книги РЭархив часть 2 / Основы и современные формы региональной промышленной политики - УП - Точёная - 2005 - 180

Принцип согласованной экономики положен в основу взаимоотношений некоммерческого партнерства «Совет директо ров предприятий и организаций Волгоградской области» (далее — Партнерство) в лице его координационного центра с админи страцией области. Приоритетное значение в работе Партнерства имеет решение проблемы реального сектора экономики, поддержка и защита интересов товаропроизводителей, регулирование с оци-

9 1

ально-трудовых отношений, усиление взаимодействия в рамк ах трехстороннего соглашения о социальном партнерстве с ад министрацией области и Областным советом профсоюзов. Члены ко - ординационного центра и руководители, представляющие юр и- дические и физические лица в составе Партнерства, принима ют активное участие в разработке и принятии областных и феде - ральных законов социально-экономического блока, касающи хся союзов (ассоциаций товаропроизводителей, объединений ра ботодателей, трехсторонних комиссий по регулированию соци аль- но-трудовых отношений, системы охраны труда). К главным задачам директорский корпус и администрация области относ ят приоритетное развитие науки и промышленности области, в т ом числе предприятий по освоению и переработке богатых прир одных ресурсов области, химических и металлургических прои з- водств, заводов сельскохозяйственного машиностроения и переработки сельскохозяйственного сырья, оборонных производств и предприятий, выпускающих товары массового спроса и оказывающих услуги населению 13.

Сотрудничество администрации Волгоградской области с предприятиями имеет целью, с одной стороны, развитие обла с- ти, с другой — укрепление производственной и социальной б азы предприятий. Строится сотрудничество на основе Типового соглашения 14, которое закрепляет намерения сторон соблюдать взаимные интересы, опираться на принцип равноправного партн ерства, обоюдного доверия и взаимопонимания, соблюдения дей - ствующего законодательства РФ и Волгоградской области.

Обязательства предприятий включают: решение задач по росту эффективности производства (увеличение объема про изводства и продаж продукции, рост прибыли); обеспечение индексации заработной платы на рост потребительских цен; св оевременные платежи за тепло- и электроэнергию, газ, налоговы е отчисления в областной бюджет; предоставление администр ации области информации о выполнении Соглашения.

___________

13Материалы к собранию НП «Совет директоров предприятий и о рганизаций Волгоградской области». Волгоград, 2003 г., март.

14Утверждено Постановлением главы администрации Волгогра дской области ¹ 998 от 15 ноября 2001 года.

9 2

Обязательства администрации заключаются в следующем: содействии предприятию в повышении эффективности его ра - боты; приглашении предприятия к участию в конкурсах на ра з- мещение заказов для государственных нужд области на выпу скаемую им продукцию; оказании содействия в получении госуда р- ственных гарантий в соответствии с областным законодате льством, размещении информации о продукции предприятия в каталогах, справочниках, издаваемых администрацией; содействии реализации инвестиционных и инновационных проектов; мет о- дической помощи по вопросам ПП (в форме научно-практичес- ких семинаров и совещаний) 15.

Механизм взаимодействия администрации г. Волгограда с промышленными предприятиями, учреждениями науки и предпринимателями города строится на основе соглашений, а так же комплекса городских программ и систем, обусловливающих э тот механизм. В свою очередь, каждая программа, являясь реглам ентирующим материалом для ее участников, включает порядок выполнения программных мероприятий и условия участия в н ей предприятий и организаций. Разработанный механизм регла ментирован в форме Положения о порядке и условиях взаимодействия администрации г. Волгограда с промышленными предпр и- ятиями. Неотъемлемой частью рассматриваемого механизма является городская промышленная инфраструктура, которая в клю- чает центр инноваций и инжиниринга, центр маркетинга и ме - неджмента, городской оптово-промышленный рынок, постоян- но-действующую выставку промышленных товаров (с выделением продукции для городских нужд, фонд поддержки науки и промышленности), Волгоградскую ТПП, ОАО «Сфера-инвест», консультационные и аудиторские фирмы.

Положение о порядке и условиях взаимодействия администрации города и промышленных предприятий дало основания для активизации работы по совершенствованию городской с труктуры управления промышленностью города на основе сотруд ни- чества администрации с городским Советом директоров пре д- приятий и организаций. Так, на основе решения собрания ди-

___________

15В соответствии с Законом Волгоградской области от 13 июля 19 99 г.

¹286-îä «О региональной промышленной политики и промышленн ой деятельности на территории Волгоградской области».

9 3

ректоров предприятий и организаций области проводится р азработка внутриобластных кооперационных связей, создается региональная управляющая компания. Руководителям предприят ий рекомендовано принять участие в формировании кредитных ресурсов на инвестиционные проекты путем участия в кредитн о- потребительских кооперативах, а также активизировать ра боту по подготовке кадров высшего звена управления, рабочих ка д- ров через конкретные программы, реализуемые на территори и области.

Положительные результаты работы Партнерства на основе соглашений и программ развития Волгоградской области, а т акже использование на практике технологий делового партне рства подтверждают действенность разрабатываемых механизмов реализации региональной ПП и плодотворность участия в этих п роцессах менеджмента. Активность органов власти и регионал ьного менеджмента в направлении создания условий промышленно го развития (в том числе необходимой инфраструктуры и инсти туционализации интересов участников хозяйственного оборо та) на территории субъекта Федерации, по нашему мнению, является качественным показателем уровня корпоративности в обла сти и характеризует процессы формирования основ для существе нной консолидации субъектов региональной ПП.

?Вопросы

1.Факторы устойчивости, безопасности и конкурентоспособности общества, в основу устройства которого положены корпоративные принципы.

2.Принципы и технологии социального партнерства.

3.Механизмы индикативного планирования и контрактной системы как технологии партнерства.

4.Формы реализации принципа согласованной экономики.

9 4

&2.3. Организационные формы интеграции

èсущественной консолидации

в промышленности

Задачи стратегического регионального развития делают н е- обходимым поиск организационных форм интегрирующего ха - рактера. В свою очередь динамика процессов экономической интеграции и характер межотраслевой и территориальной стр уктуризации сфер деятельности определяет состояние региона льной организации промышленности. Восстановление и развитие п ро- изводственно-технологических связей, структурная перес тройка производства невозможны без координации деятельности в сех звеньев технологической цепочки и привлечения крупных ф и- нансовых ресурсов. На решение этой задачи направлено созд ание альянсов и ассоциаций хозяйствующих субъектов. Принципы организации таких ассоциированных структур должны позволит ь: согласовать линии их поведения в некоторых границах, вари анты использования однородных ресурсов, достижения близки х или общих целей, привлечь инвестиции за счет трансформации не о- пределенностей в риски и их страхования, синхронно перейт и на новые технологии. Это даст дополнительные возможности в р е- шении проблем развития региона как территории, располага ю- щей определенным стратегическим потенциалом.

Экономическая интеграция (объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними) разворачивается как процесс хозяйственно-полити - ческого межгосударственного объединения стран на базе р азвития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами. Интеграция происходит и на уровне национального хозяйства страны, и на уровне регион а через взаимодействие между предприятиями, фирмами, корпо - рациями. Проявление интеграции в различных формах объект ивно обусловлено углублением международного разделения т руда, глобальным характером научно-технического прогресса, по вышением открытости национальных экономик. В любом случае э кономическая интеграция проявляется как в расширении и угл ублении производственно-технологических связей, совместн ом использовании ресурсов, объединении капиталов, так и в созд а-

9 5

нии для участников взаимодействия благоприятных услови й осуществления экономической деятельности, снятии взаимных барьеров. Интеграция позволяет повысить результативность функционирования дифференцированных звеньев и процессов, а т акже получить при этом специфический синергетический эффект .

Традиционно интеграционные процессы осуществляются в вертикальном и горизонтальном направлении. Вертикальна я интеграция — производственное, организационное, финансово е объединение, слияние, кооперация, взаимодействие хозяйственн ых систем, связанных общим участием в производстве, продаже, потреблении единого конечного продукта, а также с воспроизв одственными процессами. Горизонтальная интеграция — объед инение хозяйственных систем, налаживание тесного взаимодей ствия между ними по «горизонтали» с учетом совместной деятельн ости по выпуску однородной продукции и применения сходных тех нологий, а также использования ресурсов на одной территории .

Наиболее изученной и отработанной в хозяйственной практике формой интеграции является кооперирование. Под кооперированием, как правило, понимают установление длительных п роизводственных связей между хозяйственными системами, ка ж- дое из которых специализируется на производстве отдельн ых ча- стей изделия. Кооперация — форма связи между производстве н- ными, торговыми организациями, целыми сферами производственной деятельности, а также между людьми-пайщиками, об ъединившимися с целью общего ведения дел на основе взаимной помощи. Кооперация характеризуется наличием договоров н а распределение производства продукции, взаимной гарантией р исков, общей защитой инвестиций, коммерческим сотрудничест вом. Кооперацию отличают добровольность объединения, коллек тивное ведение дел, а также умеренные финансово-экономически е интересы (доход кооперации не является прибылью, прибыль не является главной целью в случае организации деятельност и на основе кооперации).

Корпорирование — процесс установления длительных связей между хозяйственными системами, который является соврем енным выражением интеграционных процессов. В отличие от коо перирования корпорирование не всегда имеет в основе совмес тную производственную деятельность и цель общего ведения дел на основе взаимной помощи. Именно через корпорирование возм о-

9 6

жен переход к существенной консолидации, то есть такого объединения хозяйственных систем, в основе которого лежат эконо ми- ческие мотивы и интересы. Существенная консолидация предполагает определенную взаимосвязь финансовых потоков, бухга лтерской отчетности предприятий — участников корпорации, объе динение нескольких обязательств в одно с изменением услови й сделок, солидарную (общую) ответственность. Характерным явля ется тот факт, что в развитых странах долгосрочные экономич еские отношения, являющиеся проявлением интеграционных проце с- сов, строятся на основе государственных облигаций (консо лей).

В зависимости от сферы деятельности, в которой развора- чиваются интеграционные процессы, выделяют организацио н- ную, экономическую, финансовую, промышленную, торговую, технологическую направленность интеграции и их комбина ции. Различают также горизонтальный, вертикальный, диагональ ный и комбинированный тип интегральных структур.

Адекватной методологической основой исследования интег - рационных процессов в промышленной сфере региона являет ся системный подход. Регион как территориальное образовани е характеризуется всеми существенными свойствами открытой системы. В этом качестве он обладает упорядоченной внутренне й структурой, представляет собой целостный комплекс взаим о- связанных элементов и особое единство с внешним окружени ем. Как известно, динамическое единство со средой коренным об разом отличает открытую систему (какой является регион) от з акрытых 16. Необходимыми и достаточными признаками эффективной хозяйственной системы можно считать следующие свойства:

1.Целостность и функциональное единство, обеспечивающее воспроизводство.

2.Функциональная мотивация, обеспечивающая целесообразность существования.

3.Внутренняя консолидация, обеспечивающая сбалансированность.

___________

16 Разграничение систем на открытые или закрытые не являетс я жестким. Связь с внешней средой (обратная связь) имеет принцип иальное зна- чение. Отделяет систему от ее окружения граница, которая и меет тенденцию к расширению в связи с ростом открытой системы, повышение м уровня специализации ее элементов и усложнением структуры. На оп ределенном этапе может произойти создание новой сверхсистемы.

9 7

4.Системная иерархичность, обеспечивающая управленческую связность и синхронность.

5.Суверенность, обеспечивающая сохранение статуса, формы.

6.Способность воспринимать и учитывать качественные внешние сигналы (распознавать угрозы), обеспечивающая бе - зопасность.

7.Социальная ответственность, обеспечивающая жизнеспособность в историческом времени.

Анализ природы перечисленных признаков позволяет прийт и

êзаключению, что они с определенной долей условности мог ут быть сведены к таким категориям, как конкурентоспособнос ть, устойчивость и безопасность. Приближение к наиболее прие млемому соотношению уровня конкурентоспособности, устойчи вости и безопасности системы, соответствующему ее оптималь ному функционированию, возможно на пути поиска приемлемого соотношения, с одной стороны, внутрисистемного корпориро вания, с другой стороны, интеграции с внешней средой.

Важным условием стратегической устойчивости крупных ко р- поративных структур является целостность и функциональное единство ее элементов, то есть функциональная синхронизация 17. Синхронизация необходима как на всех уровнях интеграции, так и стадиях процессов разработки, производства и реализации готовой продукции. С другой стороны, именно в рамках интегриро - ванных структур возможно достижение синхронии, включая е е организационные, информационные, инвестиционные, иннова - ционные, финансовые и институциональные аспекты.

Интеграционные процессы представляют собой многоуровневые системные преобразования [99, с. 8]. На каждом уровне действуют различные группы факторов и способов интеграц ии, которые предопределяются соответствующими мотивами и ц елями объединения. На уровне кооперации основным мотивом объ е- динения производственных единиц является, как правило, те х- нологическая целесообразность. На уровне объединения ко рпораций приоритетная цель — финансовая устойчивость и конкур ен-

___________

17 Синхронизация — процесс приведения к синхронизму, то есть совпадению и связи во времени чего-нибудь совершающегося, п араллельность в действии. Синхрония — состояние взаимосвязанных я влений, их системы в определенный момент развития.

9 8

тоспособность, на уровне страны, региона или на уровне меж дународного альянса объединение является способом обеспе чения стратегической конкурентоспособности, устойчивости и б езопасности на основе различных механизмов взаимодействия.

Таким образом, если на уровне предприятия процесс интеграции идет по производственному принципу, то на более высоких уровнях обобщения — на основе организационных и финансовых связей. Принципиально важным является то, что це ли объединения являются ключевым фактором выбора способа и н- теграции и ее организационной формы.

Асинхронность развития социально-экономических систем различного уровня естественным образом приводит к возни кновению их промежуточных состояний и, очевидно, креативных зон интеграции [62, с. 7]. В этих особых зонах, отличающихся значи- тельным уровнем неполноты и неопределенности информаци и, а также повышенным риском принимаемых решений, возникает необходимость адекватных управленческих новаций. Именн о в этот период открываются потенциальные направления и возможн ые сценарии развития систем. Наступает момент принятия реше ния, определяющего стратегический выбор. Снятие противоречи й, возникающих между участниками интеграционных процессов, в т а- ких условиях может привести к выходу на новые уровни инте грации и в новые области экономического пространства с увели ченными степенями свободы. Осуществить стратегический выбо р, определяющий возможности созидательного долгосрочного тренда социально-экономической системы, может управленец, обладающий креативными способностями, знаниями и умениями ко м- бинировать все виды доступных ресурсов (материальных, ин формационных, финансовых, интеллектуальных) и способы их исп ользования [65, 66, 165]. Следует добавить, что международный уровень интеграционных процессов, а также уникальность реги ональных систем (территориальных сообществ) делают принципиа льно важным понимание политического и культурного контекста .

Упразднение существовавших ранее иерархических структу р привело к возрастанию роли ассоциативных форм деятельно сти и интегрированных структур управления организациями на о снове рыночных принципов ведения хозяйства. Потребность росси йской экономики в крупных, вертикально интегрированных и в то ж е время диверсифицированных промышленных объединениях на ча-

9 9

ла появляться еще в 60-е годы. Для преодоления ведомственной разобщенности и организации скоординированного функцио нирования крупных хозяйственно-технологических комплексо в приложили немало усилий многие советские специалисты. Прово дились эксперименты с совнархозами. Позже создавались науч нопроизводственные объединения (НПО), агропромышленные ко м- плексы (АПК) вплоть до Госагропрома, территориально-произ - водственные объединения. Вновь вопрос о создании высоко и н- тегрированных межотраслевых объединений встал уже в 1993 го ду. В этот период практически завершилось разрушение отрасл евой структуры управления промышленностью, что привело к осла б- лению координации производственной деятельности предпр иятий по выпуску многих видов технологически сложной продукци и. В то же время восстановление и развитие производственно-те хнологических связей, структурная перестройка производства н евозможны без координации деятельности всех звеньев техноло гической цепочки и привлечения крупных финансовых ресурсов.

Помимо общемировых тенденций корпоративного развития в России действуют специфические факторы, диктующие необходимость коренного поворота к формированию корпоративного звена: нехватка инвестиций, сокращение государственных заказов, трансфо рмация характера и форм взаимоотношений между предприятиями, а т акже с государственными структурами. Интегрированные корпор ативные структуры по своей сути являются формой реализации базисных экономических отношений и интересов. Выявление этих интерес ов и, главное, воплощение в жизнь механизмов, учитывающих эти и нтересы, зависит от политической воли органов государственной власти.

В 90-х гг. роль связующих звеньев с точки зрения организации территориального управления в современной России выполняли ассоциации экономического взаимодействия. Создание федер альных округов совпало с десятилетними юбилеями межрегиональн ых ассоциаций экономического взаимодействия, что явилось новым фактором в их деятельности, направленной на интеграцию, сохран ение целостности России, развитие макрорегиональных коопера ционных связей. При создании межрегиональных ассоциаций ставили сь две основные цели: формирование новых экономических отношен ий между соседствующими регионами, с одной стороны, и группой ас социированных регионов с Центром — с другой. Для этого предс тояло выработать коллективные методы согласования решений, их совмес-

1 0 0