Глава 2. Способы приобретения гражданства Российской Федерации

2.1. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению

Вопросы приобретения гражданства Российской Федерации по рождению регламентированы ст. 12 указанного Закона. Частью 1 данной нормы установлено, что приобретение гражданства РФ ребенком возможно при условии, если в момент его рождения:

• по «принципу крови» - если гражданство РФ присутствует у обоих родителей; или у единственного родителя;, или у одного родителя в том случае, если второй родитель неизвестен или является лицом без гражданства;

• по «принципу почвы» - если ребенок родился на территории РФ и его родителя являются гражданами государства, которое не предоставляет этому ребенку своего гражданства, или если родители являются апатридами.

При этом необходимо отметить, что в отличие то ранее действовавшего законодательства о гражданстве в данной норме Федерального закона отражены все возможные случаи приобретения детьми гражданства Российской Федерации, как по «принципу крови», так и по «принципу почвы». В том числе, Федеральный закон устанавливает возможность приобретения гражданства в случае нахождения ребенка на территории РФ и отсутствии сведений о его родителях, ребенок считается рожденным на территории Российской Федерации и приобретает гражданство РФ по «принципу почвы». Данное положение направлено на практическую реализацию принципа сокращения числа апатридов. При этом необходимо учитывать, что ребенком, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О гражданстве», является лицо до восемнадцатилетнего возраста.

2.2. Прием в гражданство Российской Федерации

Принципиально новым является введение Федеральным законом понятий «общий порядок» (ст.3) и «упрощенный порядок» (ч.1 ст. 14) рассмотрения вопросов гражданства.

При этом общим порядком приобретения гражданства РФ является рассмотрение вопросов гражданства и принятия по ним решений Президентом РФ в тех случаях, когда обращающиеся с ходатайством о принятии в гражданство лица должны выполнить все условия, предусмотренные законом. В случае, когда предоставляются «льготные» условия, т.е. если некоторые общие условия сняты, такой порядок именует упрощенным. Круг лиц, которые имеют право обращаться в упрощенном порядке, является четко ограниченным и не подлежит расширению. К таким лицам, например, относятся дееспособные совершеннолетние иностранцы и апатриды, при наличии у них на территории РФ нуждающихся в их опеке родителей или детей-граждан РФ.

Требование выполнения условия об определенном сроке постоянного проживания ограничивается условием исчисления такого срока: с момента получения вида на жительство и если в течение одного календарного года лицо не покидало территорию РФ более, чем на три месяца суммарно.

Одной из главных причин неправильного толкования Федерального закона, якобы регулирующего вопросы иммиграции, является непонимание его сути как института, устанавливающего нормы и правила получения российского гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства (натурализации), постоянно проживающими в России и имеющими с ней реально устойчивые правовые связи, предполагающие верность и лояльность государству.

В связи с этим с учетом интересов государства и общепринятой практики условия приобретения гражданства дополнены обязательствами: соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации (п. «б» ст. 13), иметь законный источник средств к существованию (п. «в» ст. 13), соблюдать порядок отказа от имеющегося иного гражданства (п. «г» ст. 13). Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Отказ от иного гражданства отвечает принципу устойчивой правовой в связи с государством и согласуется с широко распространенной законодательной и правоприменительной практикой других государств. Это требование не исключает возможности приобретения гражданином Российской Федерации в дальнейшем иного гражданства согласно ст. 62 Конституции РФ.

Требование о владении русским языком, установленное Федеральным законом (п. «д» ст.13) прежде всего, необходимо для будущего гражданина в целях адаптации и интеграции в общество.

Частью 2 ст. 13 определено, что срок проживания на территории РФ сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства бывшего СССР (ранее данная категория лиц приобретала гражданство РФ в порядке регистрации); б) состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (ранее действовавший закон этого требования не содержал, что в отдельных случаях явилось почвой для злоупотреблений в форме заключения фиктивных браков в целях приобретения российского гражданства без всяких условий); в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ (новая норма, не имевшая аналогов); г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; д) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

В статье 14 Федерального закона, устанавливающей порядок приема в гражданство РФ в упрощенном порядке, излагаются льготные условия, основанные на практике применения ранее действующего Закона в специфическом постсоветском правовом поле.

Без соблюдения условий, предусмотренных п. «а» ч.1 ст. 13 (о соблюдении необходимого срока проживания на территории Российской Федерации), с заявлениями о приеме в гражданство РФ в праве обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, если они: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Содержание ст.13 (ч. 2, п. «а», «б» и «в» ч. 3) и ст. 14 Федерального закона отвечает интересам россиян, оказавшихся после распада СССР за пределами России, и в рамках международного договора отражает положения ст. 11 Закона РФ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».