9.3. Характеристика програм соціально-економічного розвитку регіону

До першочергових програм входять:

• програма розвитку промислового виробництва та скорочення без­робіття;

• програма розвитку сільськогосподарського виробництва та скоро­чення безробіття в сільській місцевості;

• програма використання паливно-енергетичних ресурсів;

• програма раціонального використання природних ресурсів (землі, води, лісів тощо);

• програма розвитку транспорчу та зв'язку;

• програма розвитку торгівлі та побутового обслуговування;

• програма розвитку освіти, науки;

• програма «Охорона здоров'я»;

• програма розвитку культури, фізкультури і спорту;

• програма соціального захисту молоді, пенсіонерів, інвалідів. Програма розвитку промислового виробництва та скорочення

безробіття передбачає інтенсифікацію виробництва на підприємствах усіх форм власності, розробку прогнозу стабілізації та піднесення ви­робничої активності, задоволення потреб людей у місцевих виробах. У цій програмі визначають значення конкретних виробничо-економіч­них показників, обґрунтування виробничої продукції з врахуванням ринку реалізації цієї продукції, наявності на ринку широкої номенклату­ри іноземних виробів. Обов'язковим елементом обґрунтування програм є вивчення стану ринку і перспектив його розвитку. Організація вироб­ництва, відновлення товарів, які потрібні для району, встановлення еко­номічних зв'язків з іншими підприємствами забезпечує підприємства

479

Е. А. Зінь

РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА

необхідними ресурсами, збереження колективів людей, зайнятих на під­приємстві. В цих умовах для обґрунтування змісту програми виникає необхідність в здійсненні територіальних маркетингових досліджень, вивчення можливостей для розвитку підприємства в межах конкретно­го регіону, в межах окремого територіального економічного утворення. На основі маркетингових досліджень мають формуватися нові міжре­гіональні та міждержавні ринки збуту продукції, які стимулюватимуть виготовлення товарів з врахуванням міжнародних стандартів.

Складовою частиною програми є обґрунтування обсягів інвести­цій в окремі галузі економіки, в тому числі інвестицій з внутрішніх джерел та іноземних інвестицій. Інвестування економіки являє собою один із складових процесів інтенсифікації виробництва, супровод­жується впровадженням нових технологічних процесів, підвищенням якості та конкурентноздатності продукції. На такій основі можна до­сягнути високої ефективності виробництва.

Програма скорочення безробіття передбачає на базі розширен­ня і активізації виробничої діяльності створення нових робочих місць, розвиток малого та середнього бізнесу, залучення безробітних до ви­робничої діяльності, перекваліфікацію кадрів, підвищення кваліфіка­ції спеціалістів. В складі програми — виявлення набору професій, які користуються попитом на ринку праці, організація цілеспрямованої підготовки та підвищення кваліфікації кадрів навчальними установа­ми, створення умов для залучення молоді у сферу виробництва, змен­шення безробіття серед молоді, покращення роботи центрів зайнятості в містах та районах.

Програма раціонального використання паливно-енергетич­них ресурсів спрямована на вирішення таких основних проблем, як планування потреб в цих ресурсах з урахуванням напрямів і норм ви­користання, обґрунтування шляхів економії ресурсів, впровадження нової техніки та технології, здійснення економічного та організаційно­го впливу на забезпечення раціонального використання паливно-енер­гетичних ресурсів, своєчасних розрахунків за використання ресурсів. Розробка програм має виявити резерви у використанні паливно-енерге­тичних ресурсів, шляхи впровадження нетрадиційних видів ресурсів.

480

Розділ 9 ПЛАНУВАННЯ ЕКОНОМІЧНИХ ТА СОЦІАЛЬНИХ ПРОЦЕСІВ

Програма розвитку транспорту та зв'язку спрямована на обгрун­тування раціонального використання різних видів транспорту: заліз­ничного, автомобільного, водного, повітряного, трубопровідного. Встановлює раціональні транспортні маршрути перевезення пасажирів і вантажу. Важливе значення має розподіл вантажопотоків між різними видами транспорту і обгрунтування раціональних маршрутів роботи транспорту. В програмі відображають заходи, спрямовані на оновлення матеріальної бази транспорту, на підвищення ефективності перевезень. У ринкових умовах важливе значення мають народногосподарські під­ходи до формування тарифів, враховуючи те, що збільшення тарифів може призвести до розриву господарських зв'язків.

В програмі наведені результати обгрунтування заходів, спрямова­них на розширення сфери зв'язку, забезпечення надійної роботи ус­танов зв'язку, основні техніко-економічні показники використання за­собів зв'язку в плановому періоді.

Програма розвитку торгівлі та побутового обслуговування спрямована на розвиток торгівлі та покращення побутового обслугову­вання населення на території регіону, забезпечення населення міст та сіл необхідними продовольчими та промисловими товарами. Система торгівлі має впроваджувати різноманітні форми торгівлі, типи торго­вельних установ при наявності значного асортименту товарів. В про­грамі мають бути передбачені заходи щодо значного збільшення малого бізнесу в торгівлі та в системі побутового обслуговування населення. Ця програма має забезпечити високу культуру та ефективність роботи торговельних організацій, задовольнити потреби людей.

Програма раціональної о використання природних ресурсів (землі, води, лісів тощо) передбачає розробку та впровадження заходів, спрямованих на раціональне використання землі у сільському госпо­дарстві, а також для розміщення промислових підприємств, для будів­ництва об'єктів соціальної сфери в містах; вдосконалення системи управління водним господарством, вдосконалення методів планування витрат води на підприємствах різних галузей народного господарства, в житлово-комунальному господарстві, обгрунтування раціональних норм водокористування, впровадження досягнень науково-технічного

481

Е. А. Зінь

РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА

прогресу, нової техніки та технології; розробку та впровадження за­ходів, спрямованих на раціональне використання лісових ресурсів, охорону та збереження лісів; розробку та впровадження заходів, спря­мованих на зменшення впливу виробничої сфери на навколишнє се­редовище, забезпечення охорони атмосферного повітря, впровадження методів очистки газових та інших викидів.

Програма «Охорона здоров'я» передбачає створення умов для за­безпечення охорони здоров'я людей, для роботи працівників лікарень, поліклінік, інших медичних закладів. В кризових умовах зруйнована економічна основа існування медичних закладів. Посилюються тяжкі захворювання, відчуваються тяжкі наслідки Чорнобильської катастро­фи. Тому в програмі повинні бути передбачені кошти для утримання за­кладів охорони здоров'я, забезпечення лікування та харчування людей.

Програма «Освіта» передбачає обґрунтування стану і перспек­тив розвитку закладів освіти. Принципове значення має визначення кількості необхідних для суспільства закладів освіти, а також вирішен­ня питань про фінансування шкіл, ВНЗ та ін. В процесі обґрунтування необхідно передбачити кошти на заробітну плату працівників, для ви­дання підручників, посібників, створення належної матеріальної бази, здійснення комп'ютеризації навчання.

Програми «Культура» та «Соціальний захист та соціаль­не забезпечення людей» призначені для створення належних умов для підвищення культурного рівня населення, захисту непрацездатних, хворих, літніх людей, забезпечення соціального захисту людей.

1.

2. 3.

Контрольні запитання та завдання для самоперевірки:

В чому полягає зміст планування економічного та соціального розвитку регіону?

Які види діяльності є об'єктами прогнозування та планування на регіональному рівні?

Охарактеризуйте види планів, що розробляються на регіо­нальному рівні.

482

Розділ 9 ПЛАНУВАННЯ ЕКОНОМІЧНИХ ТА СОЦІАЛЬНИХ ПРОЦЕСІВ

4. Дайте визначення директивного та індикативного планування.

5. Дайте визначення стратегічного, середньострокового та по­точного (тактичного) планування.

6. Розкрийте зміст принципів, на яких грунтується розроблення планів економічного та соціального розвитку регіону.

7. Які показники використовують при обгрунтуванні програм регіонального соціально-економічного розвитку?

8. Розкрийте зміст та сферу застосування системного методу в регіональному плануванні.

9. Розкрийте зміст та сферу застосування балансового методу в регіональному плануванні.

10. Розкрийте зміст та сферу застосування нормативного мето­ду в регіональному плануванні.

11. Яка послідовність розробки та впровадження регіональної програми «Розвиток виробництва»?

12. Яка послідовність розробки та впровадження регіональної програми «Безробіття — шляхи скорочення»?

13. Яка послідовність розробки та впровадження регіональної програми «Використання паливно-енергетичних ресурсів»?

14. Яка послідовність розробки та впровадження регіональної програми «Транспорт регіону»?

15. Яка послідовність розробки та впровадження регіональної програми «Використання водних ресурсів»?

16. Яка послідовність розробки та впровадження регіональної програми «Охорона здоров'я»?

17. Яка послідовність розробки та впровадження регіональної програми «Освіта»?

18. Яка послідовність розробки та впровадження регіональної програми «Культура»?

19. Яка послідовність розробки та впровадження регіональної про­грами «Соціальний захист та соціальне забезпечення людей»?

20. Розкрийте напрями вдосконалення методів планування регіо­нального розвитку.

483

Е. А. Зінь

РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА

Розділ 10

ФІНАНСОВА ОСНОВА РЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛ1

10.1. Сутність місцевих бюджетів

Місцеві бюджети являють собою елемент бюджетної системи України. До складу місцевих бюджетів входять бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районні у міс­тах та бюджети місцевого самоврядування. Місцевий бюджет містить в собі надходження і витрати на виконання повноважень місцевих де­ржавних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Надход­ження і витрати складають єдиний баланс відповідного бюджету.

Бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) являє со­бою план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування. Районний бюджет — план утворення і використання фінансових ре­сурсів, необхідних для забезпечення спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ, міст районного значення, виконання місцевих прог­рам, здійснення бюджетного вирівнювання. Обласний бюджет — план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забез­печення спільних інтересів територіальних громад, виконання місце­вих програм, здійснення бюджетного вирівнювання.

Місцевий бюджет поділяється на поточний бюджет і бюджет роз­витку. До поточного бюджету відносять частину доходів і видатків місцевого бюджету, яка утворюється використовується для покриття поточних потреб. Інша частина доходів і видатків місцевого бюджету, яка утворюється і використовується для реалізації програм соціально-

484

&Ж^ Розділ 10

ЇИІ ФІНАНСОВА ОСНОВА РЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

економічного розвитку, зміцнення матеріально-фінансової бази, являє собою бюджет розвитку.

Розробка бюджету регіону спрямована на створення надійного фі­нансового забезпечення діяльності органів управління. Фінансова база регіону формується із доходів від надходжень з підприємств усіх форм власності, що розташовані на території регіону а також від надходжень від громадян.

Порядок розробки і виконання бюджету регіону визначається за­конодавством України.

Формування доходів і видатків регіонального бюджету будується на принципі чіткого відокремлення сфери доходів і видатків, встанов­лення і використання довгострокових нормативів бюджетних відраху­вань підприємств та організацій, за якими забезпечується оптималь­ний рівень їх діяльності. Значну частину в структурі доходів місцевого бюджету займають прямі податки на доходи підприємств, організацій, громадян, а також різноманітні платежі.

Місцеві органи влади мають право створювати позабюджетні цільові фінансові фонди за рахунок коштів, що надходять від проведення серед населення, підприємств, організацій позик і лотерей, за рахунок доб­ровільних внесків підприємств, організацій, кооперативів, окремих гро­мадян. До складу позабюджетних доходів входять штрафи, що стягуються з підприємств за порушення, які виявлені в процесі перевірок відділом цін та податковою інспекцією; штрафи за забруднення навколишнього сере­довища; відрахування від валютних надходжень підприємств та ін.

Місцеві бюджети (бюджети міст, сіл, селищ, бюджет району та області) розробляються і затверджуються місцевими радами. Місцеві органи влади несуть відповідальність за раціональне використання бюджетів, здійснюють видатки в межах надходжень доходів.

При формуванні бюджетів використовують поняття «зведений бюд­жет». Зведений бюджет — це сукупність показників бюджетів, що ви­користовуються для прогнозування та аналізу економічного та соціаль­ного розвитку держави. Зведений бюджет України включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету Автономної Респуб­ліки Крим та зведених бюджетів областей та міст Києва і Севастополя.

485

Е. А. Зінь

РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА

Зведений бюджет області включає показники обласного бюджету, зведе­них бюджетів районів і бюджетів міст обласного значення цієї області. Зведений бюджет району включає показники районних бюджетів, бюд­жетів міст районного значення, селищних та сільських бюджетів цього району. Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники міського бюджету та бюджетів районів, що входять до його складу.

Формування бюджету безперечно являє собою підсумковий, одно­часно складний процес. До його остаточної розробки мають бути чітко визначені параметри перспективного розвитку матеріального вироб­ництва усіх галузей народного господарства і підприємств усіх форм власності, що розташовані та території регіону. Крім того, необхідно знати вимоги, потреби і можливості для забезпечення фінансовими ресурсами діяльності організацій соціальної сфери, діяльності органів регіонального управління.