Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Практикум для бакалавров
.pdf
МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
А. Ю. Винокуров, К. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров
Прокурорский надзор
Практикум
Издательство Московского гуманитарного университета
2013
2
ББК 67.72
В49
Авторский коллектив:
А. Ю. Винокуров, доктор юридических наук, профессор (руководитель),
К. Ю. Винокуров, кандидат юридических наук, доцент,
Ю. Е. Винокуров, доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Российской
Федерации
Рецензенты:
В. Г. Бессарабов, доктор юридических наук, профессор,
почетный работник прокуратуры Российской Федерации;
О. Н. Булаков, доктор юридических наук, профессор
Винокуров А. Ю.
В49 Прокурорский надзор : практикум для бакалавров / Виноку-
ров А. Ю., Винокуров К. Ю., Винокуров Ю. Е. ; под общ. ред.
А. Ю. Винокурова. — М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2013. — 144 с.
ISBN 978-5-98079-903-8
Представляемый практикум предназначен для углубленного усвоения пройденных
тем, самостоятельной подготовки к семинарским и практическим занятиям по дисциплине «Прокурорский надзор» студентов, обучающихся по программе подготовки бакалавров. В него включены организационно-методические указания по изучению данного
учебного курса, основные понятия (глоссарий), упражнения (контрольные вопросы),
задачи, тесты, сценарий деловой игры, перечень нормативных правовых актов и литературных источников, а также образцы основных актов прокурорского реагирования.
ББК 67.72
Обсуждено на заседании кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин
8 апреля 2013 г., протокол № 11.
Одобрено методической комиссией юридического факультета 25 апреля 2013 г.,
протокол № 4.
ISBN 978-5-98079-903-8
© Винокуров А. Ю.,
Винокуров К. Ю.,
Винокуров Ю. Е., 2013
© Московский гуманитарный
университет, 2013
3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….
5
Принятые сокращения…………………………………………………………
6
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ
КУРСА………………………………………………………………………….
7
Цели и задачи дисциплины……………………………………………………
10
Требования к уровню усвоения содержания дисциплины………………….
11
Обязательный минимум содержания дисциплины………………………….
11
Учебно-тематический план для студентов дневного отделения……………
12
Тема I. Сущность, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора…………………………………………………………………..
13
Тема II. Правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации…………………………………………………….
15
Тема III. Прохождение службы и кадровое обеспечение в органах прокуратуры…………………………………………………………………………..
17
Тема IV. Организация работы и управления в органах прокуратуры……..
19
Тема V. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью……………………………………………………….
22
Тема VI. Тактика и методика прокурорского надзора………………………
24
Тема VII. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью
правовых актов…………………………………………………………………
27
Тема VIII. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина…………………………………………………………………...
37
Тема IX. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность…………………………
40
Тема X. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания
и предварительного следствия…………………………………………...
42
Тема XI. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу………………………………………
46
Тема XII. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами………………..
50
Тема XIII. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами………………………………………………………………………….
56
Тема XIV. Другие направления деятельности прокуратуры………………..
59
Тема XV. Повышение эффективности прокурорской деятельности……….
61
Приложение I. Список нормативно-правовых актов и литературных источников………………………………………………………………………...
63
Приложение II. Список наиболее важных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации……………………………………...
69
Приложение III. Глоссарий по прокурорскому надзору…………………….
78
Приложение IV. Вопросы для тестирования студентов……………………………………………………………………………
114
4
Приложение V. Перечень контрольных вопросов для проведения итогового зачета по дисциплине…………………………………………………….124
Приложение VI. Примерная тематика курсовых и дипломных работ по
дисциплине…………………………………………………………………..
128
Приложение VII. Примерные образцы актов прокурорского реагирования
129
Приложение VIII. Система прокуратуры Российской Федерации…………
141
5
ВВЕДЕНИЕ
Прокурорский надзор, вся многогранная деятельность российской прокуратуры являются одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан,
законных интересов юридических лиц, государства и общества, Прокурорский
надзор – это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, осуществляемый только прокуратурой Российской Федерации – федеральной централизованной системой органов. Это обстоятельство обусловило
включение в учебные планы образовательных учреждений юридического профиля дисциплины «Прокурорский надзор».
Настоящее учебно-методическое пособие (практикум) подготовлено в соответствии с программой курса «Прокурорский надзор» авторами, длительное
время работающими или работавшими в органах и учреждениях прокуратуры
Российской Федерации. Оно предназначено для самостоятельной работы студентов, обучающихся по программе бакалавриата при изучении дисциплины
«Прокурорский надзор», их подготовке к семинарским и практическим занятиям, в том числе в форме деловой игры, участия в этих занятиях в роли прокурорских и иных работников (судей, следователей, государственных инспекторов и др.), а также подготовке к итоговому зачету по данной дисциплине.
Таким образом, это учебно-методическое пособие служит цели приобретения студентами первичных навыков и умений в организации и осуществлении
многогранной прокурорской деятельности.
В практикуме даются организационно-методические указания по изучению
курса «Прокурорский надзор», с которыми студентам необходимо ознакомиться, приступая к изучению этой дисциплины. В заданиях ко всем темам указываются нормативные правовые акты и литературные источники, подлежащие
изучению студентами, основные понятия (термины), способствующие углубленному усвоению соответствующих тем учебного курса. По наиболее важным
темам, по которым предусмотрены практические занятия, в задания включены
упражнения и задачи (казусы, микро- и проблемные ситуации), на которые студенты отвечают в устной или письменной форме. Задачи составлены на основе
деятельности органов прокуратуры различных звеньев. Если учебнотематическим планом по тем или иным темам не предусмотрено проведение
семинарских или практических занятий, студенты самостоятельно готовят ответы на вопросы, перечисленные в практикуме. Самостоятельно они решают и
предлагаемые им задачи. При ограниченности аудиторного времени по решению преподавателя на одном семинарском или практическом занятии возможна
отработка нескольких тем.
К практикуму прилагается список нормативных правовых актов и литературы, организационно-распорядительных документов Генерального прокурора
Российской Федерации, подлежащих изучению либо использованию студентами при подготовке к занятиям, а также примерные образцы актов прокурорского реагирования и некоторых других документов прокурорской практики. Кроме того, прилагаются перечень контрольных вопросов для подготовки к зачету
6
по дисциплине, тесты для проверки знаний студентов, а также примерный перечень тем курсовых и дипломных работ.
Наименования органов прокуратуры, контролирующих и иных органов, регионов, фамилии должностных лиц и граждан, упоминаемые в практикуме, являются условными.
Принятые сокращения
Нормативные правовые акты
Конституция РФ
– Конституция Российской Федерации: принята всена-
родным голосованием 12 декабря 1993 г.
АПК
– Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24
июля 2002 г. № 95-ФЗ
– Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
ГПК
14.11.2002 № 138-ФЗ
КоАП
– Кодекс Российской Федерации об административных правонару-
шениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
УИК
– Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от
08.01.1997 № 1-ФЗ
– Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
УК
УПК
– Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 № 174-ФЗ
Закон о прокуратуре
– Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1
«О прокуратуре Российской Федерации»
Закон об ОРД
– Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об опера-
тивно-розыскной деятельности»
Органы государственной власти
ВАС РФ
ВС РФ
Генпрокуратура РФ
Госдума
дерации
КС РФ
СК РФ
– Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
– Верховный Суд Российской Федерации
– Генеральная прокуратура Российской Федерации
– Государственная Дума Федерального Собрания Российской Фе-
– Конституционный Суд Российской Федерации
– Следственный комитет Российской Федерации
Генпрокурор РФ
– глава (-ы)
гл.
– главные управления внутренних дел
ГУВД
п.
подп.
разд
– пункт (-ы)
— подпункт (-ы)
. — раздел (-ы)
Прочие сокращения
– Генеральный прокурор Российской Федерации
7
— Российская Федерация
РФ
— смотри
см.
СМИ
ст.
УВД
утв.
ч.
– средства массовой информации
— статья (-и)
— управления внутренних дел
– утвержден (-ый)
— часть (-и)
***
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА
Предметом учебной дисциплины «Прокурорский надзор» являются задачи,
принципы, формы и методы надзора за соблюдением Конституции Российской
Федерации и исполнением действующих на территории России законов, а также осуществления иных видов прокурорской деятельности.
Изучение данного курса основывается на знании студентами основ теории
государства и права и осуществляется в тесной связи с такими правовыми науками, как конституционное право, административное право, уголовный, гражданский и арбитражный процессы и другие. В связи с этим прокурорский надзор изучается после прохождения студентами названных дисциплин.
При изучении рассматриваемой дисциплины базовыми нормативными
правовыми актами и учебными материалами являются:
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием
12.12.1993;
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» (в ред. Федерального закона от 17.11.1995 № 168-ФЗ, с последующими изменениями);
другие федеральные законы, регулирующие деятельность органов прокуратуры (см. приложение I);
международные правовые акты по рекомендации преподавателей;
нормативные приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации;
учебник «Прокурорский надзор». М. : Юрайт, 2013;
другие учебники и учебные пособия по прокурорскому надзору по рекомендации преподавателей;
методические пособия и разработки, рекомендуемые преподавателями;
настоящий Практикум;
иные источники, рекомендуемые преподавателями.
Процесс обучения включает в себя аудиторные занятия с преподавателем
(лекции, семинары, практические занятия, деловую игру, другие активные
формы обучения, в том числе с использованием интерактивных средств), выполнение контрольных работ, иные виды контроля, тестирование, групповые и
8
индивидуальные консультации, собеседования, а также самостоятельную работу студентов.
Лекции носят в основном проблемный или обзорно-консультативный характер. Обзорно-консультативные лекции читаются, как правило, по всем разделам курса. При этом первая лекция является установочной.
Семинары проводятся в учебных группах по узловым и наиболее слож-
ным темам с целью углубленного изучения студентами теоретических проблем
курса и привития им навыков научного анализа правовых явлений.
Практические занятия проходят в учебных группах по большинству тем
курса. На них отрабатывается умение провести юридический анализ конкретных ситуаций, возникающих в практике работы органов прокуратуры, принять
основанные на законе решения, а также правильно подготовить акты прокурорского надзора (реагирования) и другие документы.
Деловая игра проводится для того, чтобы помочь обучаемым уяснить со-
держание деятельности работников органов прокуратуры и других органов, а
также способы разрешения проблемных ситуаций, приобрести первичные навыки работы в роли прокуроров и иных работников прокуратуры.
Контрольные работы в форме подготовки актов прокурорского надзора
(реагирования) на нарушение законов выполняются в целях привития студентам практических навыков в работе.
Консультации – одна из форм руководства работой студентов и оказания
им помощи в самостоятельном изучении учебного материала. Они проходят регулярно и носят обычно индивидуальный характер. Групповые консультации
организуются в период проведения зачета, а также перед семинарами, практическими занятиями и деловой игрой.
Текущий контроль полученных студентами знаний включает в следующие
компоненты: индивидуальные (а в отдельных случаях и групповые) собеседо-
вания, контрольные письменные работы, выполнение программных заданий,
тестирование, в том числе на базе компьютерной техники. Промежуточный
контроль осуществляется в форме тестирования.
Итоговым контролем является зачет. Цель итогового контроля – проверка
теоретических знаний студентов и навыков применения этих знаний при решении ситуаций, возникающих в повседневной работе прокуратуры.
Основная форма изучения дисциплины «Прокурорский надзор» – самостоятельная работа студентов с использованием рекомендованной литературы
и нормативных источников, методических указаний и консультаций на протяжении всего периода изучения дисциплины. Более высоких успехов в учебе, в
том числе при изучении данной учебной дисциплины, как показывает практика,
достигают те студенты, которые регулярно посещают аудиторные занятия, ведут конспекты прослушиваемых ими лекций, проявляют активность на семинарских и практических занятиях. В связи с этим посещение занятий является
обязательным требованием.
В случае интенсивной работы допускается досрочная сдача зачета. Возможно также освобождение отдельных студентов от сдачи зачета с выставлением положительной оценки с учетом показанных ими на семинарских и практи-
9
ческих занятиях знаний, умений и навыков. Это стимулирует добросовестную
подготовку ко всем семинарским и практическим занятиям и стремление к получению высокой оценки знаний на занятиях.
В процессе преподавания применяется комплекс традиционных и современных интенсивных (активных) форм и методов обучения, в том числе проблемный подход, метод разрешения конкретных микро- и проблемных ситуаций, использование компьютерных программ.
Следует иметь в виду, что семинарские и практические занятия служат
трибуной для дискуссий, обмена мнениями и анализа допускаемых на практике
ошибок, а также правонарушений.
Готовясь к занятиям, необходимо в первую очередь ознакомиться с заданием к семинарскому или практическому занятию; определить примерный объем работы по подготовке к ним; выделить вопросы, упражнения и задачи, ответы на которые или выполнение и решение которых без предварительной подготовки не представляются возможными; ознакомиться с перечнем законодательных и иных актов, литературных источников, рекомендуемых для изучения.
Этот перечень может быть дополнен преподавателем, из него могут быть исключены отдельные источники – с учетом изменений в законодательстве, принятия новых правовых актов и выходом в свет новой литературы. Об этом студенты информируются преподавателем накануне подготовки к занятиям. Следует иметь в виду, что в библиотеке образовательного учреждения может не
быть отдельных рекомендуемых источников. Это обстоятельство не должно
вызывать беспокойства, поскольку отсутствующие источники могут быть заменены другими.
При ответе на вопросы и решении задач необходимо внимательно прочитать их текст и попытаться дать аргументированное объяснение с обязательной
ссылкой на соответствующую правовую норму. Порядок ответов может быть
различным: либо вначале делается вывод, а затем приводятся аргументы, либо
дается развернутая аргументация принятого решения, на основании которой
предлагается ответ. Возможно несколько вариантов ответов.
В случаях возникновения сомнений в правильности ответов можно посоветоваться со студентами или обратиться за консультацией к преподавателю. По
просьбе студентов или по инициативе преподавателя могут проводиться групповые консультации. При подготовке к занятиям студенты могут пользоваться
техническими средствами обучения и дидактическими материалами (схемами,
слайдами, диафильмами, видеофильмами и др.), которыми располагает вуз. Эти
же средства могут быть использованы и на занятиях для лучшего закрепления
учебного материала или подтверждения правильности ответов на поставленные
вопросы.
Занятия проводятся в форме свободной дискуссии при активном участии
всех студентов, поэтому имеется возможность дополнять выступающих, не соглашаться с ними, высказывать альтернативные точки зрения и отстаивать их,
поправлять выступающих, задавать им вопросы, предлагать для обсуждения
новые проблемы, анализировать практику применения законодательства по
10
рассматриваемому вопросу. Дискуссия не исключает стихийного возникновения полемики. Вопросы могут быть заданы и преподавателю.
Разрешается использовать на занятиях записи с ответами на вопросы, упражнения и задачи, выполненные во время подготовки к ним, тексты нормативных актов, литературные источники, а также акты реагирования на нарушения
законодательства, вынесенные контролирующими и надзорными органами, решения судов и другие документы. Как за устные, так и за письменные ответы
студентам выставляются оценки по пятибалльной системе.
Обсуждение каждого вопроса, упражнения, задачи (ситуации) обычно заканчивается кратким заключением преподавателя. По окончании занятия преподаватель подводит итоги дискуссии и высказывает свою точку зрения, отмечает как положительные, так и отрицательные моменты.
При выполнении контрольных работ – написании протеста, представления,
постановления, искового заявления в суд – можно брать за основу образцы подобных документов, имеющихся в настоящем практикуме. Особое внимание
необходимо обратить на мотивировочную часть акта реагирования, убедиться,
действует ли нормативный правовой акт, о нарушении которого идет речь.
Студентам, изучающим курс «Прокурорский надзор», рекомендуется постоянно знакомиться с публикациями о деятельности органов прокуратуры в
таких юридических журналах, как «Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации», «Законность», «Прокурор» и др. Также студентам
необходимо постоянно следить за изменениями законодательства о прокуратуре, которые публикуются в «Российской газете», иных официальных источниках, а также размещаются в информационно-справочных системах «Гарант»,
«КонсультантПлюс», в Интернете и т. д.
По дисциплине «Прокурорский надзор» по желанию студента может выполняться курсовая или дипломная работа. В рамках факультетского студенческого научного общества по этой дисциплине может выполняться научная работа.
В зависимости от избранной специализации студенты могут проходить
производственную или преддипломную практику в органах прокуратуры.
Цели и задачи дисциплины
Преподавание прокурорского надзора и самостоятельная работа студентов
осуществляется на основе комплексного подхода и имеет цели:
- научить студентов (будущих юристов) правильному пониманию задач и
предназначения прокуратуры в современном правовом государстве, ее места в
правоохранительной системе, роли прокурорского надзора в укреплении законности в Российской Федерации;
- привить им практические навыки и умение осуществлять прокурорский
надзор и иные виды деятельности прокуратуры, в том числе составлять акты
прокурорского реагирования.
При этом решаются следующие основные задачи:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]