Вопросы для самопроверки

1. Каков порядок определения структуры органов местного самоуправления?

2. Объясните возможные варианты порядка формирования представительного органа местного самоуправления?

3. Объясните, в каких случаях глава муниципального образования может быть председателем представительного органа местного самоуправления, либо главой администрации ,либо совмещать все три должности?

4. В каких случаях прекращаются полномочия главы муниципального образования?

5. Каков порядок утверждения условий контракта главы местной администрации муниципального района(городского округа)?

Тема 6. Гарантии местного самоуправления

Тезисы лекции

Гарантии в юридическом смысле — условия и средства обеспече­ния прав. Двумя самыми распространенными видами гарантий являются:

• гарантии-средства;

• гарантии-условия.

Гарантии-средства представляют собой конкретные способы реализации и защиты прав.

Гарантии-условия — создают предпосылки к осуществлению гра­жданами своих прав. Они создают правовое, экономическое, социальное и культурное пространство, действуя в котором, человек может осуществлять свои права. Такие гарантии долж­ны функционировать постоянно, раньше, чем отдельный граж­данин воспользуется принадлежащим ему правом.

Наиболее распространенная классификация гарантий заключает­ся в их разделении на три группы:

• общие гарантии;

• правовые гарантии;

• организационные гарантии.

Гарантии местного самоуправления — система условий и средств, обеспечивающих осуществление местного самоуправления и соот­ветственно реализацию прав каждого гражданина РФ на мест­ное самоуправление.

Гарантии местного самоуправления делятся на:

• общие гарантии;

• правовые (юридические) гарантии.

Общие гарантии не всегда закреплены юридически. К ним относятся:

• экономические гарантии;

• политические гарантии;

• социальные гарантии;

• духовные гарантии.

Для науки муниципального права наибольший интерес пред­ставляют правовые гарантии местного самоуправления, то есть гарантии, закрепленные в нормативно-правовых актах различной юридической силы.

Правовые гарантии местного самоуправления можно подразделить на две большие группы:

• гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления;

• гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоя­тельность местного самоуправления.

Кроме правовых гарантий в широком смысле, то есть гарантий, закрепленных в нормативно-правовых актах, в науке муници­пального права выделяют так называемые правовые гарантии в узком смысле — судебные гарантии и иные формы юридической защиты местного самоуправления.

Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления, — закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов ме­стного самоуправления¹¹.

К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятель­ность местного самоуправления, относятся:

• конституционное положение (ст. 12 Конституции РФ) о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• право населения муниципального образования самостоятельно определять структуры органов местного самоуправления;

• собственная компетенция органов местного самоуправления;

• собственная символика муниципальных образований, отражаю­щая исторические и иные местные традиции;

• обязательность учета мнения населения при изменении границ муниципального образования;

• законодательно установленные пределы и порядок государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Система гарантий финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления основывается на следующих принципах.

• муниципальная собственность как одна из признаваемых законом форм собственности защищается государством;

• право управления и распоряжения муниципальной собственно­стью принадлежит исключительно муниципальному образованию;

• предусмотренная законом возможность создания органами мест­ного самоуправления муниципальных коммерческих и некоммерче­ских организаций;

• обязанность органов государственной власти передавать необходи­мые финансовые средства для реализации органами местного самоуправления делегированных им полномочий;

• самостоятельность органов местного самоуправления при формиро­вании, утверждении и исполнении местного бюджета;

• самостоятельное участие муниципальных образований в граждан­ско-правовых отношениях.

Судебная защита как гарантия местного самоуправления

а. Среди гарантий местного самоуправления выделяются так на­зываемые правовые гарантии в узком смысле, то есть возмож­ность юридической защиты местного самоуправления.

В данной группе гарантий местного самоуправления главное место отведено судебной защите местного самоуправления. Согласно ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления должны иметь право на су­дебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Консти­туции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.

б. В рамках судебной зашиты местного самоуправления с иском в суд могут обратиться:

• граждане, проживающие на территории муниципального образо­вания;

• органы местного самоуправления;

• должностные лица местного самоуправления.

В судебном порядке могут быть обжалованы:

• нормативно-правовые акты;

• индивидуальные акты.

В судебном порядке могут быть отменены акты, нарушающие права местного самоуправления:

• органов государственной власти;

• государственных должностных лиц;

• органов местного самоуправления;

• должностных лиц местного самоуправления;

• предприятий, учреждений и организаций;

• общественных объединений.

Обращение с зашитой прав местного самоуправления может быть подано в соответствии с правилами подсудности в:

• суд общей юрисдикции;

• арбитражный суд.

Порядок принятия искового заявления, его рассмотрения и вы­несения решения регулируется нормами Гражданско-процес­суального кодекса РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (от 30.06.2003) и Арбитражно-процессуального кодексов РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ.

Контроль за деятельностью органов местного самоуправления

а. Европейская хартия местного самоуправления устанавливает ряд общих принципов, на основании которых осуществляется ад­министративный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Его основные принципы:

•любой административный контроль за органами местного са­моуправления может осуществляться только в порядке и слу­чаях, предусмотренных конституцией или законом;

•любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов;

•административный контроль может осуществляться вышестоящи­ми органами власти при выполнении органами местного само­управления делегированных им задач;

•административный контроль за органами местного самоуправ­ления осуществляется таким образом, чтобы степень вмешательст­ва контролирующего органа была соразмерна значимости интере­сов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

б. Осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления не должно нарушать принципа самостоятель­ности и независимости местной власти.

Различные процедуры контроля предусмотрены в зависимости от полномочий контролируемых органов местного самоуправления:

•контроль за исполнением "собственных" полномочий местного само­управления;

•контроль за исполнением делегированных полномочий органов госу­дарственной власти субъектов РФ.

Указанный контроль в строго ограниченных законом рамках осуществляется уполномоченными государственными органами.

в. Надзор за деятельностью органов местного самоуправления осу­ществляется органами прокуратуры РФ в соответствии с Феде­ральным законом "О прокуратуре РФ" от 17.01.92 № 2202-1 (ред. от 30.06.2003).

Прокуратура РФ осуществляет надзор за:

•исполнением законов органами и должностными лицами ме­стного самоуправления;

• соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и должностными лицами местного самоуправления. Предметом надзора за соблюдением законов органами и долж­ностными лицами местного самоуправления согласно ст. 21 названного федерального закона являются:

• соблюдение Конституции РФ и исполнение законов органами и должностными лицами местного самоуправления;

• соответствие законам правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

• беспрепятственно входить на территории и в помещения орга­нов местного самоуправления;

• иметь доступ к документам и материалам органов местного само­управления;

• проверять исполнение законов в связи с поступившей в орга­ны прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления:

• представления необходимых документов, материалов, стати­стических и иных сведений;

• выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

• проведения проверок по поступившим в органы прокурату­ры материалам и обращениям, ревизий деятельности под­контрольных или подведомственных им организаций;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по по­воду нарушений законов.

Формы реагирования прокурора на выявленные факты нарушения законности в деятельности органов местного самоуправления:

• протест;

• представление;

• постановление.

Прокурор приносит протест на противоречащий закону право­вой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должност­ному лицу.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При ис­ключительных обстоятельствах, требующих немедленного уст­ранения нарушения закона, прокурор вправе установить со­кращенный срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщает­ся прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится про­курором в орган или должностному лицу, которые полномоч­ны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлага­тельному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных наруше­ний закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письмен­ной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом про­курору сообщается о дне заседания.

Вопросы для самопроверки

1. Определите основные гарантии местного самоуправления. Какова роль государства в их обеспечении?

2. Что понимается под политическими гарантиями местного самоуправления?

3. Каким образом законодательство Российской Федерации регламентирует судебную защиту местного самоуправления?