37)Прохождение службы в центральном аппарате миДа и за рубежом. Ротация дипломатических кадров

Прохождение дипломатической службы представляет собой особую организационно-правовую систему, включающую в себя органическую совокупность целенаправленных действий по отбору, расстановке, воспитанию и ротации дипломатических кадров, реализации должностных полномочий и контроля качества исполнения служебных обязанностей по государственной должности дипломатической службы.

Основные элементы системы прохождения дипломатической службы можно представить следующим образом:

а) отбор на службу, оценка претендентов на государственную должность дипломатической службы с точки зрения их профессионально-квалификационной, психологической и духовно-нравственной пригодности к работе в структурах Министерства иностранных дел и загранучреждений РФ;

б) процедура утверждения в должности( замещение государственной должности дипломатической службы);

в) профессиональная адаптация путем испытательного срока, стажировок, повышения квалификации и других мероприятий;

г) оценка служебной деятельности, формирование здоровых ценностных установок на высокоэффективное исполнение должностных обязанностей;

д) присвоение разрядов, рангов и званий;

е) профессиональное развитие путем внутриаппаратного обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях, в процессе самоподготовки;

ж) должностное продвижение по вертикали в том числе через резерв) , перемещение и ротация по горизонтали на основе личных заслуг и достоинств;

з) регулирование межличностных отношений и социально-психологическая диагностика служебных отношений ;

к) создание благоприятных социально-бытовых и материально-финансовых условий использования персонала- охрана труда, организация медицинского и социального обслуживания и т.д.

л) прекращение служебных отношений, выход в отставку.

Порядок прохождения дипломатической службы нормативно регламентируется: Конституцией РФ, федеральным законом <Об основах государственной службы РФ>, Трудовым кодексом РФ, федеральным законом <О высшем и послевузовском образовании>, венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях, другими международно-правовыми актами; указами Президента РФ, которыми введены в действие положения <О МИДе РФ>,<О Посольстве РФ>, <О консульском учреждении РФ>,<О Чрезвычайном и Полномочном После РФ > и т. Д.

В основе системы прохождения дипломатической службы лежат только организационно-правовые нормы и чисто кадровые технологии. Основа прохождения службы – повседневная практическая реализация должностных полномочий.

Основные направления служебной деятельности в процессе прохождения службы в структурах центрального аппарата МИДа РФ, загранучреждениях и представительствах МИД на территории РФ:

- оперативно-дипломатическая работа в сфере международной политической, военной, торгово-экономической и валютно-финансовой деятельности, охраны границ и таможенных отношений;

- консульская деятельность и решение вопросов гражданства;

- работа с соотечественниками;

- информационно-аналитическое обеспечение внешнеполитической деятельности, включая работу со СМИ и по обеспечению связей с общественностью;

- экспертно-правовая работа;

- служба кадрового обеспечения дипломатической службы;

-протокольная служба;

-архивно-документационная служба;

-служба обеспечения безопасности и режима;

- административно-хозяйственная работа, включающая управление недвижимостью и эксплуатацию загранобъектов;

-служба финансово-экономического обеспечения

внешнеполитического ведомства.

Ротация дипломатических кадров - установленные правила и порядок должностного перемещения дипломатических сотрудников с учетом их способностей, профессиональных знаний, языковой подготовки, опыта дипломатической службы.

Ротация- важнейшая составляющая прохождения дипломатической службы, цель которой- максимально эффективное использование имеющегося интеллектуально-кадрового потенциала дипломатической службы. Задачи – планомерное обеспечение всех подразделений центрального аппарата, загранучреждений и диппредставительств на территории России подготовленными кадрами соответствующего профессионального уровня, создание благоприятных условий для служебного и профессионального роста работников, их закрепления в системе Министерства иностранных дел.

В основе ротационных технологий- установленные МИДом сроки, порядок и условия чередования работы дипломатических сотрудников в центральном аппарате и загранучреждениях. Ротация предусматривает замену и перемещение кадров при их сбалансированном притоке и оттоке в рамках постоянно действующей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации дипломатических работников.

Планомерность ротации устанавливает следующие сроки пребывания на дипломатических должностях:

а) в подразделениях (функциональных и территориальных) центрального аппарата в период между загранкомандировками- не менее 3 лет;

б) в загранучреждениях – 3 года( с возможным продлением не более, чем на один год по заблаговременному решению в центре). Этот срок в отдельных случаях по решению Министра иностранных дел может быть продлен, но делается это только с согласия сотрудника.

Установленный порядок пребывания на службе в загранучреждениях не распространяется на лиц, направляемых на работу в качестве руководителей загранучреждений.

Прекращение работы в загранучреждении может производиться в связи с истечением срока, установленного при переводе работника или заключении с ним срочного трудового договора, а также по другим основаниям, предусмотренным действующим российским законодательством.

Работа за границей может быть прекращена также в случаях:

а) возникновения чрезвычайной ситуации в государстве пребывания;

б) объявления работника персоной <нон грата> либо получения уведомления от компетентных местных властей о его неприемлемости в государстве пребывания;

в) уменьшение установленной государством пребывания квоты работников загранучреждения РФ;

г) невыполнения работником принятых на себя при заключении трудового договора о работе в загранучреждении обязательств по соблюдению членами его семьи законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали;

д) однократного грубого нарушения дисциплинарных и режимных требований, определяемых действующими инструкциями и правилами, с которыми работник был предварительно ознакомлен.

Ротация осуществляется в плановом порядке.

Осуществляется ротация на основе следующих основных требований-принципов: комплексности и системности ротационных мероприятий; законности; строгого соблюдения нормативных сроков ротации; демократизма и открытости; профессионализма.

Для проведения процедуры ротации создаются комиссии во главе с заместителями Министра иностранных дел, курирующими соответствующие загранучреждения. В состав комиссий включаются руководители курирующих загранучреждения подразделений центрального аппарата и Департамента кадров. В работе комиссий в обязательном порядке участвуют руководители представляющих кандидатов на замену и представители профсоюзного комитета.

Отбор кандидатов проводится в 3 этапа:

1 этап(предварительный)- отбор кандидатур по каждой будущей вакансии(условно-вакантной должности). Такой подбор ведется Департаментом кадров путем обработки имеющейся кадровой информации по всему оперативно-дипломатическому составу центрального аппарата министерства и его загранучреждений, а также выпускников Дипломатической Академии. Учитывается все: владение иностранными языками, наличие необходимых знаний в области международных отношений, сроки работы в центральном аппарате после последней загранкомандировки, ранг, возраст, состояние здоровья и т.д. На базе полученных данных составляется предварительный список тех, кто может и должен попасть в систему ротации.

Затем этот список направляется в территориальные департаменты в качестве предложений к составлению проекта плана замены по курируемым странам и подразделениям министерства. Референты территориальных структур совместно с руководством подразделений центрального аппарата вносят свои предложения и поправки, с учетом которых Департамент кадров формирует проект ротации;

2этап- представление списков кандидатов подлежащих ротации соответствующим загранучреждениям и получение их мнения;

3этап- окончательный отбор кандидатов комиссиями. Решения комиссий оформляются протоколами их заседаний с указанием мотивов принятия того или иного решения. Протоколы подписываются председателем и членами комиссии. Затем список подлежит защите и утверждению руководством МИД. Как правило, эта работа завершается к концу сентября.