План семинарского занятия по теме 5 Органы местного самоуправления в системе народовластия

1. Понятие и система органов местного самоуправления

2. Правовые основы организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

3. Представительные органы местного самоуправления, полномочия и порядок работы.

4. Глава администрации, его правовой статус. Структура и организация работы.

5. Статус депутатов представительных органов местного самоуправления

6. Правовые основы муниципальной службы.

7. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования.

8. Иные органы и должностные лица местного самоуправления.

9. Межмуниципальное сотрудничество.

Задания для студентов

Задача 1

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” срок полномочий назначенных ранее глав местных администраций истекал 1 марта. Но к этому времени в связи с отсутствием необходимой нормативной базы не везде успели провести выборы. Легитимны ли действия таких не переизбранных глав местных администраций? Каков порядок прекращения полномочий членов выборных органов местного самоуправления?

Задача 2

Первую сессию Совета муниципального района открыл и вел руководитель инициативной группы депутатов, а обязанности секретаря сессии выполнял председатель районной избирательной комиссии. Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 3

В городской Совет должно быть избрано 25 депутатов. Через четыре дня после избрания в Совет 20 депутатов была созвана городской избирательной комиссией первая сессия. О времени и месте ее проведения было сообщено депутатам за 4 дня до сессии. На сессию совета прибыло 12 депутатов. Какие допущены нарушения при подготовке сессии?

Задача 4

Главой администрации сельского поселения был избран Михайлов – директор крупного предприятия. В соответствии уставом Совета на него были возложены функции председателя Совета. На сессии был решен вопрос и об избрании освобожденного заместителя председателя Совета. Продолжая занимать директорскую должность, Михайлов разработал схему управления делами местного значения, в соответствии с которой руководителями подразделений поселковой администрации назначил руководителей служб предприятия, считая такое совмещение очень удобным и весьма целесообразным. Допускает ли действующее законодательство подобную организацию управления делами в сельском поселении?

Задача 5

По результатам выборов в городскую думу большинство составили представители коммунистической партии. На ближайшем заседании вновь избранного представительного органа было принято решение главу городского округа, избранного ранее непосредственно населением назначить главой администрации. Кроме того, депутаты решили, что при назначении всех работников исполнительных органов необходимо получение их предварительного согласия. Оцените законность и целесообразность решения депутатов.

Задача 6

Депутаты предложили дополнить устав города нормой следующего содержания: “председатель городской думы должен осуществлять принадлежащие ему полномочия не только в период, на который избрана дума, но и в течение неопределенного времени сверх того до избрания председателя городской думы нового созыва”. Оцените данное предложение.

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Конституция республики Башкортостан. Уфа, 2003.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. – 2003. - № 40. ст. 3822.

4. Закон Республики Башкортостан о местном самоуправлении в республике Башкортостан от18 марта 2005 г. № 162–З, Сборник Законов Уфа, 2006. с. 3-43.

Учебники, учебные пособия

1. Баранчиков В.А. Муниципальное право России: Учебник. – М.ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. – 383 с.

2. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 2-е изд, перераб и доп. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

3. Выдрин И.В. Муниципальное право, М., 2004 (краткие учебные курсы юридических наук).

4. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. – М. НОРМА, 2000. – 360 с.

5. Кириллов Ю.В., Пальчикова Е.Н. Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации: справочное пособие по федеральному закону. – 2-е изд., перераб. и доп. Обнинск: Институт муниципального управления, 2004

6. Кириллов Ю.В., Пальчикова Е.Н. Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации: справочное пособие по федеральному закону. – 2-е изд., перераб. и доп. Обнинск: Институт муниципального управления, 2004.

7. Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие, 2-е издание, М. – ИНФРА, 2003. Серия «Вопрос-ответ».

8. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 1999.

Дополнительная литература

1. Анализ и оценка роли местного самоуправления в системе власти в России в 1990-2003 годах // Местное право. – 2003.- № 11,12.

2. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности //Государство и право. 1993. № 3. С. 86-96.

3. Киричук С.М. Повышение эффективности и результативности работы органов местного самоуправления при участии в приоритетных национальных проектах. // Управленческое консультирование. 2006. № 3 . С. 31-36.

4. Михайлова Е. Разграничение собственности на землю, полномочия органов местного самоуправления по вопросам регулирования земельных отношений и градостроительства // Муниципальная власть- 2007. № 1. С.44-48.

5. О некоторых вопросах, связанных с реализацией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Разъяснения Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления //Российская Федерация. 1996. № 9. С. 19-21.

6. О системе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления //Городское управление. 1997. № 4. С. 42-45.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. М., 1996. — 135 с.

8. Пономаренко Б. Муниципальная кадровая политика: направления разработки и реализации // Муниципальная власть. – 2006. № 6. С. 58-60.

9. Роль ассоциаций и союзов местных властей в становлении местного самоуправления в Российской Федерации //Городское управление. 1997. № 8. С. 76-83.

10. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник решений федеральных судов. М., 1997. – 136 с.