Горное право / Горное право / ShPOR (2)
.pdf60. Застройка площадей залегания полезных ископаемых
Федеральное агенство по недропользованию – Роснедра – выдает заключение об отсутствии ПИ под учатком земли, который подлежит застройке, и выдает разрешение на осуществление застройки площадей залегания ПИ, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений.
61. Виды и особенности ответственности в недропользовании.
Виды ответственности:
Уголовная, администрат, дисциплин, гражданская,солидарная. Административная ответственность- предусматривается кодексом об админ. правонарушениях для граждан, юр.лиц, руководителей, работников гос. структур.
Ст. 7.3. – пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией, – влечет штраф:
Ст. 7.4. – самовольная застройка площадей залегания п\и Застройка площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения, а
также необеспечение требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами - Ст. 7.10. – самовольная переуступка права пользования недрами,
Ст. 8.9. – нарушение требований по охране недр и др. минеральных ресурсов, Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, - Ст. 8.10. – нарушение требований по рациональному использованию и охране недр.
Ст. 8.11. – нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр.
Ст. 8.17. – нарушение правил и требований при проведении работ на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне.
Уголовная ответственность – предусмотрена Уголовным кодексом РФ только для ФизЛиц.
Ст. 253 – нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне УК РФ устанавливает ответственность Ст. 255 - правил охраны и использования недр при проектировании, размещении,
строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, наказываются штрафом в размере 200-500 МРОТ, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет.
Ст. 216 – нарушение правил безопасности при ведении горных работ: Гражданская ответственность-возникает при не исполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. Относится возмещение причиненного ущерба, размер ущерба опред-ся в судебном порядке.
Дисциплинарная ответственность – установлена в трудовом кодексе, это отв-ть работника или работодателя.
62.Возмещение причиненного вреда
Вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий,
учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов.
Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр.
Подлежит возмещению также вред, причиненный государству в случае, если участок недр не передан в пользование.
Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр.
Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.
Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.
63. Разрешение споров по вопросам недропользования.
Споры могут возникать м/у гос-вом и недропольз-м, м/у самими недропольз-ми. Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.
Составляется протокол (предписание) по нарушению требований. Если в течение 6 месяцев выявленные нарушения не будут исправлены, то будет приостановка деятельности. Если нарушения не будут устранены, то Роснедра могут лишить права пользования.
При несогласии недропользователя:
-жалоба высшему руководству территориального органа
-жалоба в центральный аппарат Росприроднадзора Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:
1)финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами;
2)обжалование решений органов государственной власти, противоречащих настоящему Закону, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами;
3)обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих настоящему Закону;
4)обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды.
По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.
Споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции разрешаются согласно условиям указанных соглашений.
64. Основные принципы охраны окружающей среды.
Применительно к недропользованию, хозяйственная деятельность предприятий должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:
1)Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.
2)Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
3)Независимость контроля в области охраны окружающей среды
4)Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности.
5)Обязательность проведения государственной экологической экспертизы проекта и другой документации, обосновывающей хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу здоровью людей и имуществу.
6)Учѐт природных и социально – экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хоз. деятельности.
7)Допустимость воздействия хоз. деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
8)Обеспечение снижения негативного воздействия хоз. деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших технологий с учѐтом экономических и социальных факторов.
9)Ответственность за нарушение в области охраны окружающей среды.
10)Участие граждан, общественных и иных организаций в решении задач по охране окружающей среды.
65. Система экономических методов регулирования негативного воздействия на окружающую среду. Виды негативного воздействия на окружающую среду.
Система экономических методов регулирования негативного воздействия на окружающую среду:
1.Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.
2.Установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, на размещение отходов производства и др. виды негативного воздействия на окружающую среду.
3.Проведение экономической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.
4.Возмещение ущерба, причинѐнного окружающей среде.
Виды негативного воздействия на среду:
1) Выбросы в атмосферу и воздух загрязняющих веществ
2)Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты
3)Загрязнение почв
4)Размещение отходов производства
5)Загрязнение окружающей среды шумом и другими видами физических воздействий
6)Загрязнение недр
66.Экологический мониторинг и экологический контроль.
Экологический мониторинг Осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.
Экологический мониторинг осуществляет федеральная служба по гидро – метеорологии и мониторингу.
Так же экологический мониторинг должен осуществлять сам недропользователь. Экологический контроль 1) Государственный контроль – осуществляется федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору.
2)Производственный контроль – непосредственно субъектом хозяйственной деятельности и в т.ч. недропользователем.
3)Муниципальный и общественный контроль – соответствующими организациями и гражданами.
Контроль и надзор в недропользовании осуществляют следующие службы:
1)федеральная служба по надзору в сфере природопользования а) геологическое изучение и рациональное использование и охрана недр
б) рациональное использование минеральных и живых ресурсов континентального шельфа
2)федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
а) безопасное ведение работ, связанные с пользованием недрами б) горноспасательными работами в части, касающейся состояния готовности
подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах.
Экологический мониторинг Это система повторных, целенаправленных наблюдений за одним или более элементами
окружающей природной среды в пространстве и времени по научно обоснованным программам наблюдений, проводимая для оценки и прогноза изменений всостоянии окружающей среды (ОС), с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов.
Обычно проводится локальный экомониторинг за отдельными объектами природной среды или промышленного предприятия и прилегающими к нему территориями, например, в санитарно-защитной зоне предприятия.
Результаты мониторинга позволяют обеспечить такую стратегию управления предприятием, при которой концентрация основных загрязняющих веществ антропогенной деятельности предприятия не выходит за допустимые пределы (ПДК).
67. Предмет и источники земельного права. Соотношение земельного права с другими отраслями права.
Земельное право регулирует отношения, связанные и использованием, распределением и охраной земель(предмет)
Источники ЗП:
1.конституция РФ
2.земельный кодекс
3.ФЗ «Об обороте земель с\х назначения» ФЗ «О гос. Зем. кадастре»
ФЗ «О гос. Регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Ст.72 К «совместное ведение субъектов РФ по вопросам земельных отношений» Ст.9 К «земля может находиться в частной, муниципальной, государственной и др.
видах собственности» Земельное право имеет тесную связь с конституционным правом, нормы которого
определяют основополагающие принципы всех отраслей правовой системы. Также имеется связь с административным правом, в сфере управления земельным фондом, привлечению к административной ответственности виновных в нарушении земельного законодательства. Тесная связь существует между земельным правом, с одной стороны, водным, горным (недренным) и лесным правом, с другой стороны.
Особая связь у земельного права с гражданским, которое мы рассмотрим более подробно. Эта связь предопределяется общностью социально-экономической природы земельных и гражданских отношений. Фундамент этих отношений зиждется на вещных правах на землю (прежде всего праве собственности), их общность по своему характеру является имущественной, ибо именно здесь сильнее всего проявляется соприкосновение земельного права и гражданского. Право на земельный участок тесно связано с правом на плоды, приносимые ею, насаждения, строения на земельных участках. Это проявляется в праве ограниченного пользования чужим участком, в возмещении убытков, причиненных нарушением земельного законодательства. В самом земельном законодательстве очень много норм, как регулирующих гражданские правоотношения, так и отсылающих к нему. Так же немало норм и в гражданском законодательстве, регулирующих имущественные правоотношения на землю. Например, Гражданским кодексом земельные участки отнесены к недвижимому имуществу (п.1 ст.130). уже одно это предполагает, что их оборотоспособность предполагает наличие у граждан самых разнообразных вещных и обязательственных прав на указанные земельные участки.
Но в то же время следует отметить, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами лишь в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (п.3
ст.129 ГК).
В самом тексте нового Земельного кодекса очень много ссылок на гражданское законодательство. Например, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, которые следуют судьбе земельных участков, за изъятиями, установленными федеральными законами (ст. 1 ЗК). Тесная связь и в определении объема вещных прав на землю и их субъектов. Например, понятие права постоянного (бессрочного) пользования дано как в гражданском, так и в земельном кодексе. Однако в земельном кодексе четко очерчен круг субъектов, которым это право может быть предоставлено. В данном случае, в соответствии со ст. 20 ЗК, это могут быть только государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Понятие права пожизненного наследуемого владения приводится как в гражданском кодексе (ст. ст. 216, 265 ГК), так и Земельном кодексе, но последний четко говорит о том, данный вид права хотя и сохраняется, тем не менее, больше в пожизненное наследуемое владение земля гражданам не предоставляется (ст. 21 ЗК).
Однако в земельном кодексе четко очерчен круг субъектов, которым это право может быть предоставлено. В данном случае, в соответствии со ст. 20 ЗК, это могут быть только государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Понятие права пожизненного наследуемого владения приводится как в гражданском кодексе (ст. ст. 216, 265 ГК), так и Земельном кодексе, но последний четко говорит о том, данный вид права хотя и сохраняется, тем не менее, больше в пожизненное наследуемое владение земля гражданам не предоставляется (ст. 21 ЗК).
68. Состав земель. Право собственности на землю.(ст.7 ЗК)
1.Деление земель по целевому назначению на различные категории земель:
1)с\х назначения
2)поселений
3)промышленности, транспортировки и иного специального назначения, в т.ч. земли для нужд недропользования
4)особоохраняемые земли
5)земли лесного фонда
6)земли водного фонда
7)земли запаса 2.Земли используются в соответствии с установленным для них целевым
назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
3.В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.
Статья 15. Собственность на землю граждан и юридических лиц
1.Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
2.Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
3.Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.