Тема 2. Типы муниципальных образований, реестр муниципальных образований

1. Поселение

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципаль-ными образованиями признаются городские и сельские поселения, муници-пальные районы, городские округа либо внутригородские территории городов федерального значения.

Согласно Федерального закона № 131-ФЗ:

• сельское поселение - это один или несколько объединенных общей тер-риторией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуто-ров, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых мест-ное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

• городское поселение – это город или поселок, в которых местное само-управление осуществляется населением непосредственно и (или) через выбор-ные и иные органы местного самоуправления.

Территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий

• низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями. Насе-ленный пункт городского типа (кроме городов федерального значения) наделя-ется статусом поселения вне зависимости от численности населения и размера территории. В состав территории городского поселения могут входить один го-род или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городско-го поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сель-ских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Сельские поселения образуются по следующим правилам:

• численность населения сельского поселения не может быть ме-нее 1 тыс. человек;

21

•сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения;

• границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административ-ного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения. Такие требования в соответствии с региональными законами могут не применяться при установ-лении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях;

• поселение входит в состав одного муниципального района.

Из указанных правил образования сельских поселений существует не-сколько исключений:

• на территориях с высокой плотностью населения минимальная численность населения сельского поселения составляет 3 тыс. человек;

• в соответствии с региональными законами статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Фе-дерации и доступности территории поселения может наделяться сельский насе-ленный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек;

• сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 чело-век, расположенный на территории с низкой плотностью населения или в труд-нодоступной местности, может непосредственно войти в состав муници-пального района, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих

• соответствующем населенном пункте.

• территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов, плот-ность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже сред-ней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации.

• территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов, плот-ность населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше сред-ней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации.

2. Городской округ

Согласно Федерального закона № 131-ФЗ, городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы мест-ного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению уста-новленных вопросов местного значения поселения и вопросов местного значе-ния муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государст-венные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления феде-ральными и региональными законами.

Наделение поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии следующих условий:

1) сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органами местного само-

22

управления городского поселения вопросов местного значения городского ок-руга и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными и региональными законами;

2) сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, не-обходимая для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муници-пальных районов) установленных статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими от-дельных государственных полномочий, переданных указанным органам феде-ральными и региональными законами.

3. Муниципальный район

Под муниципальным районом понимается несколько поселений или посе-лений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в грани-цах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопро-сов местного значения межпоселенческого характера населением непосредст-венно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, кото-рые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передавае-мые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Границы муниципального района устанавливаются с учетом необхо-димости создания условий для решения вопросов местного значения межпосе-ленческого характера органами местного самоуправления муниципального рай-она, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам фе-деральными и региональными законами. Административным центром муници-пального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района.

4. Особенности организации местного самоуправления в городах феде-

рального значения Москве и Санкт-Петербурге

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответ-ствии с их уставами местное самоуправление осуществляется органами местно-го самоуправления на внутригородских территориях, при этом установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобра-зование осуществляются законами Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мне-ния населения соответствующих внутригородских территорий.

Федеральный закон № 131-ФЗ определил внутригородскую территорию города федерального значения как часть территории города федерального зна-чения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправле-ния.

Установление и изменение границ внутригородских территорий, их пре-образование осуществляются законами городов федерального значения Москвы

23

и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригород-ских территорий.

Города Москва и Санкт-Петербург включают в себя не только собственно городскую территорию, но и так называемые пригородные территории (напри-мер, до соответствующих преобразований в Санкт-Петербурге расположенные на данных территориях муниципальные образования имели статус городов - Пушкин, Павловск, Кронштадт и др.). Таким образом, на города федерального значения не распространяется общая классификация муниципальных образова-ний: любое муниципальное образование, расположенное на территории Моск-вы и Санкт-Петербурга, является внутригородской территорией, а не поселени-ем или муниципальным районом вне зависимости от того, расположено ли му-ниципальное образование на территории основной городской застройки или на пригородной территории.

Перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований и источники доходов местных бюджетов городов федерального значения определяется соответствующими законами Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйст-ва.

5. Особенности организации местного самоуправления в закрытых ад-

министративно-территориальных образованиях

В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположе-ны промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и ути-лизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый ре-жим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, вклю-чающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ ЗАТО являются город-скими округами.

Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по предложению Правительства РФ, согласованному с органами государст-венной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ и земель, оп-ределения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении ЗАТО, обеспечения особого режима. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и муници-пальных районов, входящих в их состав. Что касается бюджета ЗАТО, то в него зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории, а покрытие дефицита бюджета осуществляется за счет средств федерального бюджета. Зем-ли ЗАТО находятся в ведении муниципального образования, за исключением

24

земель федеральной собственности. Кроме того, на территории ЗАТО ограниче-но право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности. В ЗАТО устанавливается особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающий, в частности, ограничения на въезд и (или) посто-янное проживание граждан на его территории.

Органы местного самоуправления ЗАТО наделены дополнительными пол-номочиями помимо указанных в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Органы ме-стного самоуправления ЗАТО участвуют в решении вопросов обеспечения ин-тересов граждан в условиях особого режима безопасности функционирования предприятий и (или) объектов, расположенных на территории ЗАТО.

6. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

• соответствии с нормами Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», наукоград - это муници-пальное образование с градообразующим научно-производственным комплек-сом, под которым в данном случае понимается совокупность организаций, осу-ществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

• соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ наукограды являются городскими округами.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Прави-тельством РФ с установлением срока этого статуса. При присвоении муници-пальному образованию статуса наукограда утверждаются приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

К началу 2006 г. статус наукограда был присвоен 10 городским поселени-ям - это Обнинск (Калужская область), Дубна, Королев, Фрязино, Реутов, Пу-щино (Московская область), поселок Кольцове (Новосибирская область), Ми-чуринск (Липецкая область), Бийск (Алтайский край), а также Петергоф (Санкт-Петербург).

Статьей 81 Федерального закона № 131-ФЗ указано на наличие осо-бенностей организации местного самоуправления в наукоградах, а также уста-новлено, что особенности осуществления местного самоуправления в наукогра-дах устанавливаются федеральным законом, при этом в Федеральном законе «О статусе наукограда)) никаких особенностей организации местного самоуправ-ления в наукоградах не установлено.

7. Особенности организации местного самоуправления на приграничных

территориях

Статьей 82 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что «особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях уста-

25

навливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной тер-ритории».

Федерального закона, определяющего режим приграничной территории, в настоящее время не имеется.

Однако согласно Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации приграничная территория включает в себя пограничную зону, вод-ные объекты, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через госу-дарственную границу Российской Федерации, территории районов, городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска через границу.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью, российским берегам пограничных рек, озер и иных водо-емов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В погранич-ную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санато-риев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объек-тов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пре-бывания граждан.

• сфере зашиты Государственной границы органы местного само-управления и их должностные лица и соответствии со статьей 37 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» в соответствии с полномо-чиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации:

• предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды;

• оказывают помощь пограничным органам, войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляю-щим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их за-конные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности ин-формацию;

• создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Для муниципальных образований, расположенных полностью или частич-но на приграничной территории, уставом могут быть предусмотрены должност-ные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

• качестве особенностей организации местного самоуправления на при-граничных территориях можно назвать:

- необходимость соблюдения требований режима границы и пограничного режима при осуществлении деятельности и проведении мероприятий, направ-

26

ленных на решение вопросов местного значения, и исполнение переданных го-сударственных полномочий.

- возможность включения органов местного самоуправления в пригранич-ное сотрудничество, т.е осуществление внешнеэкономических связи с административно-территориальными единицами, организациями и гражданами сопредельных государств, а также заключение с иностранными партнерами со-глашений (гражданско-правовых договоров) о приграничном сотрудничестве.

8. Реестр муниципальных образований

Внесению в государственный реестр подлежат все муниципальные обра-зования на территории Российской Федерации, уставы которых зарегистриро-ваны в установленном порядке.

Функции по ведению Реестра возложены на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.

Для внесения муниципального образования в государственный реестр гла-ва муниципального образования представляет следующие документы:

а) заявление, подписанное главой муниципального образования и состав-ленное по установленной форме;

6) официальный текст закона субъекта РФ об установлении границ муни-ципального образования и наделении его соответствующим статусом (город-ское или сельское поселение, городской округ, муниципальный район), а для городов федерального значения - официальный текст закона об установлении границ внутригородских муниципальных образований;

в) копия устава муниципального образования, официально опубликован-ного (обнародованного) после его государственной регистрации;

г) копия свидетельства о государственной регистрации устава муници-пального образования.

Минюст России в месячный срок с даты получения этих документов:

• производит необходимую запись в государственном реестре в соответст-вии с инструкцией о ведении государственного реестра, утверждаемой Прика-зом Минюста России;

• оформляет и выдает (направляет) заявителю свидетельство установлен-ного образца о включении муниципального образования в государственный ре-естр;

• в случае нарушения порядка представления указанных документов сооб-щает о выявленных нарушениях заявителю и устанавливает срок для их устра-нения.

27