Горное право / Горное право / ShPOR (2)

должны быть установлены сроки проведения государственной экспертизы запасов ПИ

указаны сроки начала добычи и подготовки технического проекта освоения месторождений

3.СОВМЕЩЕННАЯ ЛИЦЕНЗИЯ дает право на совмещение нескольких видов пользования недрами (двух или трех видов).

1.лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу

добыча ПИ может осуществляться как в процессе геологического изучения, так и после его завершения

2. лицензия на геологическое изучение, разведку, добычу, а также строительство ПХГ

удостоверяет право пользования определенным участком недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд

4.ЛИЦЕНЗИЯ НА ДРУГИЕ ВИДЫ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ, НЕ СВЯЗАННЫЕ С ДОБЫЧЕЙ

захоронение отходов

образование особо охраняемых объектов

сбор коллекционных материалов

добыча подземных вод

29 Основания переоформления лицензии на право пользования недрами

1) реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно - правовой формы; 2) реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения

к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом ;

3)прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу

4)реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его

разделения или выделения из него другого юридического лица

5)юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица

6)приобретение субъектом предпринимательской имущества (имущественного комплекса) предприятия - банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом

7)изменение наименования юридического лица - пользователя недр;

8)передача права пользования участками недр, предоставленными

субъектам предпринимательской деятельности на основании соглашений о разделе продукции, а также продление срока действия соглашения о разделе продукции.

При переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования недрами пересмотру не подлежат.

30. Правовой статус пользователя недр, его права и обязанности.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.

Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции с момента вступления такого соглашения в силу.

Права и обязанности пользователя недр. Пользователь недр имеет право:

2)самостоятельно определять и выбирать формы этой деятельности;

3)использовать предоставленный участок недр для любой формы деятельности, которая указана в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

4)использовать результаты своей деятельности в том числе добытое минеральное сырье

5)ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6)проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

7)обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пользователь недр обязан обеспечить:

1)соблюдение требований законодательства, связанных с пользованием недрами;

2)соблюдение требований технических проектов;

3)ведение геологической и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и обеспечить ее сохранность;

4)предоставление геологической информации в соответствующие фонды;

5)представление достоверных данных о разведанных и извлекаемых запасах;

6)безопасное ведение работ при пользовании недрами;

7)соблюдение требований о рациональном использовании и охране недр;

8)Проведение консервации и ликвидации ,а также проведение рекультивации (восстановление нарушенного почвенного слоя);

9)соблюдение условий лицензии или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Кпользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

31. Горный и геологический отвод.

Участки недр, предоставляемые в пользование:

горный отвод

геологический отвод

ГОРНЫЙ ОТВОД (геометризированный блок недр). Предоставляется для разведки, добычи, строительства и эксплуатации сооружений не связанных с добычей, а также образования особо охраняемых объектов, а при СРП для разведки и добычи.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии.

После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы устанавливаются уточненные границы горного отвода, которые включаются в лицензию, и являются его неотъемлемой частью.

Пользователи недр имеют исключительное право на работу в границах горного отвода. Если другой недропользователь желает осуществлять работу в границах того же горного отвода, то ему необходимо получить согласие первого недропользователя.

ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ОТВОД Предоставляется для геологического изучения недр без существенного нарушения целостности недр (без бурения скважин для добычи), строительства сооружений.

В рамках геологического отвода могут одновременно работать несколько недропользователей.

32.Основания возникновения права пользования недрами.

1.Решение Правительства РФ

по результатам конкурса или аукциона по разведке и добыче на континентальном шельфе или территориальном море

открытие месторождения пользователем недр за счет собственных средств, который проводил геологическое изучение на континентальном шельфе или в территориальном море

для захоронения радиоактивных и токсичных отходов

2.Решение федерального агентства по недропользованию

для геологического изучения на континентальном шельфе и в территориальном море

3.Решение федерального агентства по недропользованию или его территориальных органов

для осуществления краткосрочного права пользования недрами (1 год) юридическим лицом на участке недр право пользования которым, было досрочно прекращено

4.Решение комиссии федерального агентства по недропользованию с участием органов исполнительной власти субъекта РФ

для геологического изучения за исключением континентального шельфа и территориального моря

по факту открытия месторождения пользователем недр проводившем работу по геологическому изучению за счет собственных средств (за исключением континентального шельфа и территориального моря)

для добычи подземных вод

для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ

для строительства нефте- и газохранилищ, образования особо охраняемых геологических объектов

5.Решение конкурсной или аукционной комиссии для разведки и добычи или геологическому изучению (за исключением континентального шельфа и территориального моря)

6.Решение органов исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с федеральным агентством по недропользованию – для сбора коллекционных и других минералогических материалов

7.Решение органа исполнительной власти субъекта РФ для добычи общераспространенных ПИ

8.Переход права пользования недрами

9.Вступившие в силу СРП

33. Конкурсы и аукционы.

1. Принятие решения о проведении и утверждение условий проведения осуществляется: А) федеральным агентством по недропользованию - в отношении участков недр,

расположенных на территории субъектов РФ; Б) Правительством РФ – в отношении участков недр территориального моря,

континентального шельфа.

Порядок проведения конкурса или аукциона для заключения СРП определятся в соответствии с законодательством.

2.утверждение состава конкурсной или аукционной комиссии

3.комиссия создается из представителей федерального агентства по недропользованию и других федеральных министерств, служб и агентств. Если проводится конкурс или аукцион по участку недр, расположенному на территории субъекта РФ, то в состав комиссии также входят представители органов исполнительной власти субъектов

4.опубликование сообщения о проведении конкурса или аукциона в федеральных и региональных средствах массовой информации:

5.подача заявки на участие с оплатой сбора за участие

6.выдается пакет геологической 6. экспертиза заявок для определения

10.Решение об утверждении результатов конкурса или аукциона принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения.

11.Выдача лицензии на право пользования недрами

10. Государственная регистрация лицензии

Конкурс может быть открытым, когда предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса. Открытый конкурс может быть обусловлен предварительной квали-

фикацией его участников, когда организатором конкурса проводится предварительный отбор лиц, пожелавших принять в нем участие.

Всоответствии с гражданским законодательством объявление конкурсе должно содержать условия, предусматривающие существ задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса . Лицо, объявившее публичный конкурс, вправе изменить его условия или отменить конкурс только в течение первой половины установленного для предоставления работ срока. В случае изменения условий конкурса или его отмены лицо, объявившее о конкурсе, должно возместить расходы, понесенные любым лицом, которое выполнило предусмотренную в объявлении работу до того, как ему стало или должно было стать известно об изменении условий конкурса и о его отмене.

Альтернативной формой отбора претендентов на получение права пользования участками недр является аукционная система. Она представляет собой разновидность публичных торгов, предметом которых является продаваемый товар, имущество или имущественные права, приобретаемые лицом, предложившим наивысшую цену.

Аукцион проводится по специальным правилам.

Аукцион осуществляется, как правило, открытым, т.е. гласным способом, когда претенденты открыто повышают цену, или негласным способом, когда они подают условные знаки, в ответ на которые аукционист объявляет новую цену, не называя претендента.

Аукцион может осуществляться также закрытым способом, когда заранее объявляется минимальная цена, а претенденты в запечатанных конвертах предлагают свою цену и до начала аукциона передают их аукционисту. Аукционист в процессе публичного аукциона вскрывает конверты и объявляет победителя — участника, предложившего наибольшую цену. Если одинаковая наивысшая цена была названа одновременно несколькими участниками, обычно для них сразу организуется открытый аукцион.

Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Законодательство о недрах предусматривает проведение торгов либо на право пользования недрами, либо на право заключения СРП. Торги на право пользования осуществляются в форме конкурса или аукциона, по результатам которых предоставляется право пользования недрами и выдается соответствующая лицензия. Право на заключение СРП также приобретается по результатам конкурса или аукциона, после чего победитель проводит переговоры и, заключив СРП, получает право пользования недрами, которое удостоверяется соответствующей лицензией.

При бесконкурсной системе предоставления участков недр в пользование аналогично либо заключается лицензионное соглашение и предоставляется на определенных условиях лицензия на право пользования недрами, либо заключается СРП и выдается лицензия.

Вусловиях конкурса обычно содержится структура и состав ТЭП. В условиях конкурсов (аукционов) обычно рассматриваются следующие вопросы: объект конкурса (аукциона); краткая геолого-техническая характеристика участков недр; предмет и условия конкурса (аукциона); критерии, учитываемые при выборе победителя; порядок проведения и подведения итогов конкурса (аукциона); условия оформления лицензии.

Всостав пакета документов, представляемых в качестве условий конкурса, может входить текст Лицензионного соглашения. По усмотрению конкурсной комиссии он может носить статус типового (обязательственного) или примерного (рекомендательного).

34 Предоставление недр в пользование (на условиях Закона «О недрах» и Федерального закона «О СРП»)

Законодательство о недрах предусматривает проведение торгов либо на право пользования недрами, либо на право заключения СРП. Торги на право пользования осуществляются в форме конкурса или аукциона, по результатам которых предоставляется право пользования недрами и выдается соответствующая лицензия. Право на заключение СРП также приобретается по результатам конкурса или аукциона, после чего победитель проводит переговоры и, заключив СРП, получает право пользования недрами, которое удостоверяется соответствующей лицензией.

При бесконкурсной системе предоставления участков недр в пользование аналогично либо заключается лицензионное соглашение и предоставляется на определенных условиях лицензия на право пользования недрами, либо заключается СРП и выдается лицензия.

Конкурс Аукцион Конкурс Аукцион

Лицензия

СРП:

1.Право собственности инвестору не предоставляется

2.Гражданско-правовой режим пользования недрами

3.Специальный налоговый режим (раздел продукции)

35 Случаи предоставления недр в пользование без конкурса

В соответствии с Законом РФ «О недрах» основаниями для бесконкурсного предоставления права пользования недрами могут быть:

—решение Правительства РФ при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения;

—решение Правительства РФ, согласованное с органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

—совместное решение федерального органа управления Государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ: для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ; для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности; для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких хранилищ; размещения промышленных и бытовых отходов; для образования особо охраняемых геологических объектов; предоставления права краткосрочного (до одного года) пользования участком недр для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

—решение федерального органа управления Государственным фондом недр или его территориального органа, согласованное с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей геологического изучения участков недр, в том числе участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;

—установленный органами представительной власти субъектов РФ порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

—случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

—вступившее в силу СРП.

36 Основания перехода прав пользования недрами

1.Реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменении его организационно-правовой формы;

2.Реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством РФ;

3.Реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством РФ, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;

4.Юридическое лицо (ЮЛ) - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица;

5.Приобретение субъектом предпринимательской деятельности предприятия - банкрота (пользователя недр).

6.Передача прав пользования участком недр:

а. ЮЛ основное общество -> ЮД дочернему обществу б. ЮЛ дочернее общество -> ЮЛ основному обществу

в. ЮЛ дочернее общество -> ЮЛ дочернему обществу того же основного общества При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Так же переоформление лицензии происходит при изменении наименования ЮЛ. Отказ в переоформлении лицензии может быть обжалован в судебном порядке.