книги РЭархив часть 2 / Основы и современные формы региональной промышленной политики - УП - Точёная - 2005 - 180

на знании реальной ситуации в научно-техническом и иннова ционном комплексе, без наработанных предложений по изменению негативных тенденций в этой сфере. Переход к инновационному т ипу развития промышленности — стратегическая цель, которая д олжна достигаться путем последовательного, поэтапного решения задач тактического плана. На рисунке 2 представлена принципиальная схема мер конкурсной государственной поддержки перспективных направлений развития промышленной сферы [120, с. 250].

Рис. 2. Конкурсная организация государственной поддержки приоритетных направлений промышленной сферы

4 1

Центральным звеном ПП России, обеспечивающей ее экономическую безопасность и независимость, является «сохранение либо восстановление системы цен, ориентированной на обес пече- ние потребностей страны в основном из отечественных исто чников и на рост производства за счет научно-технического прогресса и перехода к инновационному типу развития промышленности. Активизация основных процессов перехода к инновационному типу развития промышленности объективно требует особой согл асованности, взаимосвязи финансовой, научно-технической и ст руктурной политик государства... по целям, этапам, результатам, приоритетам, инвестиционному обеспечению и вместе с тем их о пределенную организационную автономность» [64].

По мнению большинства российских ученых, руководителей и ведущих специалистов, стратегия ПП современной Росс ии должна выглядеть следующим образом.

Этап 1. Мобилизация резервов внутреннего накопления и укрепления технологического ядра машиностроения при со хранении заделов в новейших отраслях.

Этап 2. Переход к ресурсосберегающим технологиям в базовых отраслях.

Этап 3. Восстановление на основе современных технологий массового отечественного производства потребительских благ длительного использования.

Этап 4. Переход к инновационной модели развития экономики на основе упреждающего формирования сравнительных преимуществ (в том числе путем институциональных преобра зований в промышленной сфере).

Схема формирования концепции государственной ПП может быть представлена следующими этапами:

1.Обоснование и ранжирование национальных интересов (приоритетов) в промышленной сфере.

2.Выработка системы требований, которым должен отве- чать научно-технический и промышленный комплекс.

3.Определение приоритетов развития промышленности с учетом ресурсов и других возможностей.

4.Конкретизация механизма реализации государственной ПП

âпрограммах и среднесрочных планах.

Отправная точка для выстраивания конфигурации системной ПП инновационного типа — определение приоритетов: как относительно целей, так и относительно средств ее реализа ции.

4 2

Инновационный тип ПП требует выделения макротехнологи- ческих приоритетов. Статус приоритетных присваивается ограни- ченному кругу технологий, исходя из сопоставления затрат на формирование необходимой базы знаний с учетом имеющихся зад елов и возможного эффекта от реализации созданной благодаря т аким технологиям конкурентной продукции. Осуществлять прогр аммы освоения отобранных макротехнологий предполагается в у словиях конкурентной технологической среды 19. Передовой уровень конеч- ной продукции обусловит высокую привлекательность этих программ для инвесторов. Сегодняшний этап развития российской экономики требует возрождения оборонной промышленности ка к комплекса высоких технологий, поддержки макротехнологичес ких приоритетов, которые определяют производство наукоемкой пр одукции, отвечающей мировому уровню или превосходящей его.

По результатам исследований Российского центра реструк - туризации промышленности сильную конкурентную позицию на мировом рынке имеет оборонная отрасль, посредственную по зицию имеет судостроение (гражданское), машиностроение, при - боростроение, слабую — авиационная (гражданская) и электронная промышленность [3, с. 14].

?Вопросы

1.Сферы рыночного, государственного и корпоративного управления.

2.Задачи в области индустриального развития России и понятие государственной ПП.

3.Что означает выработать ПП.

4.Субъекты ПП.

5.Задачи и типы государственной ПП, в том числе на стадии ее активизации.

___________

19 Наиболее сильными сторонами российской экономики в план е мировой конкурентоспособности на пороге XXI в. оставались нау чно-техничес- кий потенциал, трудовые ресурсы, а наиболее слабыми — роль государства в экономике, система управления предприятиями и кредитно -финансовая сфера. При этом объем выпуска высокотехнологичных и науко емких изделий в 90-е гг. упал на 90 %.

4 3

6.Развитие взглядов на государственную политику в промышленной сфере.

7.Методы ПП.

8.Взаимосвязь ПП с другими видами политик.

9.Блоки управленческой модели ПП.

&1.3. Природа, структура и формы

региональной промышленной политики

Цели ПП могут быть достигнуты посредством механизма их преобразования в намеченные результаты. Следовательно, механизм реализации ПП — система преобразования поставленных целей посредством осуществления комплекса последовател ьных действий субъектов ПП, направленных на ее объект с помощь ю выбранных методов, инструментов, форм и средств решения выявленных задач в установленных временных и пространст венных границах в намеченные и корректируемые результаты (см.рис.3).

Способы (методы) достижения целей

Формы использования средств

Критерий оценки состояния объекта

Рис. 3. Темологическая 20 графическая модель реализации ПП

В результате процесса преобразования объективных отнош е- ний и закономерностей в осознанные цели субъекта ПП, а зат ем

___________

20 Темология — учение, считающее, что все в мире осуществляет ся в соответствии с заранее определенной Богом или природой ц елью.

4 4

в методы, средства и формы их достижения возникают измене - ния в объекте, то есть преобразования хозяйственных отнош е- ний в промышленной сфере, отражающие внутреннюю природу и функции рассматриваемого механизма.

Объектом ПП является общественное хозяйство и хозяйственный механизм (как действующая система — процесс) в сфере научно-промышленной деятельности. Формирование су бъек- тно-объектной структуры рыночного типа в научно-промышле н- ном комплексе — ключевой процесс переходного периода.

Объективная природа механизма реализации ПП как преобразовательного процесса во времени и пространстве опоср едуется деятельностью субъектов ПП, содержание и формы которой об условлены базисными экономическими отношениями, а также их изменчивыми интересами, выбором целей и средств их достиж е- ния, полученным результатом. В итоге начальные импульсы в системе могут привести к конечному результату со значительн ыми отклонениями от намеченных целей. Достижение целей не во всем зависит от субъективной воли, но и «такая зависимость пря мо пропорциональна силе, масштабам и активности субъектов и обратно пропорциональна сложности взаимодействия компоне нтов хозяйственного механизма и хозяйственной системы» [61, с. 31].

Основным субъектом ПП является государство: его исполнительный орган (Министерство промышленности науки и тех нологии) является агентом государства, представляющего инт ересы различных слоев общества. Наряду с государственными орга нами различного уровня в качестве субъектов ПП все активнее выступают формирующийся в России корпоративный сектор и общественный сектор промышленности, что требует поиска форм, методов и механизмов согласования государственного (общен ационального) интереса с интересами частного (индивидуально го или коллективного) и общественного (некоммерческого) сектор а.

Функционирование представленного механизма требует институционального и ресурсного обеспечения, то есть налич ия соответствующих структур, являющихся исполнителем реше ний в сфере ПП, определенных функций в механизме, снабженных ресурсами различных видов в необходимом количестве, наде ленных соответствующими полномочиями.

Моделирование сферы целей ПП различного уровня и их практическое воплощение представляет собой очень сложную за дачу.

4 5

Научно-теоретическая проработка концепции целей и механ измов реализации ПП принципиально отличается от деятельности по ее реализации, что приводит, как правило, к заметной разнице в целях и достигаемых результатах. Научно-теоретическая деятельность заключается в выполнении таких функций, как прогнозирова ние, систематизация, моделирование, оперирование научными ка тегориями с использованием таких методов, как анализ, синтез, д е- дукция, индукция и др. Организационно-управленческая деятельность включает другие функции: планирование, организацию , контроль, стимулирование, координацию и использует экономич еские, административные и социально-психологические метод ы.

Цели ПП должны включать экономические цели, обеспе- чивающие решение задач национальной экономической поли тики, а также цели собственно научно-технической (инновацио н- ной) промышленной сферы. Первую группу целей применительно к политике в промышленной сфере логично представить ка к сохранение и развитие экономического стратегического п отенциала, что является главным условием социально-культурно го прогресса и устойчивого развития национального хозяйства. Вторая группа целей ориентирует на обеспечение макротехнологических приоритетов как условия конкурентоспособности, устойчи вости и безопасности экономики с перспективой цивилизационно го21 преобразования российского общества и успешного вхожде ния в постиндустриальную стадию развития.

Выделенные две группы целей далее конкретизируются по ресурсному, технологическому и продуктовому уровням. Пос т- роенные таким образом ветви целей «размещаются» в коорди натах информационной среды, а также в координатах институци о- нальной и организационной среды. Описанную модель систем ы целей ПП можно отобразить схематически (см. рис. 4). Представ - ленная статическая модель системы целей, задач, функций (о пераций) на общесистемном уровне (в нашем случае — федераль-

___________

21 Цивилизационный характер российских проблем выражается в переплетении, взаимодействии проблем в области политики, экон омики, социологии и других областях. Цивилизационный подход в отличие от формационного считает первоисточником общественного прогр есса не изменения в материальных производительных силах и классовую бо рьбу, а развитие самого человека, его духовного мира.

4 6

ном) трансформируется на региональном уровне и конкретиз и- руется с учетом целей регионального развития 22. Стратегически определяющими ориентирами ПП являются приоритеты техно - логического развития, определить которые означает найти , увидеть, оценить траекторию технологического развития.

Рис. 4. Модель системы целей ПП

В сегодняшней практике приоритет, как правило, связывают с главной текущей задачей (это чаще всего устранение пр е- пятствий, «подтягивание» некоторых направлений развити я), однако приоритет более связан с понятием экономического потенциала системы, который имеет ориентированность на ее благоприятное будущее и поиск специфических форм организац ии, условий и возможностей инновационного преобразования э ко-

___________

22 На уровне субъектов Федерации отчетливо проступает необ ходимость включения в рассмотрение пространственно-временного из мерения, в том числе исторического и социально-культурного контекста р ешения задач промышленного развития.

4 7

номики 23. В связи с необходимостью распределения ограниченных ресурсов возникает задача определения приоритетов р азвития. Определить приоритеты развития национального хозяйства — значит найти, увидеть, оценить российскую траекторию соци - ально-экономического и технологического развития, сдела ть ее ориентиром политики развития. При этом приоритеты эконом и- ки не следует путать с приоритетными направлениями техни ческого или технологического развития, поскольку они предст авляют собой достаточно самостоятельные структуры общест ва.

Определение приоритетов — задача, требующая глубокого осмысления места нахождения рассматриваемой социальноэко- номической системы того или иного уровня на траектории ее развития в изменяющихся внешних условиях. Приоритеты выс - тупают собственным свойством социально-экономической с истемы, выражающим обусловленность развития национальной экономики как целостной системы, динамикой какого-то част - ного ее элемента, играющего поэтому роль локомотива всего движения. Приоритет можно интерпретировать как конкурентное преимущество, поскольку благополучие социально-экономичес- кой системы в современном мире связано с ее позицией в общ е- ственной среде, которая определяется способностью осуще ствлять нововведения и осваивать новые технологии (способы преобразования ресурсов). Эта способность определяющим обра зом связана с национальными особенностями и национальными ф ормами организации хозяйства, которые обусловлены, с одной стороны, природой, а с другой — историей и традицией 24.

Принципиально важным измерением, определяющим приоритеты развития национального хозяйства, является техн ологи- ческая характеристика экономики, связанная с ее отраслевой структурой и различными формами взаимоотношений отраслей. В св язи

___________

23Экономический потенциал — совокупность имеющихся средс тв, ресурсов, предназначенных для решения стоящих в будущем задач, способность обеспечивать удовлетворение потребностей, возмож ности. Под потенциальностью понимают ныне присущую жизненной субста нции тенденцию, которая при известных благоприятных условиях дос тигает своей цели [175, с. 451].

24При рассмотрении приоритетов развития российской эконо мики необходимо иметь в виду, что национальное хозяйство развива ется в условиях преимущественно северного характера его географическог о положения на большом континентальном пространстве, что требует дополните льных затрат.

4 8

с этим выделяются следующие группы отраслей: приоритетны е, перспективные и близкие к своим технологическим предела м (не слишком перспективные), имеющие ограниченные пространст венные и временные рамки. Технологическая оценка экономики Р оссии является сложной задачей, поскольку необходимо единое представление о технике и технологии. В то же время в российском представлении понятия «техника» и «технология» сильно о тделены друг от друга. Российские экономисты оперируют прежде всего понятием «техника» как орудием, машиной, оставляя чаще всего технологии вторичную, подчиненную роль. «Техника» в понимании западного теоретика изначально внутренне подви жна, процессуальна, поэтому предполагает самые разнообразны е изменения способа действия (вероятно, следует иметь в виду и ра зный уровень развития техники, и то, что есть техника специализ ированная, более универсальная, гибкая).

С точки зрения определения приоритетов большое значение имеет оценка такой составляющей экономического потенци ала, как человеческий капитал общества, прежде всего интеллектуальный труд, который является основой технологии, управле - ния, образования. Приоритетами развития научно-промышлен - ного комплекса в начале XXI в. являются отрасли, предприятия , проекты, работающие на «новую экономику», то есть имеющие инновационный характер, осваивающие новые конкурентные технологии, обеспечивающие высокие экономические показ атели и экологические требования, работающие на возрастание стратегического потенциала страны, а также каждого региона. О собо выделяются отрасли военно-промышленного комплекса, расп о- лагающие высокими технологиями двойного назначения.

Изменение приоритетов в промышленной сфере за последнее десятилетие можно проследить по характеристике пре образования основных задач государственной ПП России в 1993— 2003 гг., приведенной в таблицах 3 и 4.

За последние 5 лет произошли существенные изменения в содержании российской политики, которая обогатилась за с чет включения в сферу промышленной деятельности не только на - учно-технической, но и инновационной составляющей. Именно она определяет уровень и темпы развития рынка товаров и у с- луг, обеспечивает приток финансовых и материальных ресур сов в экономику.

4 9