книги РЭархив часть 2 / Основы и современные формы региональной промышленной политики - УП - Точёная - 2005 - 180

2)технологический подход, исходящий из тесных производственных связей между отраслями и предприятиями;

3)рассмотрение процессов регионального развития на основе гармоничного взаимодействия всех элементов отрасл евой структуры хозяйства региона, целостности и рациональног о со- четания отраслей;

4)воспроизводственный подход, отражающий социальные приоритеты;

5)экономико-географический подход, обосновывающий формирование территориальных социально-экономических с истем (комплексов);

6)маркетинговый подход, опирающийся на выявление факторов конкурентоспособности.

Есть основания полагать, что в дальнейшем эти подходы будут гармонично взаимодополнять друг друга, основой чего будет современное понимание природы факторов развития региона. В последнее время в целях интерпретации и моделирования основных закономерностей развития региона выделяют подходы, ассоциирующие регион с квазигосударством, квазикорпорацией, рынком, социумо м.

Âпредставлениях экономистов все чаще регион рассматривается как «нечто органически целое, связанное хозяйственной деятельностью территорий, часто верой, языком, правилами и обычаями, властноуправленческими началами и учреждениями, инстинктом сам осохранения, стремлением к независимости» [45, с. 34 ].

В настоящее время приобретают актуальность исследовани я механизмов регионального наследования и изменчивости: с точки

зрения исследования динамики региональных систем специ алисты выделяют инерционные (стабилизирующие) и инновационные (изменяющиеся) составляющие. В качестве инерционных с о- ставляющих региональной экономической системы рассматр иваются производственные и природно-ресурсные структуры, пр о- изводственно-хозяйственная инфраструктура, структура р асселения. К активной части относят элементы, которые способны к а- чественно изменить тенденции развития региона — инновац ионные институты, которые опосредуют процессы технологичес кого эволюционного развития, а также смену экономико-технол о- гических укладов производства.

Движущей силой, систематически нарушающей равновесие экономических систем, являются нововведения, обладающие кре-

2 1

ативным (творческо-созидательным) потенциалом преобразо ваний. Сегодня важнейшим фактором регионального развития стан овится разделение труда, формирующееся под влиянием инноваци онных процессов в глобальной экономике, обеспечивающих уст ой- чивость экономической динамики. Для согласования и коорд инации действий исполнительной и представительной власти р азлич- ного уровня, определения приоритетов и направлений, прогр амм, мероприятий, источников их финансирования необходимо сф ормировать, ранжировать и структурировать цели развития ре гиона.

Цели регионального развития в значительной степени определяются региональными интересами. Региональная сфера и нтересов, действий, ответственности в области территориальног о развития возникла относительно недавно, в настоящее время на ходится в стадии формирования, в процессе развития согласов анных, договорных отношений с федеральными органами власти .

Теоретически первичный общий региональный интерес состоит в самой возможности реализации на каждой конкретно й территории конституционно гарантированных прав и свобо д, а также в наличии для этого необходимых предпосылок и услов ий (от природно-климатических до правоохранительных). Далее интересы обусловлены стремлением к стабильному воспроизв одству необходимых условий жизни, что связанно с неограниче н- ной во времени жизнедеятельности региона: ресурсы, услови я и предпосылки существования региона должны постоянно воз обновляться. Иначе говоря, региональный интерес заключаетс я в стабильном воспроизводстве и приумножении социального (в том числе национально-этнического), природно-ресурсного, эко логического, демографического, хозяйственного потенциало в региона. Поэтому основной целью государственной региональ ной политики должно стать создание условий для вхождения рег ионов, предприятий и граждан в рынок, раскрытия и развития их деловых способностей и предприимчивости с учетом террит ориальной специфики [93, с. 9].

Организация региональной системы хозяйствования, облад ающей свойством рекурсивности6, предполагает ее интеграцию не только с хозяйственными системами других регионов в границах целостной

___________

6 Рекурсивность — свойство объекта быть одновременно и под системой, и сложной системой с наличием элементов подсистем.

2 2

России, но и в системе международного разделения труда. При разработке стратегии региональной политики необходимо уче сть особенности российских регионов, опыт развитых стран, а также исторические уроки развития отечественной системы хозяйствования.

?Вопросы

1.Различные точки зрения на задачи и суть региональной ПП.

2.Критерии межрегиональных различий.

3.Методы и характер государственного регулирования региональных различий в государствах федеративного и унитарного устройства.

4.Исторические факторы современной пространственной структуры экономики России.

5.Противоречия развития регионов: единство мирового экономического пространства и дифференциация регионов по ряду параметров.

6.Понятие региона. Группировка российских регионов.

7.Подходы к пониманию природы как комплексного развития региона.

&1.2. Контуры современной российской государственной промышленной политики

Экономическое регулирование современного хозяйства вкл ю- чает сферы рыночного, государственного и корпоративного регулирования. Вопрос о соотношении государства и экономик и во все времена имел принципиальное значение и решался далек о не одинаково из-за своей сложности, многосторонности, влияни я множества разносторонних факторов: не только экономичес ких и политических, но и духовных, идеологических, национальн ых, этнических и многих других, выходящих за рамки прямых вза и- моотношений государства и экономики 7.

___________

7 Характеристика форм и инструментов государственного ре гулирования на различных исторических этапах приведены в [100, 101, 148].

2 3

В современных условиях перед государственными органами управления стоит задача сочетания различных методов рег улирования (административных, правовых и экономических), а такж е организация социально-политического и экономического п ространства8.

Развитие сферы, методов и форм корпоративного (корпорационного) регулирования специалисты связывают с эволю - цией акционерной собственности, изменением структуры ос новного хозяйствующего субъекта (крупной корпорации), порож дением новых механизмов сотрудничества компаний, интернац ионализацией и глобализацией хозяйственных связей. Корпорация — основной институт социального рыночного хозяйства. По мере движения в направлении его построения ранее образованным ст руктурам корпоративного типа предстоит все больше приспоса бливаться к разнородным «постэкономическим» ценностям, им п редстоит превратиться в многоцелевые организации, вписываю щиеся в социальное и экологическое окружение.

Степень развитости экономики, степень ее конкурентоспособности существенно определяется тем, как далеко она ш агнула в создании и использовании индустриальных методов. И н- дустриальность как свойство рыночного хозяйства характ еризует производственно-технологическое качество экономики, проявляющееся в следующих особенностях: широкое производст во и применение машин и сложных технологий; существование крупного производства; развитие науки и тесное ее взаимод ействие с производством; специфические формы организации предприятий (часто со сложным внутренним строением). Зада чи в области индустриального развития экономики России и ее дальнейшего качественного преобразования на основе пос тиндустриальных технологий (на сегодня они представляются к ак информационные) определяют целевые стратегические орие н- тиры государственной промышленности как генеральной ли - нии, образа действия и системы мер исполнительных органов власти от имени государства в области промышленной и науч - но-технической деятельности. Путем разработки и реализац ии

___________

8 В настоящее время термин отсутствует в отечественных эко номических словарях, но активно входит в научный оборот, обознача я сбалансированную по ряду параметров экономическую среду.

2 4

ПП осуществляется государственное воздействие на промы ш- ленную сферу.

Государственная ПП является отраслевой формой экономи- ческой политики 9, которая складывается из структурной, инвестиционной, финансово-кредитной, внешнеэкономической, на- учно-технической, бюджетно-налоговой, ценовой, то есть ряд а функциональных политик.

К настоящему времени не сложилось единое понимание государственной экономической политики. Причиной многооб разия позиций специалистов, разнохарактерных результатов наблюдений и теоретических обобщений являются разнообраз ие подходов, междисциплинарный характер проблемы, а также на - метившийся и в значительной мере не оформившийся процесс трансформации основ производственных отношений, а именн о отношений собственности, а также концептуальное переосм ысление основных факторов производства.

Далее будем опираться на следующее понимание экономической политики государства: экономическая политика государства — это генеральная линия действий и совокупность мер правит ельства от имени государства в области производства, распред еления, потребления, накопления, экспорта, импорта экономиче с- кого продукта в стране. Под экономическим продуктом поним ается результат человеческого труда, хозяйственной деятель ности, представленный в материально-вещественной форме (матери альный продукт), в духовной, информационной форме (интеллекту - альный продукт) либо в виде выполненных работ и услуг.

Формы проявления и результаты ПП зависят от уровня развития государственного регулирования (сильное, слабое го сударство), его роли (пассивная, активная роль), а также гориз онта времени государственных мер (краткосрочная, долгосроч ная политика). Если к выделенным параметрам добавить специфи - ческие факторы, связанные с природной, исторической, куль - турной уникальностью социально-экономических систем ра злич- ного уровня, то станет очевидным многообразие форм и мето дов деятельности государства в промышленной сфере.

___________

9 Сегодня можно встретить более двадцати значительно отли чающихся друг от друга определений как экономической, так и пром ышленной политики.

2 5

Выработать ПП, значит, в первую очередь определить приоритеты, объекты воздействия и регулирования, процедуры м о- ниторинга и корректировки. В результате теоретической, на учнометодологической работы формируется система взглядов, п рототеория, концепция ПП.

Сегодня траектория индустриального развития России определяется не только государственной ПП. В результате рын оч- ных трансформаций появились новые субъекты ПП, такие как предприятия частной собственности, крупные и разветвлен ные холдинговые структуры, структуры управления монопольно го типа, общественные объединения предприятий, предпринима телей, социально и экологически ориентированные ассоциаци и и другие структуры гражданского общества 10. Перечисленные субъекты экономических и социально-политических отношений име ют свои специфические интересы, располагают качественно ра знородными ресурсами и методами влияния на поведение связан - ных с ними структур, тем самым усиливая или ослабляя государственное воздействие на производственные отношения в промышленной сфере, которое осуществляется в целях ее динами - ческого, качественного развития.

В развитых странах в основном сложились правовые нормы, устоялись традиции согласования интересов различных су бъектов промышленной деятельности. В России правовая система находится в стадии становления (что естественно на перелом ном политическом и экономическом этапе): не сконцентрировали сь общественные и политические силы, лоббирующие разнообра з- ные интересы; не накоплен в достаточной степени опыт госу дарственного воздействия в рыночных условия. Этим требует ко н- центрации усилий на разработке механизмов согласования интересов субъектов ПП, исследовании процессов координации, к онцентрации, кооперирования, интеграции, а также обратных и м процессов как по вертикали (федеральный, региональный ур ов-

___________

10 Гражданское общество — общество, основанное на политичес ком равенстве, гражданской общности и юридической свободе. Гл авным для политического устройства гражданского общества является его характеристика как правового демократического государства преимуществ енно в форме республики.

2 6

ни, уровень хозяйствующих субъектов), так и по горизонтали в части собственно региональных и межрегиональных отноше ний.

В современной ситуации, когда большинство ресурсов в стра - не (прежде всего в промышленной сфере) находится вне контроля государства, ускоряются процессы созревания и инсти туционального оформления негосударственных корпоративных структур в качестве субъектов ПП наряду с органами государственной власти. Логика общественного развития предопределяе т необходимость создания общественных процедур, оформляющи х добровольность в политике, позволяющих приходить к некое му балансу интересов 11.

Этому требованию вполне отвечает определение банковской политики: «Политика банковская — выработка определен - ного отношения со стороны субъектов политики к банкам, фо р- мирование определенных режимов их функционирования чер ез органы государственного управления, организация совмес тной деятельности тех или иных политических организаций с бан ками ради реализации политических программ, а также програм м экономического и социального развития. Политика банковская — один из важнейших компонентов деятельности государства , программ, партий и иных политических организаций» [191, с. 565]. Промышленные структуры в отличие от банков зачастую оказ ы- ваются за рамками ПП. В то же время каждый хозяйствующий субъект имеет свои стратегические интересы. Эти интересы не всегда очевидны для сторонних наблюдателей, но они встрое ны в экономические и политические приоритеты. Крупные хозяй - ствующие структуры всегда имеют политические интересы, п о- скольку именно они обеспечивают ключевые позиции рыночн о- го (финансового) успеха за счет влияния на входные барьеры в конкретный сектор рынка.

Очевидно, что далеко не всегда эти интересы будут совпадать с региональными и общенациональными интересами. Име н- но поэтому, в том числе в целях определения необходимых фо рм государственного регулирования, необходимо включать в рас-

___________

11 «Политика — есть деятельность по отстаиванию чьих-то инте ресов. Если интересы различных слоев общества не структурирова ны и нет процедур их отстаивания, то политическая борьба превращается в “подковерные” схватки за властные посты, места у “кормушки”» [1, с. 132].

2 7

смотрение интересы предприятий и корпоративных структу р. На практике отношения государственных органов с хозяйству ющими субъектами чаще всего сводятся к их обязательствам по платежам в бюджет.

Задача разработки и реализации государственной ПП возложена на федеральный орган исполнительной власти. На сег одня Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации (Минпромнауки России) является федера льным органом исполнительной власти, который осуществляет разработку и реализацию государственной научно-техническо й и инновационной политики, определение путей и методов ее эф - фективного регулирования, а также координацию деятельно сти

âэтой сфере иных федеральных органов исполнительной вла сти.

Êосновным задачам Минпромнауки России относятся: государственное регулирование и проведение структурных п реобразований в металлургической, химической и других отрасл ях промышленности; участие в определении приоритетных напр авлений развития науки и техники; научное обоснование и соп ровождение решений по обеспечению устойчивого развития го сударства, его безопасности и жизненных потребностей людей , сохранению среды обитания, научно-техническому развитию; ре - сурсное обеспечение науки; формирование и реализация мех а- низмов государственной поддержки промышленной, научно-т ехнической и инновационной деятельности; развитие инновац ионной инфраструктуры, наукоемкой продукции и услуг; создани е правовой охраны и введение в хозяйственный оборот объект ов интеллектуальной собственности и других результатов на учнотехнической деятельности.

Практика выработала два основных типа государственной ПП: общесистемный и селективный. Общесистемная ПП направ-

лена на создание общих условий, благоприятствующих разви тию индустрии, и действует как бы по горизонтали. Ее меры не име - ют какого-либо избирательного назначения (четкой нацелен ности на отрасль, корпорацию, регион), а более или менее равномерно влияют на всех субъектов рынка, формируя экономичес - кую и институциональную, организационную и правовую сред у их активности. Она является преимущественно макроэконом и- ческой. На основе общесистемной ПП государство в определе н- ном смысле формирует хозяйственный порядок, задающий для

2 8

названных субъектов некоторые допустимые и общеприняты е рамки деятельности, правила хозяйственного поведения.

Селективная ПП выступает как нацеленное влияние на определенные группы субъектов рынка: предприятия, отдельны е виды производства, отрасли, регионы. Ее важнейшим рычагом является перераспределение финансовых ресурсов. Селект ивная поддержка промышленности может быть эффективной, если выполнены общественные требования к формированию макро - экономической, инфраструктурной и правовой среды деятел ь- ности субъектов рынка. В противном случае меры поддержки не дают ожидаемого результата. Селективный подход в поддерж ке выделенных приоритетов применяется, прежде всего, в обсто я- тельствах выхода экономики из кризиса. В этот период особ о остро стоит вопрос о критериях выделения объектов селект ивной государственной поддержки.

На пороге XXI в. ряд ведущих российских ученых отмечали, что в мировой литературе термин «промышленная политика» трактуется в узком и строгом значении как направленность стру к- турной политики 12, то есть как система мер, направленных на прогрессивные изменения в структуре промышленного прои з- водства в соответствии с выбранными национальными целям и и приоритетами. Отсюда делался вывод, что центральным вопро - сом и предметом ПП России с учетом ее особенностей (природ - ных, трудовых, транспортных и др.) должны быть межотраслевые пропорции, структурные сдвиги в промышленности, а не вопросы внутриотраслевой конкуренции (вопросы выживани я и эффективного отбора) [145].

Действительно, глубокий спад во всем реальном секторе рос - сийской экономики в 90-х гг. XX в. сопровождался нарастающими структурными деформациями и дезинтеграционными процесс ами. В этих условиях задачи ПП заключались не только в преодолении спада общественного производства, но и осуществлении перестройки его структуры и восстановлении единства воспроизводственного процесса. Сложившаяся ситуация в промышленности предопр еделила необходимость, с одной стороны, обновления производс твен-

___________

12 Структурная политика — проводимая правительством стран ы, регионов, администрацией предприятий политика в отношении от раслевой, региональной, производственной структуры.

2 9

ных основ промышленной сферы России, с другой — проведени я взвешенной политики санации промышленной сферы.

Основная цель оздоровления производства — восстановление экономической состоятельности и платежеспособности предприятий, создание условий устойчивости их деятельности, а также формирования макроэкономических и микроэкономических п редпосылок рациональной структуры производства. На практик е процедуры санации и банкротства осуществляются на основ е Закона «О банкротстве». Новая область правового регулирова ния, отсутствие подобного опыта, несбалансированная законод ательная основа и отсутствие механизмов надзора за исполнение м законодательства — причины ряда драматических для коллект ивов многих российских предприятий событий, связанных с заказ ными банкротствами. В то же время руководителям многих пред приятий удалось провести в ходе оздоровительных процедур ре структуризацию бизнеса, «отсечение» обременительных и неэ ф- фективных производств и выход предприятия на уровень раз вития, соответствующий современному этапу.

На этапе оживления промышленности была поставлена задача активизации ПП, в том числе постепенное развертывание маневра ресурсами для поддержки приоритетных отраслей и видов производств. На этом этапе наиболее остро встают вопр осы определения приоритетов, выбора направленности действи й по стимулированию промышленности, разработке целостной си стемы ценовых, валютно-финансовых, экспортно-импортных, таможенных, налоговых и иных мер, ориентированных на сохранение экономической независимости страны в условиях дал ь- нейшего развития рыночных отношений.

Перед правительством встала трудная задача: предложить стране такую ПП, которая не свелась бы к решению ряда опера - тивных отраслевых задач по выживанию индустриальной баз ы страны. Программно-целевая реализация системной ПП стала бы поворотным пунктом в деле интенсификации реформы, обеспе - чила бы оживление производства и инвестиций в реальном се к- торе, создала движущие силы для поэтапного построения рос - сийского варианта постиндустриального общества с устой чивой многосекторной социально ориентированной рыночной экон о- микой [64].

3 0