книги РЭархив часть 2 / Оценка конкурентоспособности муниципальных образований региона - М - Николаева-Ванчикова-Мещеряков - 2006 - 150 - Печать невозможна

Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Восточно-Сибирский государственный технологический университет»

(ГОУ ВПО ВСГТУ)

Е.А. Николаева, Е.Н. Ванчикова, С.А. Мещеряков

ФОРМИРОВАНИЕ И ОЦЕНКА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕГИОНА

Улан-Удэ Издательство ВСГТУ

2006

УДК 338.242 ББК У 9 (2) 21

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским совета Вос- точно-Сибирского государственного технологического университета

Рецензент Шаралдаева И.А., докт. экон. наук, ВСГТУ

Николаева Е.А., Ванчикова Е.Н., Мещеряков С.А.

Формирование и оценка конкурентоспособности муниципальных образований региона: Монография. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006. - 150 с.

В монографии приведены основные направления формирования системы местного самоуправления, особенности развития сельских муниципальных образований на примере Республики Бурятия, предлагается методика определения конкурентоспособных типов данных образований.

Книга предназначена для специалистов, занимающихся оценкой уровня конкурентоспособности предприятий промышленности и сельского хозяйства, преподавателей, аспирантов и студентов экономических специальностей вуза.

Ключевые слова: конкурентоспособность, уровень конкурентоспособности, образование, муниципальное образование, кластеризация

ББК У 9 (2) 21 © Николаева Е.А., Ванчикова Е.Н.,

Мещеряков С.А., 2006

Введение

Внастоящее время наблюдается неравномерность и дифференциация социально-экономического развития не только регионов, но и муниципальных образований внутри региона. Правительством разрабатывается типология территорий по кругу доминантных проблем с целью выявления среди них наименее обеспеченных и привлекательных для последующей государственной поддержки. По мнению ряда исследователей, существующая система «выравнивания» территорий не является эффективной, присутствует пассивность и безынициативность местных органов власти, наблюдается отсутствие стимулирующих и побуждающих факторов самостоятельного развития муниципальных образований. В связи с этим возникает необходимость изменения существующих принципов поддержки территорий путем выделения и поощрения среди них наиболее конкурентоспособных.

Вмировой практике повышение конкурентоспособности территорий является одним из наиболее актуальных направлений их развития. Состязательность территорий способствует усилению их позиций на внешних рынках. Соперничество позволяет странам, регионам и городам выявлять преимущества и недостатки, мобилизовать имеющиеся ресурсы с целью привлечения целевых групп «потребителей» предлагаемого продукта.

Внастоящее время проблема анализа и оценки конкурентоспособности муниципальных образований находится на начальном этапе своего утверждения. При этом важно определить факторы, которые смогут обеспечить сильные конкурентные позиции территории.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1. Муниципальное образование как подсистема социально-экономической системы региона

Экономические реформы и преобразования, прошедшие в России в начале 1990-х гг., возродили понятие «местное самоуправление». Его формирование в России стало одним из важнейших звеньев реформирования российской государственности в направлении децентрализации управления. Основным назначением нового института власти стала реализация общественных интересов населения и решение местных вопросов в рамках компактных муниципальных образований.

Основные направления формирования системы местного самоуправления заключались в следующем:

•организационное обособление местного самоуправления от государственного управления;

•экономическая и финансовая самостоятельность;

•обладание собственной компетенцией;

•право граждан самостоятельно определять форму самоуправления и структуру его органов.

С введением нового института власти экономика региона разделилась на составные части по территориальному признаку

всоответствии с исторически принятым административнотерриториальным делением. Сложившаяся экономика муниципальных образований не стала замкнутой. Если экономику отдельных регионов можно считать полуоткрытой, то внутрирегиональная экономика открыта почти полностью [53].

Помимо потоков населения между муниципальными образованиями осуществляются постоянные перемещения мате- риально-сырьевых, товарных, информационных и денежных потоков. Между ними возникают экономические, производственные, финансовые, торговые, социальные, духовно-

культурные связи и отношения, которые объединяют всю территорию региона в единое социально-экономическое целое.

На основе использования благоприятных природных и экономических условий в оптимальных пределах каждое муниципальное образование специализируется на производстве определенных продуктов. В масштабе народного хозяйства каждое муниципальное образование выступает в системе территориального разделения труда и как поставщик, и как потребитель определенных продуктов. Между муниципальными образованиями происходит обмен продукцией и услугами на основе общественного территориального разделения труда.

Происходят постоянные и периодические перемещения, поездки населения между муниципальными образованиями внутри региона. Эти поездки способствуют сочетанию и «сближению» пространственно расчлененных мест жительства, труда и отдыха населения.

Региональный центр выступает непосредственным участником отношений между муниципальными образованиями, главным образом в финансовой сфере: в форме межбюджетных трансфертов, предоставления муниципальным образованиям кредитов, дотаций и т. д.

Социально-экономическую систему региона можно представить как территориальную систему взаимодействующих экономических субъектов. Экономические субъекты состоят из организаций различных форм собственности, домохозяйств и органов власти. Функционируя в рамках региона, они сталкиваются друг с другом, вступают в различные отношения и связи.

Сектор домохозяйств функционирует в потребительской среде экономики. Он обеспечивает производство и воспроизводство человеческого капитала, самостоятельно принимает решения, является собственником и поставщиком какого-либо фактора производства в рыночной экономике, стремится к максимальному удовлетворению личных потребностей. По мнению А. Олейника, его целью является обеспечение своим чле-

нам гарантированного уровня благосостояния вне зависимости от появления непредвиденных обстоятельств [77].

Предприятия являются источником удовлетворения потребностей общества в товарах и услугах, а также местом приложения сил большинства трудоспособного населения. Они стремятся к максимизации дохода, самостоятельно принимают решения, используют факторы производства для изготовления продукции с целью ее продажи. Они вкладывают в дело собственный и заемный капитал, что влечет за собой риск и ответственность.

К органам власти относятся институты и учреждения, осуществляющие координацию деятельности хозяйствующих субъектов: от домохозяйства до крупных предприятий на территории региона. На рисунке 1 показана схема взаимодействия основных экономических субъектов, взаимодействующих в рамках региональной системы.

Рис. 1. Схема экономического кругооборота региона [66]

Домохозяйства, которые в рыночной экономике непосредственно или косвенно владеют всеми экономическими ресурсами, поставляют эти ресурсы предприятиям.

7

Предприятия предъявляют спрос на ресурсы, поскольку последние служат средством, с помощью которых они производят товары и услуги. Платежи, производимые предприятиями при покупке ресурсов, представляют собой издержки этих предприятий. Однако для домохозяйств, поставляющих ресурсы, они становятся различными формами доходов: заработной платой, рентой, процентами, дивидендом.

Денежный доход, полученный домохозяйствами от продажи ресурсов, расходуется на приобретение различных товаров и услуг. Одновременно предприятия соединяют приобретенные ими ресурсы для производства и предложения товаров и услуг на тех же рынках. С точки зрения предприятий поток потребительских расходов на товары и услуги образует выручку, или доходы, от продажи ими этих товаров и услуг.

Вотличие от индивидуальных решений субъектов рынка – домохозяйств и предприятий – о приобретении потребительских товаров или факторов производства органы власти принимают решение о приобретении общественных благ, т. е. с помощью управленческих решений определяет объем ресурсов, которые необходимо перераспределить в целях удовлетворения общественных потребностей. Ресурсы перераспределяются через налоги, которые, тем самым, изымают часть доходов из рыночного оборота, уменьшая покупательскую способность в частном секторе. Затем органы местного самоуправления, расходуя налоговые поступления в соответствии с принятой системой поуровневого разграничения полномочий, направляют эти ресурсы в сферу общественных благ и услуг (образование, здравоохранение, социальная поддержка населения) и в сферы экономики, которые нуждаются в поддержке и развитии.

Каждое муниципальное образование как территориальная подсистема региона имеет свои особенности, но, тем не менее, многие проблемы являются общими и их невозможно решить в одном отдельно взятом муниципальном образовании.

Впериод становления на местное самоуправление возлагались большие надежды. М. Козырев и И. Хисамов полагали, что в силах муниципальной власти создать на территории вы-

8

годные правила игры для производства и бизнеса. «Она может привлечь капиталы и защитить природу, проследить за порядком и т. д.» [48]. Однако местное самоуправление столкнулось с целым рядом препятствий. В сфере экономики – с затянувшимся становлением рыночных отношений, формированием муниципальной собственности. В финансовой сфере – с несбалансированностью местных бюджетов, ограниченностью их доходной базы и зависимостью от внешних источников финансирования. В социальной области – распадом прежних социальных связей, утратой некоторых традиционных ценностей, идеалов, общим снижением уровня жизни и многими другими

[118].

По мнению Г. Цветковой, после принятия ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в 1995 г. значительная часть членов местного сообщества не обладала теоретическими и практическими представлениями о местном самоуправлении, в частности, не видела сущностных отличий принятой от предыдущей модели власти. Анализ публикаций показывал, что представители органов власти мыслили категориями централизованной системы управления [114]. Отрицательной стороной появившейся проблемы было присутствие директивной практики и опыта решения производственных проблем.

В отчете проекта TASIC – EDRUS «Муниципальный менеджмент в РФ» как результат исследования приводится тезис, что многие проблемы муниципальных образований объясняются недостаточным взаимодействием между администрацией и предпринимателями. На их взгляд, со стороны органов местного самоуправления должен действовать принцип одинакового отношения ко всем предпринимателям, а целью должно явиться создание всеобъемлющей коммуникации: «организованной, систематической, прозрачной и институционализированной». При ее отсутствии муниципальная экономическая политика часто бывает не нацелена на действительные потребности и остается, поэтому, неэффективной [74].

Ф.И. Шамхалов, известный исследователь в области взаимодействия «бизнеса и власти», определяет его суть как систему отношений по поводу использования в своих специфических интересах всей совокупности экономических ресурсов общества. Возникновение данного процесса происходит в целях эффективной реализации «специфических функций сторон, решения стратегического и тактического характера, в результате чего обеспечивается стабильность экономического и социального развития» территории [119, 120].

Основой взаимодействия экономических субъектов и органов местной власти является взаимная заинтересованность, так как экономические субъекты нуждаются в доступе к ресурсам, в обеспечении трудовыми ресурсами соответствующей квалификации, в услугах производственной инфраструктуры, в обеспечении своих работников и членов их семей услугами со- циально-бытовой инфраструктуры. Если предприятие работает на территории муниципального образования, то оно определяет благосостояние граждан как минимум тремя способами: обеспечивает рабочие места и доходы работников, проживающих на территории, обеспечивает налоговую базу для бюджета муниципального образования.

Институты тесно взаимодействуют друг с другом не только на отдельных стадиях производства и обращения товаров и услуг, но и в процессе использования общей производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Например, общей водопроводной сети, общих подъездных путей, некоторых социальных объектов и т. п. Институты взаимодействует с другими агентами, с природной и социальной средой, обществом в целом. Их собственные интересы и цели сталкиваются с интересами и целями, исходящими из внешнего для них мира.

Соответственно, рост и развитие экономики муниципального образования зависят от того, насколько эффективно и успешно функционируют экономические субъекты, насколько они готовы создавать благоприятные условия для окружающей их среды.

Муниципальное образование, как и регион, можно представить в качестве «поля действия», на котором функционируют и взаимодействуют, удовлетворяя свои интересы, различные институты: местные органы власти, домохозяйства и предприятия.

Предприятие, действуя на территории муниципального образования, реализует «собственные интересы». К собственным явным интересам предприятия можно отнести:

•рентабельность производства;

•возможности беспрепятственного сбыта продукции;

•модернизация и расширение производства;

•наличие работников, обладающих высокой квалифика-

цией;

•возможность для получения инвестиций со стороны;

•налаженное функционирование инфраструктуры муниципального образования;

•создание благоприятных условий для развития.

Наряду с явными предприятие исполняет и латентные функции, являющиеся по своему характеру общественными. Функция эффективного использования экономических ресурсов – материальных, финансовых, трудовых, интеллектуальных и т. п. Данный эффект основан на желании приумножить ресурсный потенциал, который обеспечивает высокую эффективность функционирования всей хозяйствующей системы рыночной экономики. Функция эффективного и полного удовлетворения платежеспособного спроса населения на товары и услуги. Потребности общества, отраслей, регионов, множества предприятий и организаций, каждого индивидуума разнообразны и с течением времени умножаются. Предприятие же реагируя на складывающуюся ситуацию, способно учесть эти потребности и удовлетворить их. Функция поддержания и укрепления политической и социальной стабильности в обществе. Это достигается обеспечением стабильной занятости, профессионального и служебного роста населения, а также путем расширения слоя собственников. Функция финансового наполнения доходной части бюджета государства. Такое утвержде-

11

ние может быть применено и для региона, муниципального образования, домохозяйства, индивида [119].

Таким образом, предприятие в общих случаях может выступать в различных ипостасях: в качестве производителя продукции (товаров, услуг), источника пополнения финансовой базы муниципального образования, инвестора, работодателя, участника решения социально-бытовых проблем, потребителя ресурсов, источника возможного ущерба. При этом роль предприятия, на взгляд многих ученых, проявляется в социальноэкономических сферах и затрагивает интересы муниципального образования.

На местные органы власти возложены такие функции, как экономическая, социальная, экологическая и духовнокультурная.

Экономическая функция подразумевает комплекс целенаправленных мероприятий по обеспечению нормального функционирования и развития экономики муниципального образования. Данная функция представляет собой систему мер по развитию производства на данной территории, его экономическому стимулированию, развитию инфраструктуры, повышению благосостояния населения муниципального образования.

Социальная функция есть осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей населения муниципального образования, обеспечение занятости населения, содействие переквалификации и профессиональному росту населения, поддержание необходимого уровня жизни этого населения.

Экологическая функция представляет собой комплекс принимаемых мер по охране воздушного и водного бассейна, улучшению использования природных и земельных ресурсов.

Духовно-культурная функция – мероприятия по развитию и охране национального и культурного наследия муниципального образования и т.д. Органы местной власти не всегда имеют представление о составе своих функций, не владеют стимулирующими методами управления и, как правило, не связывают перспективы подъема экономики муниципального образо-

12

вания с возможностью привлечения средств собственными силами.

Основными задачами местной власти является улучшение социально-экономического положения территории, создание условий для обеспечения полной занятости населения и роста их уровня жизни, увеличение доли собственных бюджетных доходов. Правильное решение этих задач почти полностью зависит от положительной результативности деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования.

С точки зрения выражаемых интересов целесообразно выделить следующие цепочки интересов, где центральную роль играет предприятие.

Цепочка «домохозяйство – предприятие». Домохозяйство заинтересовано в обеспечении занятости. Для работников предприятия – это возможность самореализации в коллективе. Для собственников предприятие – это получение дохода от вложенных средств. В свою очередь, предприятие от населения ожидает спрос на товары и услуги, привлечение средств через размещение ценных бумаг, признание общественной ценности предприятия.

Цепочка «предприятие – предприятие». Предприятия ожидают друг от друга спрос на товары и услуги, получение средств от вложенных средств, спрос на новые технологии, заинтересованы в привлечении кадров, получивших опыт работы на других предприятиях.

«Местные органы власти – предприятие». Органы местного самоуправления заинтересованы в увеличении налоговых поступлений для формирования местного бюджета; в привлечении предприятий для обеспечения решения задач комплексного социально-экономического развития территории. Предприятия же заинтересованы в возможности инвестиций со стороны (в частности, прямое бюджетное финансирование), налаженном функционировании инфраструктуры муниципального образования, создании благоприятных условий для развития,

13

получении налогового кредита, реструктуризации долгов, предоставлении различных льгот и многом другом.

Поскольку основой развития территории является эффективная деятельность предприятий, рассмотрим, как местные власти могут воздействовать на их результативность.

Среди инструментов воздействия на экономическую деятельность предприятий можно выделить продажу и сдачу в аренду строений, гарантии и поручительства по займам, партнерство и долевое участие в коммерческих предприятиях, муниципальный заказ, предпринимательский договор о муниципальных работах. В исследованиях З.З. Муллагалеевой политика органов местной власти, направленная на поддержку предприятий, содержит следующие направления: финансовая помощь, тарифная политика, развитие инфраструктуры, политика

вобласти недвижимости, планирование землепользования и выдача разрешения на строительство, привлечение предприятий и консультации [10].

Н. Мальцева и А. Мальцев характеризуют деятельность органов местной власти относительно хозяйствующих субъектов как стремление помочь местным предпринимателям, так как их деятельность расширяет налогооблагаемую базу и улучшает условия жизни населения [63,64]. Эта помощь заключается в предоставлении в аренду земли и зданий, участии

ворганизации производства, продвижении местной продукции, содействии профессиональному обучению. Но они подчеркивают, что такая деятельность органов местной власти законодательно не отрегулирована и не исключает протекционизм и злоупотребления. Но и, с другой стороны, на их взгляд, разумная предпринимательская политика сдерживается той же правовой неотрегулированностью.

Регулирование деловой активности со стороны местных органов власти может происходить путем уменьшения местных налогов, либо путем предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий и гарантий. А.Л. Гапоненко указывает, что такие методы воздействия ведут к прямым потерям ресурсов территорий и не влияют, в конечном

14

счете, на размещение бизнеса. «Разница в условиях местного налогообложения, как правило, есть величина несоизмеримо меньшая, чем разница по другим условиям бизнеса (расположение, наличие близких поставщиков, близость рынков сбы-

та)» [25].

Рассмотрим, как этот вопрос разработан в развитых странах, где применяются разнообразные формы и методы оживления деловой активности на местном уровне.

Тот факт, что значительная часть доходов местных органов поступает от налогов, в том числе и с предприятий, говорит о наличии существенных возможностей применения налоговых рычагов. Так, в США предоставляются налоговые скидки корпорациям, в привлечении которых заинтересованы штаты, муниципалитеты, графства. Во Франции освобождение от местного «профессионального» налога широко практикуется коммунами и департаментами в пределах централизованно выделяемых зон стимулирования. В США и Великобритании в целях хозяйственного возрождения центров городских агломераций практикуется учреждение специальных «зон предприятий», в пределах которых фирмам-клиентам предоставляются налоговые льготы. Кроме прямых налоговых льгот в мировой практике местные органы власти широко используют такие целевые налоговые льготы, как предоставление налогового кредита и налоговых «каникул».

Помимо использования налоговых стимулов в некоторых развитых странах местные власти оказывают прямую и косвенную помощь предприятиям. Особый размах эта деятельность получила во Франции, где местными органами власти разработана целая национальная система стимулов регионального развития. Основные виды прямой помощи – премии, прямые субсидии, ссуды. В ФРГ прямую помощь предприятиям оказывают не столько местные органы, сколько земли, причем в большинстве случаев не самостоятельно, а вместе с федеральным правительством. Разделение расходов между правительством и землями обычно осуществляется по принципу 50:50. В Великобритании местные органы управления в ряде случаев идут на

15

оказание прямой поддержки местным предприятиям путем создания местных финансовых корпораций для привлечения средств от различных фондов (в основном пенсионных). В США, подобно ФРГ, прямая помощь предприятиям оказывается, как правило, не местными органами власти, а администрацией штатов. Во многих штатах имеются программы помощи мелким фирмам и кооперативам, в рамках которой им предоставляются различные информационные услуги, управленческие и юридические консультации, некоторая материальнотехническая помощь, финансовые субсидии и льготы. Кроме того, существуют «центры развития малого бизнеса», осуществляющие такую же деятельность с привлечением средств федерального бюджета.

Наряду с оказанием прямой помощи предприятиям территориальные органы развитых стран широко практикуют косвенную помощь, которая предоставляется в форме скидок с цены продаваемых земельных участков, недвижимости; в форме создания промышленных и научно-технических парков; обустройства промышленных зон; гарантирования займов. Косвенная помощь как стимул экономического развития используется местными органами большинства стран, именно к ней сводится основа взаимоотношений местных органов власти и предприятий.

Помимо оказания прямой и косвенной помощи предприятиям, местные органы власти в ряде случаев идут на создание совместных компаний со смешанным капиталом. Этим достигается их прямое участие в предпринимательской деятельности. Однако в некоторых странах, например, во Франции, местным органам в законодательном порядке запрещено участвовать в капитале частных компаний.

Опыт развитых стран показывает, что взаимоотношения между местными властями и предприятиями не ограничиваются лишь сферой экономического стимулирования и финансового участия. Так, в США, наряду с широко распространенной практикой добровольных финансовых вкладов промышленных фирм в реализацию программ и мероприятий территориальных

16

органов (по созданию парков, стимулированию НИОКР, развитию профессионально-технического обучения), наблюдается широкое участие представителей деловых кругов в совещательных и консультирующих органах, обслуживающих аппарат территориального управления. Широко распространена практика введения менеджеров из частных компаний в руководящие органы хозяйственных организаций, принадлежащих территориальным органам.

Необходимость всестороннего взаимодействия местных органов власти и предприятий, помимо положительных сторон, имеет и ряд негативных. В настоящий момент во взаимоотношениях местной власти и предприятий существует два аспекта

– личного обогащения за счет других и оптимального взаимодействия с целью взаимопомощи при решении местных проблем и проблем конкретного предприятия. В большей степени в России господствует первый аспект, а для развития второго необходимо узаконивание стратегии такого взаимодействия. Хозяйствующие субъекты не стремятся к взаимодействию с местными властями. Связано это с недоверием и с существующим «муниципальным рэкетом», который заключается в усиленном привлечении денежных средств предприятий для финансирования нужд города.

А. Цыганов считает, что существующее взаимодействие далеко от совершенства. По его мнению, предприниматели в своей деятельности постоянно сталкиваются с разнообразными препятствиями, создаваемыми органами власти, которые затрудняют создание новых фирм, мешают им выходить на рынок и успешно развиваться. Он указывает на противоречие выдвигаемых задач двух сторон [117]. Г. Леонтьев отмечает, что в настоящее время взаимодействие с бизнесом концентрируется вокруг вопросов спонсорства или на уровне полукриминального вымогательства со стороны муниципальных чиновников самого разного уровня [61].

По мнению одних исследователей, отношения, сложившиеся между бизнесом и властью, определяются известной в биологии моделью «хищник-жертва». Другие констатируют

17

прогрессирующую деградацию этих отношений. Как показало исследование, проведенное А. Чепуренко, Н. Тихоновой, В. Петуховой, предприниматели убеждены, что эффективных способов воздействия на власть не существует. Более 20 % из них предпочитают действовать через личные связи. Менее популярными в среде предпринимателей являются такие общепринятые в любом демократическом обществе способы воздействия на власть, как обращения в средства массовой информации – 12,8 %; участие в деятельности организаций, отражающих интересы отдельных социальных групп – 11,6 %; участие в выборных кампаниях и референдумах и обращение в суд – по 8,1 % [56].

По данным исследования И.М. Модель, Б.С. Модель среди предпринимателей г. Екатеринбурга, для власти характерны сращивание с преступным миром – 52,1 %; коррупция и взяточничество – 54,2 %; сращивание с бизнесом – 31,3 % [56].

По результатам исследований В. Радаева 1997 года, проведенных в 21 регионе России, отношения представителей власти и бизнеса весьма неоднородны. Так, 33,5 % руководителей, «говоря о своей деятельности характеризует свои отношения предпринимателей и представителей власти как взаимное невмешательство», 20 % называют их отношениями делового сотрудничества и партнерства, а 4 % предпринимателей связывают их с дружеской взаимопомощью. При этом 38% считают, что им следует более активно влиять на власть, чтобы изменить отношения к лучшему [56].

В связи с этим необходимо законодательное регулирование такого рода отношений, поскольку эффективное взаимодействие органов власти и предпринимательского сектора не только удовлетворяет их собственные интересы, но и способствует развитию и процветанию территории и общества в целом.

С учетом вышеуказанного, между муниципальными органами власти и предприятиями как основными игроками могут возникать следующие связи.

1. Бюджетная. Наиболее упоминаемая и законодательно подкрепленная. Основными инструментами выступают: прямое

18

бюджетное финансирование, налоговые льготы, скидки, кредиты. При этом льготы могут быть общими для всех плательщиков и специальными для отдельных групп. Налоговые льготы предусматривают полное или частичное освобождение от налогов, возврат ранее уплаченных сумм, отсрочка платежа, инвестиционные премии, налоговые скидки и кредиты и т. д. В исполнении такого обязательства заинтересованы обе стороны. Для предприятия это возможность увеличить часть прибыли, идущей на дальнейшее развитие, а для местной власти один из способов пополнения бюджета.

2.Имущественная. Органы местного самоуправления обладают определенной собственностью. Эффективное использование муниципального имущества является одной из статей в доходной части местного бюджета. Для предприятия это возможность взять в аренду недостающее для производства имущество по более выгодной цене.

3.Муниципальный заказ. Известно, что за рубежом города доверяют частным компаниям такие важнейшие сферы, как городской транспорт, водоснабжение, очистку бытовых стоков.

ВРоссии возрастает роль частных предприятий в сфере автобусных перевозок, аптечном обслуживании, оказании ритуальных услуг, эксплуатации жилого фонда, вывозе бытового мусора. Участие частных предприятий в жизнедеятельности муниципального образования ведет к снижению затрат и улучшению качества выполнения муниципальных услуг, сокращению бюджетных дотаций, а также органы власти освобождаются от ряда хозяйственных функций и могут сосредоточиться на решении стратегических затрат.

4.Земельно-ресурсные отношения. Выделение соответствующих зон использования земли для жилищного строительства, для торговли и создания бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности.

5.Информационно – консультационная сфера. Органы власти должны обладать информацией о деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муници-

19

пального образования. Также они вправе предоставлять юридические, бухгалтерские, маркетинговые консультации.

6.Организационно-административная. Она заключается в установлении единых санитарно-экологических норм и стандартов, контроле за перечислением денежных средств (в виде налогов) в местный бюджет и внебюджетные фонды, предоставлении права на применение санкций в отношении хозяйствующих субъектов, не выполняющих обязательства перед бюджетом. Со стороны предприятий интерес представляет быстрый порядок регистрации.

7.Коммунальная. Любое предприятие не функционирует отдельно, изолированно от территории. Оно пользуется электроэнергией, теплом, водой, объектами коммунальной сферы, дорогами и т. д. В зависимости от того какую роль в данном муниципальном образовании играет предприятие, возможно снижение платы или ее отсрочка за перечисленные услуги.

Таким образом, муниципальное образование представляет собой подсистему экономической системы региона, в рамках которой, удовлетворяя собственные интересы, взаимодействуют различные экономические субъекты. Между ними возникают бюджетные, имущественные, производственные, инвестиционные, земельно-ресурсные, информационноконсультационные, организационно-административные, коммунальные связи, качество и эффективность которых способствуют развитию экономики муниципального образования и росту уровня жизни населения.

1.2.Конкурентоспособность муниципальных образований

Проводимые с начала 1990-х годов преобразования и последующий спад производства и инвестиций вызвали углубление сырьевой ориентации экономики, простаивание производственных мощностей ведущих промышленных предприятий и фактическое прекращение обновления их основных фондов, высокую долю убыточных предприятий, снижение уровня и качества жизни населения. Повсеместно наблюдалось обостре-

20