книги РЭархив часть 2 / Основы и современные формы региональной промышленной политики - УП - Точёная - 2005 - 180

стве ресурсов хозяйственной деятельности. Институция — социальная форма или отношение, возникающее между людьми по поводу выполнения ими тех или иных функций, определяющее их роль в производстве человеческого бытия. Организация представляет собой социальную форму закрепления структуры п роизводства с ее связями и отношениями. Информация рассматривается как социальная форма отражения, ограничения и нако п- ления потенциала общественного и индивидуального разви тия, передачи результатов формирования культурного капитала человечества будущим поколениям.

2 4

6

Рис. 11. Модель формирования базовых факторов производства как общественного бытия в системе NHS:

сферы бытия: N — природа, S — общество, H — человек; связи и отношения взаимодействия как основа для формиров ания

факторов: 1 — человеческого — A(NH), 2 — технического — T(HN), 3 — природного — Rn(NS), 4 — институционального — Ins(SH), 5 — организационного — O(HS), 6 — информационного — Inf(SN)

«Уровень развития каждого из факторов и их эффективного комбинирования в рамках производственного процесса о пределяет продуктивность последнего и выражает культуру челове- ческого бытия. Именно нарастающая взаимосвязанность и взаимозависимость факторов и процессов производства в совре мен-

1 2 1

ном мире, обусловленные всеми природными, организационны - ми, институциональными и техническими связями, миграцион - ными и информационными потоками, объединяют все хозяйственные процессы в единое целое и дают неоспоримые возмо ж- ности рассматривать сегодня мировое хозяйство как глоба льную систему» [68, с. 13].

Проблемы, которые России предстоит решить, имеют цивилизационный характер. Они не в области политики, эконом и- ки, социологии или психологии в отдельности, а в их перепле - тении и взаимодействии, в их совокупности. Понять совреме н- ное положение России можно только используя культурно-исто- рические и цивилизационные категории.

Стремительное развитие экономической стороны жизни общества со времен промышленной революции и до конца XX в. способствовало тому, что экономика стала сначала равнопр авной, а затем доминирующей характеристикой общественных с и- стем наряду с институтом власти и нравственностью. Однако два принципиальных события привели к изменению видения природы и общества: оно становится более чувствительно к сло жности, множественности и исторической изменчивости мира. Эт о, во-первых, переход к постиндустриальному, инновационному обществу с высокоразвитыми технологиями; во-вторых, соеди - нение в мировом хозяйстве разных экономических моделей с присущими им системами ценностей. Современная научная ка р- тина требует нового синтеза экономической науки, которая бы соответствовала реалиям XXI века. Требуется язык, способный объяснить современную экономическую жизнь, требуется но вое целостное знание.

Возрастание деятельности каждого отдельного человека в озможно только в результате разумной организации всей чело веческой деятельности, которая способствует формированию естествен- но-исторической системы «человечество и биосфера». Сегод ня все более понятным становится утверждение В.И. Вернадского о двух сторонах естественных производительных сил России: сила природы (материальная сила) и сила народа (духовная сила). В че ловеческое сознание входит еще один процесс, который верно отметил В.И. Вернадский. Речь идет о создании единого информационного пространства. Этому послужило открытие радиоволн, что дало возможность мгновенно передавать человеческую мысль

1 2 2

на далекие расстояния. Благодаря созданию радио, телеграф а, телефона более тесными стали человеческие отношения и лю бая информация стала доступной при необходимости в любом мес те земного шара.

В настоящее время сосуществуют и развиваются разные представления о мировом хозяйстве, а потому и разные подх о- ды к его изучению. Эти подходы фокусируют внимание на разных сторонах мирового хозяйства: взаимозависимости, унив ерсальности рынка и процесса накопления, межгосударственн ых отношений, системности организации. Тем не менее большинство сходится в том, что «проблема рынка не решается внедр е- нием рынка в разнородный социокультурный конгломерат, не решается и ревностным включением в мировые структуры. Вкл ю- читься в мировое хозяйство можно только «со своим жилищем ». Хозяйство — это больше, чем рыночный механизм; оно действует в конкретных условиях и придает своеобразие нацио - нальным рынкам.

Понимаемое таким образом национальное хозяйство — не стандартная единица универсальной системы; оно имеет цив и- лизационные черты, будучи частью национальной культуры. Чтобы реализовать такой подход, необходимо преодолеть эконо - мизм как одномерное видение мира. На почве культуры Западной Европы выросла культура, которая несет в себе ее индивидуалистический генотип. Все же остальные цивилиза - ции — коллективистские. В таких цивилизациях особое значе - ние представляет проблема целостности хозяйства, поскол ьку им присуще качественно иное и малоизученное отношение индивида и общества. В России, например, характер общества и характер индивида (а значит, и его экономическое поведение) отличаются от евроамериканского характера. Понимани е экономических тенденций требует учета того, что закономе р- ности, присущие социокультурным явлениям, отличаются от закономерностей, свойственных государствам, нациям, соци - альным группам. Цивилизации отличаются спецификой духов - ной жизни и исторических судеб. Каждая цивилизация имеет свою структуру соотношения ценности — смысловых и институциональных компонентов.

Цивилизационный подход предполагает широкое использование категорий времени и пространства (в экономическо й

1 2 3

науке время и пространство начинают рассматриваться как ресурсы). Один из его принципов — преемственность ценностей во времени. Реализация этого принципа требует расширения горизонта экономического анализа и предвидения, то есть нов ого понимания времени и пространства. В 90-х гг. в экономической истории было введено понятие большого, среднего и коротко го времени. Л. Гумилев научно обосновал синтез всемирно-исто ри- ческого и культурно-исторического понимания времени, каж - дое из которых имеет свои миссию и нишу. При этом развитие производительных сил рассматривается как всемирно-исто ри- ческий, а его страновое воплощение как культурно-историче с- кий процесс. Принципиальное значение имеет и категория пространства, определяющая тип национального хозяйства. Для хозяйственного мира России ее пространство выступает фунд а- ментальным фактором, который наравне с другими (богатств ом природных ресурсов, характером ландшафта, климатическим и особенностями, малой плотностью расселения) наложил неповторимый отпечаток на хозяйство страны, на его культурн о- исторический тип и обусловил геополитическую самобытно сть России.

Генетический строй (код) национального хозяйства и его от - ношения с внешним миром обусловлены системой устойчивых куль-

турных и геополитических связей. Именно он является основ ой

самоорганизации общественной системы.

Сложившийся стиль мышления связан с игнорированием разнообразия мира, с вытеснением ценностей традиционног о общества как отсталых, примитивных, архаичных. Однако жиз нь доказала, что человек оказался менее рациональным, что ег о поведение в значительной степени предопределено «архет ипами предшествующих эпох». Для научного мышления XX в. характерна чрезвычайная раздробленность. Разложение целого я вления на компоненты, как правило, не завершалось этапом синтеза. Идея культурно-исторической целостности националь ного хозяйства противостоит экономизму, одномерному видению мира. Она утверждает жизнеспособность национального хозяйств а в постиндустриальном мире, предстающем как единство в многообразии. В то же время она представляет хозяйство как ча сть культуры, то есть предполагает сохранение ценностей кажд ого из этапов, обеспечивая тем самым преемственность творчес ко-

1 2 4

го процесса. Вместе с тем приоритет получает национальное , понятое как единство в многообразии развития, как продукт длительной истории. Концепция культурно-исторической це лостности обеспечивает путь к новому творческому уровню, но - вым знаковым пространствам.

Проявлением узкоэкономического подхода является предст авление о принципиальном отрыве предпринимательской деят ельности от духовной, нравственной жизни, об «антикультурной» природе бизнеса. Абсолютной истиной является то, что любая составляющая человеческой деятельности своей основой име ет культуру как систему ценностей, символов, знаний, традиций. Дал е- ко не все культуры сформировали ценность частной собстве нности. В России она так и не утвердилась на уровне массового с о- знания из-за господства общинной собственности у крестья н. Причины осуждения практицизма и рационализма небуржуаз - ными культурами состоят в том, что в основе таких культур и соответствующих социальных систем лежат ценности солид арности, часто подкрепляемые духовно-религиозными, идеологич ескими ценностями высшего порядка. Эти ценности по своей су ти противоречат практицизму и рациональности. Лишь в буржуа з- ном обществе рациональность становится основой нового о браза жизни, обретает уникальную ценность и становится одной из наиболее почитаемых добродетелей.

Духовные и нравственные предпосылки для новых видов экономической активности обеспечивает хозяйственная ку льтура, чем и определятся ее роль в модернизации общества. Хозяйственная культура формулирует ценностные принципы, которые делают успех немногих приемлемым для большинства, то есть выполняют функцию легитимизации хозяйственной и предпр и- нимательской активности. Эта проблема в России в целом ос талась не решенной при всех успехах капиталистического раз вития. Формой нравственного самооправдания предпринимательст ва была этика служения, побуждающая русских купцов и промышленников заниматься благотворительной и меценатской деяте льностью. Однако при отсутствии других, более весомых ценностн ых обоснований предпринимательского успеха, который в русс кой культуре в подавляющем случае ассоциировался с несправе дливостью и эксплуатацией, общество так и не признало россий с- кое предпринимательство нравственным. И в настоящее время

1 2 5

путь активизации созидательной предпринимательской акт ивности — через традиции исторические, нравственные, религиозн ые.

В современной России, представляющей собой модернизирующееся общество, образуются переходные формы хозяйственн ой культуры, которые включают в себя как традиционные ценнос - тные ориентации и нормы, так и заимствованные, и все они вступают в сложные и тонкие взаимодействия.

В 80-х гг. прошлого века советские ученые выявили тот факт, что отраслевые формы хозяйствования стали узки для совре менных производительных сил. Это потребовало дополнения их ф ормами межотраслевого взаимодействия, проработки проблем пространственной стратегии и региональной политики. Простр анственный аспект (территориальный) явился новой в экономи - ческой науке и слабо исследованной категорией, требующей глубокого осмысления и развития. Сегодня Россия — федеративн ое государство с широкими полномочиями составляющих ее суб ъектов, региональные власти имеют возможность создавать сущ е- ственно различающуюся среду экономической деятельности на своей территории. Таким образом, реализуются 89 моделей эко - номической политики с различными последствиями для разв и- тия регионов, общность населения которых определяется та кими традиционными факторами, как географическая близость, об щ- ность языка, общность культуры. При этом целью государств енного вмешательства является активизация внутренних (энд огенных) факторов развития региона, поскольку спонтанное раз витие — крайне редкое явление в мировой практике. Изменения в методах координации экономических процессов, отказ от же сткого иерархического контроля и командных структур, перех од к горизонтальным межфирменным отношениям ведут к повышению значения территориального сотрудничества.

Экономика России — не монообъект, а многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр — регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий. Будущее России в немалой степени зависит от того, удастся ли составляющим российское общество разнор одным группам поддерживать сознание сопричастности к един о- му общественному целому не только в государственно-полит и- ческом смысле, но, что еще важнее, к единому территориальному, экономическому, социальному, культурно-историческо -

1 2 6

му и духовно-ценностному пространству. Очень важно, чтобы сейчас источником развития стали не только природные фак - торы (нефть, газ), не просто территория, обладающая уникаль - ными ресурсами, а именно способность населения к самоорганизации и способность руководства использовать эту спос обность для развития регионов. Моральный потенциал общества, содержащийся в структурах социального пространства, — сложный , но очень важный объект управления. И научиться его осваивать, связывать с общественно необходимыми целями — важное условие возрождения России.

Существование России как целостного государства во многом зависит от того, насколько реальными являются для каж дого такого субъекта ее высшие символы и нормативы, то есть насколько они значимы. Так, сформулированная еще в период формирования Московского государства идея о том, что «Мос к- ва — это Третий Рим», то есть она становится после разрушен ия

èупадка Византии оплотом православия, смогла практическ и стать идеологическим символом дальнейшего «собирания з е- мель» — территориального расширения Руси, подготавливая постепенно идеологию и символику России как империи. Социал ь- ное пространство, открываемое этими идеями, символикой, с пособствовало религиозной терпимости в России, сосущество ванию народов, весьма далеких друг от друга по своей культур е, верованиям, образу жизни, то есть появлению феномена российского евразийства.

Воздействие символических идей на массы населения связано с тем, что поведение людей постоянно регулируется ра з- личными социальными нормами — стандартами уровня жизни, распределения материальных и духовных благ, социального статуса и ролей. Эти нормы в целом образуют определен - ный социальный порядок, то есть правила поведения и общения, принятые в данном обществе и согласованные с его идеологией, духовными ценностями, традициями, экономикой

èт. д. Отношения к этим нормам выражаются в социальных ожиданиях — веры людей в справедливость этих норм, в то, что они приносят для всех благо (или, по крайней мере, ка- кую-то пользу).

Современная Россия существует в основательно разрушенном социальном пространстве. С одной стороны, прежняя иде о-

1 2 7

логия разрушена: она формировала коммуникации и социальн ые ожидания на основе принципов коллективизма, распределен ия по труду, его количеству и качеству на основе социальной с о- лидарности, взаимопомощи социальных субъектов. С другой с тороны, пока не сложилась новая система социальных норм, при - нимаемых всем обществом. «Значительная часть населения н е приняла западной “модели” индивидуализма как основы пер е- дела собственности в контексте жесткой конкуренции и как фактора обогащения вне норм трудовой этики. Именно для мн огих людей их социальные ожидания находятся не в будущем, а в прошлом, так как они в современной России не могут встроиться адекватно своим потребностям и установкам в новый п о- рядок» [20, с. 39].

Для любого субъекта Федерации существует набор социальных ожиданий, включающий повышение уровня жизни населения, определенную свободу в распоряжении своими ресу р- сами, политическую и экономическую самостоятельность, ку льтурную идентификацию. В целом социальные ожидания всех регионов сходны как потребность достижения некоторой норм ы уровня жизни. Согласно исследованиям специалистов, указанные ожидания предполагают их реализацию на основе интересов и де я- тельности самого населения, то есть через собственные рес урсы

èвозможности.

Âреальной российской ситуации регионального многообра - зия, как и в прежние времена, принципиальное значение имее т некая национальная идея. Например, А. Солженицын сформули - ровал ее как «сбережение народа». Второй аналогичный пример — это концепция устойчивого развития. Ее логическое развер тывание приводит к необходимости разработки стратегий устой чивого развития для каждого региона и интеграции таких страте гий. Отсюда вытекает необходимость формирования единого хоз яйственного пространства, что ставит задачу его экономичес кой и политической организации. Организационные факторы, таким

образом, на любом уровне хозяйственного пространства игр ают чрезвычайно важную роль, поскольку ведут к изменению институтов, которые, в свою очередь, оказывают влияние на раз - витие экономики.

Под организацией регионального хозяйства следует понимать формы и методы решения следующих задач:

1 2 8

1)обеспечение сочетаний факторов производства в пространстве и времени;

2)воспроизводство материальных благ и условий производства на территории региона;

3)создание условий для социально-демографического развития населения и охраны окружающей среды.

Таким образом, речь идет о согласовании всех сторон жизнедеятельности людей, которое осуществляется в соответс твии с определенными принципами и социально-экономическими за - кономерностями. Организация совместной деятельности населе-

ния в различных формах, исключение разной направленности факторов развития, согласование экономических, социальн ых (федеральных, местных, корпоративных) интересов — ключе- вое условие обеспечения устойчивого, конкурентоспособного и безопасного развития территориального сообщества.

Общность человеческого существования — естественная основа единства интересов, деятельности, среды обитания, пространства и времени, факторов существования и развития. Общественная связь между людьми (личностями, социальными группами, общностями, этносами, организациями и объединениями) обеспечивается различными видами деятельнос ти (производство, управление, культура и др.), институтами (рыночными, социальными), нормами, правилами, социальным порядком, языком, обычаями, идеалами, традициями, символами, мировоззренческими ориентирами. Функция социаль - ного пространства — обеспечение постоянства коммуникат ивных процессов, а социального механизма организации любог о уровня — выживание организации, более того, развитие, понимаемое нами как процесс непрерывного творения или преобразования. Рыночные условия, в которых действуют современные организации, предъявляют к ним особые требования. Рынок представляет собой структуру, охватывающую различ - ные институты. Институциональное развитие экономики про - исходит под влиянием взаимодействия между институтами и организациями, когда первые определяют «правила игры», а вторые являются «игроками».

Когда индивидуальные ценности, нормы, стереотипы поведения и восприятия оформляются и закрепляются в реальн ой практике управления, в устойчивых массовых стереотипах э ко-

1 2 9

номического поведения, наконец, воплощаются в хозяйствен - ных организмах с ярко выраженной культурной спецификой — «капиталистическое предприятие», «социалистическое хоз яйство» и т. д., они образуют институциональный уровень хозяйственной культуры. Формирование и изменение институтов — длительный и трудоемкий процесс. При этом особую значимость приобретает баланс экономических интересов рыночных су бъектов и их партнерских отношений.

На уровне организации хозяйственная культура имеет форму корпоративной культуры. Мировой опыт убеждает: корпоративная культура — один из важнейших ресурсов сохранения и развития организации. На сегодня корпоративная культура — наиболее емкое средство для понимания того, что происходи т внутри организаций и между ними. Культура организации вкл ю- чает представления о ценностях и знаниях, формируется эво - люционным путем в процессе социализации людей, занятых в той или иной организации, и выражает их представления и опыт. Культура выступает и в качестве катализатора нововв едений и как традиция в социальной эволюции компании. Важной составной частью культуры организации является управле нческая культура, в том числе личностный потенциал ее руковод - ства и общие представления менеджмента относительно пор ядка ведения ее дел.

Организация совместной деятельности населения в различ - ных формах, исключение разной направленности факторов ра з- вития, согласование экономических, социальных (федеральн ых, местных, корпоративных) интересов — ключевое условие обе с- печения устойчивого, конкурентоспособного и безопасног о развития территориального сообщества. Эти задачи призваны р е- шать органы государственной власти в регионе, которым гра ж- данское население через институты формирования властны х структур предоставляет соответствующие полномочия.

Результативность мер государственной политики в отношении отраслей региональной экономики, в свою очередь, оп - ределяет уровень ее развития. Наряду с современной методо логией формирования и реализации региональной ПП, значимым фактором промышленного развития региона является технологический фактор. Выбор мер ПП (в том числе возможных путей, форм поддержки предприятий) определяется технологическ и-

1 3 0