Горное право / Горное право / GP_ShP_pechatat

1. Предмет горного права и методы правового регулирования в горном праве.

Предмет горного права

К предмету горного права относятся:

Отношения, связанные с предоставлением в пользование участков недр, переходом прав пользования недрами от одного лица к другому, а так же лицензированием права пользования недрами;

Отношения, связанные с использованием участков недр для предусмотренных видов пользования недрами;

Отношения, по надзору и контролю за рациональным использованием и охраной недр, соблюдением недропользователями условий пользований недрами, а также надзору за безопасным ведением горных работ, прекращением прав пользования недрами и др.

Отношения, связанные с уплатой платежей при пользовании недрами

В соответствии со ст. 35 закона о недрах РФ государственное регулирование отношений пользования недрами осуществляется по средствам:

-управления

-лицензирования (предоставление лицензий, прекращение права пользования)

-учета

-контроля ( осуществление гос. Контроля за недропользователями)

Задачи ГР:

Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рациональное использование и охрана недр в интересах нынешнего и будущего поколения

Определение объема добычи основных видов полезных ископаемых

Установление квот на поставку минерального сырья

Установление стандартов в области изучения, охраны недр

Указ президента 214 от 9.03.2004 «Указ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В нем описаны функции по надзору и контролю, функции по управлению гос. Имуществом.

2.Недра как юридическое понятие.

3.Понятие и виды участков недр (горный и геологический отводы,

4.Участки недр федерального значения, резервные участки недр).

Недра (как юридическое понятие) – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения

Определение: Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для разработки и геологического изучения и освоения.

Современное юридическое определение понятия "недра" содержится в Законе Российской Федерации "О недрах", а также в законах о недрах, принятых рядом субъектов Российской Федерации. При этом формулировки в ряде случаев существенно различаются, акцентируя внимание на одних характерных признаках и иногда полностью игнорируя другие. В качестве примера рассмотрим некоторые определения, встречающиеся в различных отечественных законодательных актах.

В преамбуле Закона Российской Федерации "О недрах" сказано, что "Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения".

Участниками отношений недропользования являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические лица и граждане Российской Федерации.

Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства могут выступать участниками отношений недропользования на условиях, предусмотренных законодательством о недрах.

Объектами отношений недропользования являются недра территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны, участки недр и права на них.

Понятия и виды участков недр

Участок недр – это используемая часть недр, представляющая собой ограниченный географическими координатами массив недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

На участках недр могут выделяться:

1)Горный отвод – геометризованный блок недр, имеющий ограничения по глубине, ширине, высоте, в пределах которого может осуществляться деятельность только определенных пользований недр. В его контурах недропользователи в праве запрещать другую деятельность и ограничивать застройку площади залегания полезных ископаемых.

2)Геологический отвод - геометризованный блок недр, не имеющий ограничения по глубине, в границах которого проводятся работы без существенного нарушения целостности недр. В границах геологического отвода могут проводиться работы нескольких недропользователей.

Виды участков недр:

1) Федерального значения – это участок, необходимый для обеспечения интересов обороны и государства, отвечающий следующим критериям:

по виду (уран, алмазы никель, кобальт, бериллий и другие редкие виды полезных ископаемых);

вид и количество полезных ископаемых (запасы нефти от 70 млн. т, газ более 50 млрд. м. куб., медь более 500 тыс. т.)

территориальный (место расположения участка недр – внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф и земли обороны и безопасности);

2) Резервные участки недр – участок, содержащий стратегические и дефицитные виды полезных ископаемых, не подлежащий представлению в пользование до принятия специального решения;

3) Общего значения – все остальные участки расположенные на территории субъектов РФ, не отвечающие критериям (1), (2)…

4) Содержащие месторождения ОПИ – наиболее часто встречающиеся на территории отдельно взятого субъекта РФ полезные ископаемые (песок, известняки, камень), перечень ОПИ утверждается по каждому субъекту РФ министерством природных ресурсов и экологии и органом власти субъекта, на территории разных субъектов – разные перечни ОПИ;

5) Перспективные – это участки, которые пока что не выделяют, эти участки отводятся, как правило, для строительство подземных сооружений на территории населенных пунктов (метро, туннели…).

5. Принципы горного права.

Принципы горного права

Принципы горного права включают в себя:

1)Использование недр в интересах будущего и нынешнего поколений, т.е. максимально рационально на момент принятия решения о использовании недр;

2)Закрепление права государственной собственности на недра и полезные ископаемые в них, т.е. недра всегда государственная собственность и полезные ископаемые в недрах;

3)Совместное ведение по вопросам предоставления и использования недр, т.е. совместно субъектов и федерации;

4)Платность пользования недрами.

6. Общая характеристика нормативных правовых актов федерального уровня.

Конституция как источник права недропользования

Конституция РФ, как основной закон, содержит основополагающие нормы и принципы, имеющие значения для всех отраслей права России. К числу наиболее значимых можно отнести следующие конституционные нормы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Тем самым в Конституции РФ подчеркивается, что недра и их ресурсы являются общественным достоянием.

Конституция РФ допускает возможность многообразия форм собственности на природные ресурсы: ч. ст. 9 гласит, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Несмотря на это законодательство о недрах устанавливает исключительную государственную форму собственности на недра и их ресурсы. Интересы же частных лиц (добывающих компаний) в использовании ресурсов недр обеспечиваются через институт права недропользования. Данное положение вещей можно объяснить тем, что в отличие от земли и большинства других природных ресурсов основной вид ресурсов недр

– полезные ископаемые – являются вполне исчерпаемым ресурсом. Поэтому получение дохода от месторождения в полном объеме может быть обеспечено в рамках права пользования за относительно небольшой срок (2-3 десятилетия).

Часть 2 ст. 36 Конституции РФ устанавливает ограничения осуществления собственниками своих правомочий: «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Это конституционное ограничение действует и в отношении государства как собственника недр.

Важнейшими для горного права являются нормы ст. 71 и 72 Конституции РФ, определяющие предметы исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Согласно ст. 71 в ведении Российской Федерации находятся следующие сферы общественной жизни:

д) федеральная государственная собственность и управление ею; и) ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

н) определение статуса и защита территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

к) законодательство о недрах;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

В соответствии со ст. 76 по предметам ведения Российской Федерации принимаются

федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В этом случает законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Данные конституционные нормы определяют систему законодательства о недрах, складывающуюся из федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, и соотношение нормативных правовых актов различных уровней по юридической силе.

Федеральное законодательство о недрах.

Базовым, системообразующим законом в области использования и охраны недр в настоящее время является Закон РФ «О недрах», принятый в 1992 г. Закон РФ «О недрах» закрепляет;

основные принципы недропользования;

право государственной собственности на недра;

основные виды права недропользования;

полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области недропользования;

разрешительный порядок предоставления прав недропользования;

единые правовые основания предоставления и прекращения прав недропользования и выдачи лицензий на всей территории Российской Федерации и ее континентальном шельфе;

антимонопольные требования и государственные гарантии равного положения субъектов предпринимательской деятельности в качестве недропользователей;

пределы гражданского оборота прав недропользования и запрет на гражданский оборот участков недр;

основные требования по рациональному использованию и охране недр;

систему платежей за недропользование.

За истекшее с 1992 г. время закон не раз подвергался изменениям и дополнениям (в 1995 г., 1999-2004 г.г.). В 1995 г. была закреплена государственная форма собственности на недра, установлен единый перечень оснований предоставления права пользования недрами и случаи перехода этого права к другому лицу; в 2000 г. этот перечень был расширен. В 2002 г. в связи с принятием гл. 26 Налогового кодекса РФ «Налог на добычу полезных ископаемых» значительному реформированию подверглась система платежей за пользование недрами. Последние, наиболее значительные, изменения в Закон «О недрах» были внесены в августе 2004 г., когда было подвергнуто ревизии содержание основополагающего принципа недропользования – принципа совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, согласно которому все юридически значимые решения принимались либо совместно федеральными и региональными органами государственной власти, либо по согласованию друг с другом. Согласно внесенным в закон поправкам органы государственной власти субъектов РФ отныне лишены возможности совместно с Российской Федерацией принимать следующие решения:

определять перечни участков недр, право пользования которыми может быть

ноября 1995 г.(в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-

ФЗ, от 22.04.2003 N 50-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 148-ФЗ) - определяет статус континентального шельфа Российской Федерации, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации на ее континентальном шельфе и их осуществление, порядок изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов континентального шельфа.

Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне» от 31 июля 1998 г. (в ред. Федеральных законов от 22.04.2003 N 49-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 148-ФЗ) – регулирует исследование, разведку и охрану природных ресурсов этих территорий.

Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 30 марта 1999 г. - определяет статус Единой системы газоснабжения РФ, включая вопросы акционирования, антимонопольного регулирования, тарифной политики, строительства газопроводов.

Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от

26 марта 1998 года (в ред. Федеральных законов от 31.03.1999 N 66-ФЗ,от 10.01.2002 N 5- ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ) - устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота).

В развитие указанных федеральных законов принят целый ряд подзаконных нормативных правовых актов.

Помимо горного законодательства отношения в области использования и охраны недр также регулируются нормативно-правовыми актами иных отраслей законодательства: налогового, бюджетного, уголовного административного.

Налоговый кодекс РФ определяет основания и порядок взимания налога на добычу полезных ископаемых, а также особенности налогообложения при реализации соглашений

оразделе продукции.

Бюджетный кодекс РФ и федеральные законы о федеральном бюджете на очередной год определяют пропорции распределения налогов и платежей, взимаемых с недропользователей, между бюджетами различных уровней.

Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях РФ устанавливают, соответственно, уголовную и административную ответственность за нарушения законодательства о недрах.

7. Общая характеристика нормативных правовых актов субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Законодательство о недрах субъектов Российской Федерации.

Законодательство о недрах в соответствии с Конституцией РФ отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Соответственно, в систему горного законодательства входит не только федеральное законодательство, но и законодательство субъектов РФ. В соответствии со ст. 1.1. Закона РФ «О недрах» субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Содержание и направленность законодательства субъектов РФ во многом определяется значимостью той или иной отрасли хозяйства для экономики региона. Не

случайно поэтому наиболее развитое законодательство о недрах имеют такие субъекты РФ как Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Татарстан, Башкирия, Республика Саха (Якутия), Коми, Сахалинская и Тюменская области.

Наиболее распространенным видом законодательных актов субъектов РФ является закон (кодекс) о недрах или о недропользовании. В качестве примеров можно привести Закон Республики Коми «О недрах» от 12 февраля 1992 г., Закон Удмурдской Республики «О недрах» от 13 февраля 1992 г

Помимо этого некоторые субъекты РФ приняли свои законы, регулирующие отношения в сфере освоения того или иного вида полезного ископаемого (нефти, газа, угля, драгоценных металлов). Например, Закон Республики Татарстан «О нефти и газе» от 19 июня 1997 г.

В большинстве субъектов РФ имеются законы либо подзаконные акты, регулирующие порядок проведения конкурсов или аукционов на право пользования недрами.

Это объясняется тем, что Закон РФ «О недрах» не урегулировал эти отношения детально и субъекты РФ восполняют имеющийся правовой пробел. Так, в Красноярском крае имеется Временное положение о проведении конкурсов по представлению лицензий на право пользования от 12 мая 1993 г. № 12-2 , В Алтайском крае - Положение о порядке лицензирования пользования недрами в Республике Алтай от 29 июля 1994 г. № 4-14 и Положение о порядке подготовки и проведения конкурсов и аукционов по предоставлению лицензий на право пользования недрами от 29 июля 1994 г. № 4-15, Башкортостане - Положение о порядке лицензирования пользования недрами на территории Республики Башкортостан от 3 февраля 2000 г.

Право как юридическая категория реализуется через систему общеобязательных правил или правовых норм (норм права), которые устанавливаются органами государственной власти в официальных формах, называемых источниками права.

Закон - главный источник права. Он устанавливает основные нормы права, в развитие которых могут приниматься другие правовые нормы. Все остальные акты называются подзаконными, т.е. вытекающими и базирующимися на положениях закона. При этом обязательным требованием является соблюдение установленной иерархии нормативных правовых актов.

При применении каждого законодательного акта необходимо установить: срок ввода его в действие (с момента принятия, с момента опубликования, в ряде случаев они могут иметь обратную силу, т.е. вводиться в действие до момента принятия); область приложения, т.е. определять, какие нормы права регулируются данным актом; срок действия акта; на каких субъектов права распространяется действие акта (юридических и физических лиц, включая или исключая иностранных).

Источники гор.права :

1.Конституция (ст.172 принцип 2-х ключей как РФ может регулировать отношения так и ее субъекты. Вопросы недропользования находятся в совместном ведении Государства и ее субъектов. ст.9. Устанавливает формы собственности).

2.Закон о недрах (1992 г. принят) Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных

для разработки и геологического изучения и освоения.

3.Закон о соглашении разделе продукции (1995г.) Государство предоставляет ивестору право на работу на месторождении.

4.Федеральный закон о континентальном шельфе.

5.Гражданский кодекс (устанавливает требования к договорам).

6.Налоговый кодекс ( налог на добычу ПИ)

7.Уголовный, земельный , кодекс о Административный правонарушениях.

Классификация источников права: 1. Конституция

2.Федеральные законы

3.Указы президента

4.Постановление правительства

5.Ведомственные нормативные акты(нормативные акты министерств, служб, агенст) 6.Нормативные акты субъектов РФ

7.Нор-е акты органов местного самоуправления(муниципальные образования).

Субъекты горного права

1) Пользователи недр и другие лица, вступающие в горные правоотношения:

Пользователи недр;

Претенденты на получения права пользования недрами;

Организации, осуществляющие застройку площади залегания полезных ископаемых.

2) Субъекты, осуществляют государственное регулирование в сфере недропользования:

Органы исполнительной власти, осуществляют правовое регулирование в области использовании и охраны недр;

Уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляют управление государственным фондом недр;

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляют надзор/контроль;

Специализированные государственные предприятия и учреждения.

Горное правоотношение

Горное правоотношение – это урегулированное нормами законодательства о недрах общественное отношение, складывающиеся в связи с использованием недр.

Группы отношений:

1)По горизонтали (частные) – между недропользователями;

2)Смешанные (с публичным элементом) – между недропользователями и государственными органами при участие в конкурсе, аукционе;

3)По вертикали – отношение власти и подчинения.

Источники горного права:

1)Конституция РФ (статья 72 …);

2)Международные договора и соглашения с участием РФ (международная конвенция ООН по морскому праву);

3)Закон РФ «О недрах»;

4)Положения о порядке лицензирования пользования недрами. Установлено постановлением Верховного совета РФ от 15.07.1992 г;

5)ФД «О соглашение о разделе продукции» ;

6)ФЗ «О континентальном шельфе РФ»;

7)ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ»;

8)ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;

9)Налоговый кодекс РФ, Часть 1-2 (глава 26);

10)Земельный кодекс РФ;

11)Гражданский кодекс РФ;

12)ФЗ «Об охране окружающей среды»;

13)Постановление правительства РФ об утверждений положений о федеральных органах исполнительной власти ,

14)Постановление правительства по вопросу государственного регулирования недропользования;

15)Приказ по вопросу недропользования осуществ. норм-права регулирующие

всфере недропользования.

Соотношение горного права с другими областями законодательства

Речь о том, что горное право не оторвано от других отраслей.