления о проведении экспертизы является исчерпывающим
Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении экспертизы
Заключение общественной экологической экспертизы
Заключение экспертизы направляется в Ростехнадзор или в орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам
Заключение приобретает юридическую силу после утверждения его Ростехнадзором или органом государственной власти субъекта РФ.
Заключения могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам