Вопросы для самопроверки

1. Почему мы считаем муниципальное право комплексным?

2. Как связано муниципальное право с другими отраслями права?

3. Что такое предмет муниципального права

4. Назовите специфические субъекты муниципального права?

5. Что понимается под объектом муниципального права?

6. Что следует понимать под источниками муниципального права?

7. В чем основная задача науки муниципального права?

8. В чем сходство и различие теорий муниципального права (теория «свободной общины», общественная и государственная теория)?

9. Какова должна быть роль государства в обеспечении самостоятельности местного самоуправления?

10. Земская и городская реформы в 1864-1870 гг. Их значение в развитии местного самоуправления в дореволюционной России.

11. Особенности местного самоуправления в советский период истории нашего государства?

12. Становление и развитие местного самоуправления в советской России (состояние, проблемы).

Тема 2. Местное самоуправление в системе народовластия. Понятие, принципы и функции местного самоуправления

Тезисы лекции

2.1. Понятие местного самоуправления

Вопрос о понятии местного самоуправления в литературе является дискуссионным.

При рассмотрении данной темы, прежде всего, необходимо исходить из того, что Конституция РФ (ст. 130) определяет местное самоуправление как возможность обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владеть, пользовать и распоряжаться муниципальной собственностью. Самостоятельное решение этих вопросов осуществляется гражданами путем референдума, выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление в РФ – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных ме­стных традиций.

Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

• одной из основ конституционного строя;

• права населения на самостоятельное решение “вопросов местного значения;

• формы народовластия⁵.

Право населения на местное самоуправление обеспечивается в том числе посредством гарантирования права каждого гражданина независимо от того, на территории какого субъекта РФ он проживает. Формы народовластия в соответствии с Конституцией РФ выражаются:

• непосредственно;

• через органы государственной власти;

• через органы местного самоуправления.

Можно выделить ряд признаков, характеризующих местное самоуправление как форму народовластия и отличающих его от других форм осуществления власти народа:

• значительная роль местного самоуправления в демократическом механизме управления государством и обществом;

• местное самоуправление не включается в систему управления государством, но, в то же время, его нельзя относить и к институтам гражданского общества. Оно занимает промежуточное положение между органами государства и институтами гражданского общества, что соответствует интересам общества и государства;

• местное самоуправление имеет свой субъект. Им является население, граждане.

• особый объект местного самоуправления, установленный законом (вопросы местного значения);

• самостоятельность местного самоуправления;

• ответственность перед населением и государством;

• учет исторических традиций при организации и функционирова­нии местного самоуправления на различных территориях РФ.

2.2. Общие принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления основополагающие начала, лежащие в основе самоорганизации населения и деятельности формируемых им органов.

В них отражены тенденции развития местного самоуправления, а их реализация обеспечивается организационными формами и методами деятельности муниципальных органов.

Принципы организации местного самоуправления имеют следующие особенности:

• закреплены законодательно;

• устанавливают единые основы функционирования местной власти на всей территории РФ;

• раскрывают существенные характеристики системы местного самоуправления в РФ;

• могут быть использованы в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления, ее соответствия мировым стандартам и общеправовым принципам правового государства;

• выступают в качестве важного элемента системы гарантий прав граждан на местное самоуправление.

Раскроем основные принципы местного самоуправления:

- самостоятельность решения населением вопросов местного самоуправления;

- организационное обособление местного самоуправления ,его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

- сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

- соответствие материальных, финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

- государственные гарантии местного самоуправления.

Принцип самостоятельности местного самоуправления. Одним из признаков данного принципа является то, что муниципальным органам как властным учреждениям присуще издание правовых актов, обязательных в границах муниципальных образований.

Российское законодательство учитывает данные обстоятельства и обязывает физических и юридических лиц подчиняться решениям местных органов в пределах полномочий местного самоуправления.

Принцип ответственности местного самоуправления реализуется в различных предусмотренных законодательством формах: через население конкретного муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Принцип, отражающий сущность местного самоуправления – недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти.

Однако следует учитывать то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон 2003 г.) существенным образом скорректированы полномочия регионов в этой области. Органы и должностные лица государственной власти субъектов Федерации получили право участвовать в составе конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации, определять условия его контракта в части выполнения отдельных государственных полномочий.

Принцип судебной защиты местного самоуправления служит одновременно гарантией от необоснованного воздействия государственной власти. Этот принцип имеет еще более широкое толкование. Граждане, проживающие в муниципальном образовании, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными акты органов государственной власти, нарушающих права местного самоуправления.

В то же время органы муниципальной власти не наделены правом на обращение в Конституционный суд РФ ни с жалобой, ни с запросом, либо ходатайством.

2.3. Функции местного самоуправления

Функции местного самоуправления - основные направления деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обусловленные социальным предна­значением местного самоуправления.

Основными функциями местного самоуправления являются:

• обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

• управление муниципальной собственностью;

• обеспечение комплексного развития территории муниципально­го образования;

• обеспечение удовлетворения потребностей населения в соци­ально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно ва­жных услугах;

• охрана общественного порядка⁶.