книги РЭархив часть 2 / Основы и современные формы региональной промышленной политики - УП - Точёная - 2005 - 180

территории (округа, субъекты Федерации, муниципальные об - разования и др.) в единое сообщество с целью комплексного социально-экономического развития как России, так и каждо й территории. При этом развитие территорий должно отвечать критериям устойчивости, безопасности и конкурентоспособно сти со- цио-природно-хозяйственной системы в рыночной среде. Главным фактором, определяющим устойчивость, безопасность, конку - рентоспособность российского общества с точки зрения ег о устройства на корпоративных принципах, является характер отношений между элементами треугольника «корпорации — госуд арство — сообщество». Различные формы этих отношений определяют конкретные формы и нормы регулирования экономической деятельности не только на федеральном, но и на региона льном уровне, а также в границах корпораций.

С целью выявления и контроля за соблюдением допустимых пределов устойчивости и безопасности регионов необходи ммониторинг степени сбалансированности взаимосвязей и интересов сторон, участвующих в экономической деятельности на их территориях. Степень сбалансированности интересов, а также социа льной ответственности во многом определяется набором прав и пр еимуществ, которыми стороны обладают. Учитывая необходимость такой сбалансированности, государство имеет возможность п редоставить корпоративным структурам следующие права:

∙право использования контролируемых государственными органами управления каналов и хранилищ социально-эко- номической информации;

∙право выдвижения своих представителей для участия в формировании государственной ПП, а также в выработке конкретных решений по таким вопросам, как распределение внешних займов, экономической помощи, кредитов, размещение заданий государственных программ;

∙право на «защиту от банкротства», суть которого состоит в смягчении условий, запускающих в действие механизм банкротства предприятий, входящих в группу: санация и банкротство ФПГ должны регулироваться особыми нормативными актами, учитывающими их место в промышленной системе России.

8 1

Âсвою очередь, корпоративные структуры должны иметь определенные обязанности по отношению к государству, в то м числе:

∙сохранение специализации, то есть производства профильн ой продукции в течение определенного промежутка времени;

∙обязательства учитывать рекомендации органов государственного управления при выборе политики ценообразования и решении других стратегических вопросов;

∙согласие представлять в органы государственного управл е- ния достоверную информацию, стратегические бизнес-пла- ны, учитывать рекомендации органов управления, информировать через специальные издания экономическую общественность о своих планах.

Âрезультате взаимного информирования о наиболее важных приоритетах долгосрочного характера выиграют все су бъекты экономических отношений, поскольку появляется возмож - ность снизить неопределенность, а значит, и риски, определ ить ориентиры для составления программ развития.

С точки зрения поиска наиболее продуктивных механизмов

èпроцедур согласования интересов участников рыночных о тношений полезен отечественный и зарубежный опыт партнерства в деловой сфере, а также опыт социального партнерства. Социаль-

ное партнерство — продукт западной модели трудовых отнош е- ний. Оно сформировалось в основном после Второй мировой в ойны 1939—1945 гг. в результате преодоления последствий тоталитаризма в странах Западной Европы и стало фундаментом эконо - мической политики социал-демократических правительств, направленной на становление социально ориентированного х озяйства. В условиях многоукладной экономики социальное парт нерство не ограничивается одними социально-трудовыми отнош е- ниями между работниками организаций и работодателями, а о х- ватывает различные связи публичной власти с участниками хозяйственной деятельности.

Последовавшее далее ослабление принципов социального партнерства обусловлено как экономическими трудностями и структурной перестройкой экономики в 80-е гг., так и распрос - транением в ряде стран идеологии экономического либерал изма с приоритетами экономической эффективности, а не социаль - ной. В России также проводившийся курс либеральных преобр а-

8 2

зований не способствовал развитию социального партнерства. В то же время есть основания полагать, что идеи социализма буд ут развиваться, тем более что известны успехи реализации соц иалдемократической модели социализма (так называемая сканд и- навская модель) в Западной Европе. Согласно этой модели в движении к социализму должно принимать участие все общество, а само движение должно иметь эволюционный характер при социальном согласии. Вполне логично предположить, что при формировании контуров национальной модели организа ции российского общества идеи социального и делового партне рства в широком смысле будут развиваться: в основе делового пар т- нерства в развитых рыночных странах лежит объективная те н- денция усиления межфирменного взаимодействия, возникаю - щего и развивающегося в ходе технологического и экономич еского прогресса.

Специалисты отмечают повсеместное ослабление функций государственного вмешательства в хозяйственную деятель ность в условиях современного рынка. Однако в российской практике в отличие от других стран не происходит компенсирующего вл ияния развивающихся снизу экономических институтов 7 самоорганизации. В то же время функции управления могут быть переданы государством лишь в обмен на готовность бизнеса не только исполнять законы, исправно платить налоги, но и сотрудничат ь с государством в достижении национальных целей. Речь идет о добровольном самоограничении свободы следования частным и нтересам ради интересов общественных. Это сотрудничество в п ринципе не может иметь рыночную форму контракта. Мировая пра к- тика свидетельствует о принципиальном значении развити я институтов самоорганизации, социальной ответственности и партнерства, ориентирующих деятельность предпринимательско го сообщества в указанном направлении и контролирующих ее н е- рыночными и в то же время непрямыми административными средствами. Такую значимость эти институты приобрели, пос коль-

___________

7 Институты — это разработанные людьми формальные (законы, конституции) и неформальные (договоры и добровольно приняты е кодексы поведения) ограничения, а также факторы принуждения, стру ктурирующие их взаимодействие. Иначе говоря, институт — установленный порядок правил и стандартизированных моделей поведения.

8 3

ку на практике послужили (в большей степени, чем прямое государственное воздействие) в качестве противовеса разру шительных факторов, коренящихся в рыночных механизмах в развиты х странах. При этом важно соблюдать единство механизмов социальной и экономической ответственности, что обеспечит ра вновыгодное сотрудничество, то есть существенную консолида цию различных слоев общества: государственных служащих, собс твенников крупного бизнеса, наемных рабочих.

Цели взаимодействия государства и бизнеса, основанные на общих интересах, могут быть разнообразными, однако сре ди приоритетных целей следующие: активизация инвестиций, со - здание благоприятной среды для реализации интересов как государства, так и бизнеса, формирование прогрессивной структ уры экономики по секторам, отраслям и регионам на основе совр е- менных наукоемких технологий.

На уровне корпорации взаимодействуют представители различных слоев общества, интересы которых, совпадая в основ - ном, различаются в связи с их различными статусами: если дл я государства важны налоги, занятость, зарплата, рабочее вр емя, то для менеджеров — доходы, размер предприятия, другие соц и- альные преимущества. Поэтому при подготовке управленчес кого решения требуется детальный анализ интересов взаимодей ствующих сторон 8 и их институционализация 9, поскольку неучтенные, непроявленные, игнорируемые интересы ведут к возникновению дисбаланса как на уровне общесоциальных, так и ме ж- личностных взаимодействий.

Социальный интерес, выражающий потребность общественной жизни, реализуется в форме взаимодействия способом па ртнерства или разногласия (противоречия). В целях поддержан ия устойчивости социальной системы, то есть устойчивого еди нства и согласия взаимодействующих сторон на основе признания прав каждой стороны применяются социальные технологии партн ер-

___________

8 Базовым источником интересов является господствующая в обществе система ценностей. В свою очередь, активная природа и нтересов вызывает изменения в этой системе.

9 Институционализация — процесс, а также результат процесс а, в котором социальные действия становятся упорядоченными в у стойчивые со- циально-структурные особенности, введение в статус.

8 4

ства как социально ответственных отношений. Суть технологий партнерства состоит в такой координации интересов социальных субъектов, которая позволила бы осуществить их оптимальн ую реализацию для каждого участника социального взаимодей ствия и для системы, в рамках которой они функционируют. Основу для успешной координации составляет стремление социаль ных субъектов к сохранению баланса позиций и поведения в соот ветствии с нормами и восприятиями, баланса между согласием и разногласием с пониманием руководящей роли первого.

Последовательное изменение качества взаимодействия субъектов социальной системы, то есть социокультурный процесс, реализует основной принцип технологии партнерства, которы й состоит в сбалансированном расширении каналов социокульт урного взаимодействия при ориентации на общее в интересах каж дого участника. С определенной степенью условности к таким каналам относятся: нормативно-ценностный, информационный, методико-технологический каналы взаимодействия. В совре менных условиях участниками диалогов и дискуссий становятс я различные предприятия и организации, интересы которых в обще м случае могут сильно отличаться, в связи с чем требуется зн ачи- тельная работа по согласованию их позиций, выделению ключ е- вых вопросов и их решению в совместной работе с государст вом.

Представительские функции в диалоге крупных корпораций с государством взял на себя Российский союз промышлен - ников и предпринимателей. Даже крупнейшие предприятия, чь и налоговые отчисления составляют значительную долю бюдж ета, вынуждены проводить совместную предварительную работу и координировать свои усилия по выделению общих вопросов д ля их последующего обсуждения в диалоге с государством чере з свой представительский орган.

Ключевую роль в интеграции интересов предприятий всех видов и организации их диалога с государством и научным с ообществом призвана осуществить система Торгово-промышлен ной палаты РФ (ТПП РФ) в качестве представительского сообщест ва (прежде всего предприятий малого и среднего бизнеса). Ресу рсы и полномочия ТПП РФ позволяют ей выступать в роли координатора усилий общественных институтов в деле развития наци о- нальной производственной базы и экономики страны. Дело в том, что государство как представительный орган не имеет ресу рсов

8 5

для ведения диалога с отдельными хозяйствующими субъект ами из-за того, что масштабы ресурсов и структуры задач обеих сторон сильно отличаются. В то же время максимальная эффективнос ть диалога достигается при соответствии (совпадении) задач, полномочий и ресурсов представительных органов участников ди алога.

Технологии партнерства реализуются в таких механизмах саморегулирования и регулирования, как индикативное пла нирование и контрактная система. Индикативное планирование выполняет координирующую роль, то есть предполагает согласование деятельности «центра», отраслей и предприяти й в процессе самостоятельной разработки производственно-хо зяйственных программ. Институт индикативного планирования получил наибольшее развитие во французской практике, где

âрезультате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями выявляется схем а экономического роста, включающая те проекты, которые являются взаимно совместимыми. Индикативное планирование базируется на принципах консультирования и согласовани я, включает участие на равноправных началах представителе й различных «групповых интересов»: государственных служащих , предпринимателей, профсоюзов, союзов потребителей и др. План формируется в результате многоступенчатых итераци й и

âего реализации заинтересованы все участники. При этом п лановые показатели не являются жестко обязательными (дирек - тивными), а выступают прежде всего в качестве экономических индикаторов — носителей информации о предполагаемой экономической конъюнктуре. Координирующая функция индикативного планирования является основной и обеспечив ает непосредственную вовлеченность в плановый процесс пред - приятий и их объединений, а также других независимых субъ ектов, включая религиозные и местные власти, а также общественные организации.

Современная экономика во многих проявлениях представля - ет собой контрактную экономику. Контрактная экономика ор ганизована таким образом, что все действия ее субъектов пре допределены многочисленными институтами, обеспечивающими но р- мативные рамки поведения каждого из них, придающими рыночным отношениям определенную упорядоченность, предск азуемость и управляемость. При этом контракт является своего рода

8 6

гарантией в отношении цен и поставок. Получив такую гаран тию, фирма-продавец заключает контракты с поставщиками, а те, в свою очередь, с другими поставщиками, причем такая систем а субконтрактов является многоступенчатой. Контрактная система — необходимый механизм для координации производственных планов между различными фирмами, входящими в планирующую систему, где рыночные механизмы неприемлемы, поскольку не позволяют увязать цену предложения с ценой потребителя, о собенно когда изделия, полуфабрикаты, материалы и рабочая с ила становятся все более специализированными и технически б олее сложными. Планирующая система представляет собой сеть вз аимосвязанных контрактов, что повышает значимость ведения пе реговоров. Развитие контрактной экономики происходит на осно ве формирования рыночных и общественных институтов, что явл я- ется трудным и длительным процессом.

С повышением зрелости рыночных отношений, углублением социальной ориентированности экономики происходит п оследовательная трансформация централизованно-администр ативной системы государственного управления в рассредоточе нноконтрактную систему саморегулирования с корректирующим воздействием государства. Так, если раньше распределение огр ани- ченных ресурсов осуществляло только государство, то в нас тоящее время зачастую создаются государственные и регионал ьные корпорации, которым делегируется часть полномочий по рег у- лированию (выполнению функций перераспределения доходо в или ресурсов) в условиях преобладания рыночных отношений .

Современная ПП как один из инструментов реализации стратегии промышленного развития страны базируется на цивилизованном партнерстве государства и бизнеса, поскольку оказывает воздействия на производственные отношения в пром ышленной сфере. Эти отношения опосредуют интересы субъекто в ПП: властных структур как государственного, так и корпора - тивного характера. Главенствующая роль среди этих интере сов принадлежит государственной власти, институты которой п ризваны обеспечить баланс интересов всех субъектов промыш ленной политики.

В основе делового партнерства корпораций лежат разветвленные кооперационные связи между предприятиями, порожд а- емые взаимным участием в капитале, частичным совпадением их

8 7

долгосрочных интересов, стремлением избежать чрезмерно й конкуренции. Корпорации, максимально действуя в интересах со б- ственников и стремясь поэтому к высшему уровню конкурентоспособности, должны отвечать ожиданиям общества, акцио неров, своих работников, исходить из необходимости многообр а- зия широких экономических, социальных и других региональ - ных и национальных целей. Это необходимо для устойчивого развития корпораций и общественной системы, так как, созд а- вая долговременные отношения, корпорации также формирую т социальную среду, влияние которой выходит за рамки чисто рыночных взаимодействий 10. Долговременные отношения — результат реализации управленческих решений стратегического характера, принимаемых на основе понимания ключевой роли эффективной организации экономики, основанной на морально м, этическом, социально ответственном поведении сторон эти х отношений 11.

Успех корпорации в долгосрочном плане определяется степенью ее интегрированности в политическую, социально-эко - номическую, научно-техническую, государственную сферу, в том числе и соответствующей территории. Территория не может оставаться только местом регистрации и доступа к нужным ресурсам, получения прибыли и уплаты налогов. Сегодня вопрос стоит так: территория должна стать предметом соци-

альной активности и ответственности корпораций за среду обитания людей. При этом региональные органы власти должны иметь полномочия по установлению дополнительных требов а- ний (ограничений) по осуществлению предпринимательской деятельности, исходя из географических, экономических, на - циональных и других естественных условий (например, огра - ничения сейсмоопасной зоны, в которой находится 28 % территорий РФ).

___________

10Прибыль в рыночной экономике — не единственная цель, а важ нейший результат естественного хода стратегического разви тия.

11Модификация норм поведения, поддерживающих и легитимизи рующих новые законы, является длительным процессом, и при от сутствии такого побудительного механизма государственное устрой ство не может быть стабильным.

8 8

Используя методы индикативного планирования, не следует недооценивать комплекс маркетинговых коммуникаций, п роцессы подготовки условий для институционализации функц ий, создания структур социальной ответственности и корпора тивных интересов. Понимание региона как квазикорпорации может б ыть полезным при формировании и использовании региональной собственности с выгодой для территориального сообществ а.

Принципиальным положением для моделирования экономического развития региона является тот факт, что на его т ерритории происходит как формирование, так и использование пр и- родных ресурсов и имущественных комплексов. В основе сист емы мобилизации ресурсов лежит географическая, пространств енная связь политики и экономики. Причем в качестве одного из на иболее важных случаев функционирования системы взаимообме на между функциональными подсистемами социума (системы, кон - тролирующей мобилизацию ресурсов) особо выделяют инвест и- ционный процесс.

На территории региона хозяйствуют отдельные самостоятельные предприятия, структуры корпоративного типа, орга ны власти, население, и все они имеют свои индивидуальные инт е- ресы, но при этом можно выделить их общий интерес, заключа- ющийся в устойчивом развитии региональной социо-природн о- хозяйственной системы. Корпорации, действуя в интересах с обственников и обеспечивая высший уровень конкурентоспос обности, должны отвечать ожиданиям общества, акционеров, св о- их работников, учитывать многообразие целей, в том числе о б- щенациональных и региональных. Исходя из стратегических интересов, корпорации заинтересованы в формировании стаби льной среды, влияние которой выходит за рамки чисто рыночны х взаимодействий. Однако изложенная теоретическая позици я не реализуется автоматически: требуется разработка соотве тствующих механизмов.

Реальные вопросы использования территорий зачастую решаются руководителями крупных корпораций, контролирующ их ключевые ресурсы этих территорий. Крупный капитал достат оч- но свободен в том, чтобы, минуя административные барьеры, реализовать собственные интересы. Со стороны администра ции регионов требуются особые подходы для реального усилени я требований к нему. Определяя эти подходы, следует иметь в виду ,

8 9

что основным фактором высокого уровня социального разви тия и благосостояния населения, проживающего на соответству ю- щей территории, является фактор геоэкономической конкур енции, в том числе место страны в мировом хозяйстве. При этом ключевыми факторами конкурентоспособности корпоративн ых структур наряду с профессионализмом управления становя тся: освоение новых продуктов и новых технологий, эффективное использование ресурсов, умение генерировать новые предп ринимательские идеи и осуществлять их реализацию.

Исследования социально-экономических последствий и возможностей координации интересов участников крупных проектов в современной России находятся на начальной стадии . Поэтому полезно ознакомиться с результатами такого иссл е- дования на примере программ освоения Нижнего Приангарья (см. рис. 7)12. Как показали результаты прогнозных расчетов, ориентация на интересы Федерации обеспечивает более уст ой- чивое положение региона, так как гарантированный уровень поступлений в местный бюджет региона составит 95 % при всех рассматриваемых соотношениях цен. Возможности коор - динации интересов при различных условиях хозяйственной деятельности и степень удовлетворения этих интересов во многом зависят от того, какие будут приняты финансовые страт е- гии и статусы региона.

В результате исследования определен конкретный путь поиска компромисса всех участников программы: при этом, по утверждению исследователей, возможно удовлетворение ин тересов на уровне 85—90 % от максимальной степени путем изменения условий хозяйствования. Поиск компромиссных решен ий предполагает реализацию принципа согласованной экономи ки, который заключается в постоянном сотрудничестве прежде все-

___________

12 Для анализа возможностей координации интересов Федерац ии и региона при различных возможных будущих состояниях рынка был и отобраны шесть наиболее представительных варианта направлений р азвития хозяйства Нижнего Приангарья: 1) сохранение сырьевой ориентации; 2) пе реориентация на глубокую переработку местного сырья; 3) переориента ция на глубокую переработку минеральных и лестных ресурсов; 4) усилени е многоотраслевой специализации, 5) усиление сырьевой ориентации с сохранением развития цветной металлургии, 6) глубокая переработка лесных ресурсов в пределах региона.

9 0