Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор. Практикум для бакалавров
.pdf
101
индивида, например свобода совести, слова, вероисповедания, передвижения,
выбора места жительства и другие.
8.4. Обязанности граждан – совершение определенных действий, предпи-
санных законами и иными нормативными правовыми актами, действующими
на территории Российской Федерации, или воздержание от таковых.
8.5. Пределы надзора – система установленных федеральным законом и
организационно-распорядительными актами вышестоящих прокуроров ограничений, определяющих рамки применения прокурорами предоставленных им
полномочий. В частности, органы прокуратуры не вправе: 1) подменять иные
органы и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина; 2) вмешиваться в оперативно-хозяйственную
деятельность организаций.
8.6. Полномочия прокурора делятся на: 1) полномочия по выявлению на-
рушений прав и свобод человека и гражданина; 2) полномочия по устранению
нарушений прав и свобод человека и гражданина; 3) полномочия по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
8.7. Полномочия по выявлению нарушений прав и свобод человека и
гражданина – применяемые в ходе проверок соблюдения прав и свобод чело-
века и гражданина правовые средства надзора, к числу которых относятся право:
рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о наруше-
нии прав и свобод человека и гражданина;
разъяснения пострадавшим порядка защиты их прав и свобод;
иные полномочия, упомянутые в информации к теме VII.
8.8. Полномочия по устранению нарушений прав и свобод человека и
гражданина – принимаемые прокурорами-руководителями меры, направлен-
ные на предупреждение, пресечение и устранение нарушений прав и свобод человека и гражданина и способствующих им обстоятельств, привлечение к ответственности виновных лиц, возмещение причиненного ущерба. К числу таких
мер относятся протест, представление, постановление, предостережение,
иск (заявление). Подробнее см. информацию к теме VII.
8.9. Работа с обращениями граждан – деятельность прокуроров по рас-
смотрению и разрешению поступающей в органы прокуратуры письменной или
устной информации, в которой содержатся сведения о нарушениях законов.
8.10. Обращение гражданина – направленные гражданином в орган пуб-
личной власти, в том числе в орган прокуратуры, в письменной форме (а также
посредством обращения на официальный сайт соответствующего органа) жалоба, заявление, предложение. Обращение может передаваться в устной форме на
личном приеме.
8.11. Жалоба – просьба гражданина либо иного лица (группы лиц) о вос-
становлении или защите его (их) нарушенных прав, свобод или законных интересов.
8.12. Заявление – сообщение гражданина (иного лица, группы лиц) в орган
прокуратуры о совершенном преступлении или ином правонарушении, в том
числе о нарушении прав, свобод и законных интересов.
102
8.13. Предложение – рекомендация гражданина или иного лица (группы
лиц) по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органов публичной власти.
8.14. Рассмотрение обращения – процедура принятия решения в отноше-
нии поступившего в орган прокуратуры обращения, результатом которой может быть проведение прокурорской проверки, принятие иных мер прокурором,
в том числе направление обращения по подведомственности в другой уполномоченный орган публичной власти.
8.15. Разрешение обращения – непосредственная проверка приводимых в
обращении фактов, принятие окончательного решения и сообщение об этом
заявителю.
Тема IX. Прокурорский надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
9.1. Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – вид деятельности,
осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных на то федеральных органов исполнительной власти посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья,
прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства.
9.2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность –
определенные федеральным законом государственные органы, должностные
лица которых осуществляют ОРД в установленном законом порядке. К ним относятся оперативные подразделения органов МВД России, ФСБ России, ФСИН
России, СВР России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России, а также органа
внешней разведки Минобороны России.
9.3. Виды оперативно-розыскных мероприятий – 1) опрос; 2) наведение
справок; 3) сбор образцов для сравнительного исследования; 4) проверочная закупка; 5) исследование предметов и документов; 6) наблюдение; 7) отождествление личности; 8) обследование помещений и других объектов; 9) контроль
почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; 10) прослушивание
телефонных переговоров; 11) снятие информации с технических каналов связи;
12) оперативное внедрение; 13) контролируемая поставка; 14) оперативный
эксперимент.
9.4. Предмет надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина
при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, а также законность
решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность.
9.5. Пределы надзора – система установленных федеральным законом и
организационно-распорядительными актами вышестоящих прокуроров ограничений, определяющих рамки применения прокурорами предоставленных им
полномочий. В частности, осуществлять надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, праве только прокуроры, уполномоченные на то
решением вышестоящего прокурора.
103
9.6. Уполномоченные прокуроры – руководители органов прокуратуры,
их заместители и другие прокурорские работники, наделенные правом осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.
9.7. Полномочия по выявлению нарушений законов – применяемые
прокурором правовые средства надзора, к числу которых относятся право:
истребовать для изучения (ознакомления) оперативно-розыскные документы, включая дела оперативного учета, материалы о проведении оперативнорозыскных мероприятий с использованием технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативно-правовые
акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий;
проводить проверки на основании не только поступившей в органы прокуратуры информации о нарушении законов, но и по другим основаниям, в частности с учетом уровня исполнения требований законов в ОРД;
требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, проверок исполнения законов, а также выделения специалистов для выяснения возникших
вопросов;
вызывать должностных лиц и граждан для истребования объяснений по
фактам нарушений закона, соблюдая при этом требования конфиденциальности.
9.8. Полномочия по устранению нарушений законов – применяемые
прокурорами-руководителями меры, направленные на предупреждение, пресечение и устранение нарушений законов органами, осуществляющими ОРД, и их
должностными лицами, в том числе:
опротестование незаконных правовых актов либо обращение в суд о признании правовых актов незаконными (недействующими или недействительными);
внесение представлений об устранении нарушений закона;
возбуждение дела об административном правонарушении;
предостережение должностного лица о недопустимости нарушения закона;
требование о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности;
информирование вышестоящих должностных лиц о состоянии законности
в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности и др.
Тема X. Прокурорский надзор за исполнением законов органами
дознания и предварительного следствия
10.1. Досудебное производство – стадия уголовного судопроизводства с
момента получения сообщения о совершенном преступлении до направления
прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу.
10.2. Уголовное преследование – самостоятельная функция прокуратуры
Российской Федерации, заключающаяся в осуществлении уполномоченными на
то должностными лицами инициирования вопроса о возбуждении уголовного
104
дела, реализации ряда иных полномочий в досудебном производстве (например, заключение соглашения о сотрудничестве с подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления), а также поддержании государственного обвинения в суде.
10.3. Виды уголовного преследования – в зависимости от характера и тя-
жести совершенного преступления уголовное преследование осуществляется в
публичном, частно-публичном и частном порядке.
10.4. Стороны обвинения – прокурор, а также следователь, руководитель
следственного органа, дознаватель, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель, гражданский истец и его представитель.
10.5. Предмет надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных
и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность
решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
10.6. Органы дознания – государственные органы или должностные лица,
уполномоченные осуществлять дознание (расследование преступлений, по которым производство предварительного следствия необязательно) и иные процессуальные действия).
10.7. Органы предварительного следствия – государственные органы,
должностные лица которых (следователи) осуществляют расследование преступлений в форме предварительного следствия, а в установленных процессуальным законодательством случаях – в форме дознания.
10.8. Полномочия, направленные на выявление нарушений законов –
применяемые прокурором в процессе надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия правовые средства, к числу которых
относятся права:
проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и раз-
решении сообщений о преступлениях;
рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по
ней решение;
изучать уголовное дело, поступившее к нему с обвинительным актом или
обвинительным заключением, и ряд других.
10.9. Полномочия по устранению нарушений законов – принимаемые
прокурорами-руководителями меры, направленные на предупреждение, пресечение и устранение нарушений законов названными органами и их должностными лицами, к которым относятся право:
требовать от органов дознания и следственных органов устранения нару-
шений законов, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия;
давать дознавателю письменные указания о направлении расследования,
производстве процессуальных действий;
отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего
прокурора, а также незаконные и необоснованные постановления дознавателя и
ряд других.
105
10.10. Иные полномочия – группа предусмотренных уголовно-
процессуальным законодательством разнородных полномочий, которые нельзя
отнести ни к одной из перечисленных выше групп. К таким полномочиям относятся право:
выносить мотивированное постановление о направлении в следственный
орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по
фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об
избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного
процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
давать согласие руководителю следственного органа, следователю или
дознавателю на возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного
обвинения и ряд других.
Тема XI. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом
меры принудительного характера, администрациями мест содержания
задержанных и заключенных под стражу
11.1. Предмет надзора – 1) законность нахождения лиц в местах содержа-
ния задержанных, предварительного заключения, исправительных колониях,
иных органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом; 2) соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; 3) законность исполнения
наказания, не связанного с лишением свободы.
11.2. Пределы надзора – система установленных федеральным законом и
организационно-распорядительными актами вышестоящих прокуроров ограничений, определяющих рамки применения прокурорами предоставленных им
полномочий. В частности, надзор за законностью исполнения наказания осужденных военнослужащих в дисциплинарных частях осуществляют только военные прокуроры.
11.3. Органы и учреждения, исполняющие наказания – воспитательные
колонии, колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режима, тюрьмы, дисциплинарные части, уголовно-исполнительные инспекции, командование воинских частей, судебные приставы-исполнители.
11.4. Учреждения, применяющие меры принудительного характера,
назначаемые судом – судебно-психиатрические учреждения.
11.5. Места содержания задержанных – изоляторы временного содержа-
ния.
11.6. Места заключения под стражу – следственные изоляторы.
11.7. Полномочия прокурора делятся на: 1) полномочия по выявлению
нарушений законов в деятельности указанных органов; 2) полномочия по уст-
106
ранению нарушений законов указанными органами; 3) согласовательные полномочия.
11.8. Полномочия по выявлению нарушений законов – применяемые
прокурором в ходе проверок исполнения законов названными органами и учреждениями, их должностными лицами правовые средства надзора, к числу которых относятся право:
посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказания и
назначаемые судом меры принудительного характера, осуществляющие содержание задержанных и заключенных под стражу;
знакомиться с документами, на основании которых лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц,
подвергнутых мерам принудительного характера;
проверять соответствие федеральному законодательству приказов, распоряжений постановлений администраций и ряд других.
11.9. Полномочия по устранению нарушений законов – принимаемые
прокурорами-руководителями меры, направленные на предупреждение, пресечение и устранение нарушений законов названными органами и учреждениями,
их должностными лицами, к которым относятся право:
требовать от администраций органов и учреждений создания условий,
обеспечивающих права содержащегося в них контингента;
отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на
лиц, заключенных под стражу и осужденных;
опротестовывать незаконные правовые акты администраций;
вносить представления руководителям органов и учреждений об устране-
нии нарушений законов;
освобождать постановлением лиц, незаконно содержащихся в штрафном
изоляторе, помещении камерного типа, карцере, одиночной камере, дисциплинарном изоляторе;
освобождать постановлением лиц, содержащихся без законных оснований
в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера,
незаконно подвергнутых задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрическое учреждение.
11.10. Согласовательные полномочия – группа предусмотренных уго-
ловно-исполнительным законодательством правовых средств, с помощью которых прокурор санкционирует определенные решения, принимаемые администрациями органов и учреждений, а также иными должностными лицами. Например, прокурор:
согласовывает принимаемое руководителем органа уголовно-
исполнительной системы решение о введении режима особых условий;
дает согласие дознавателю на вынесение им постановления о помещении
осужденного к лишению свободы в следственный изолятор для участия последнего в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) по другому уголовному делу.
107
Тема XII. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами
1. Участие прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел
12.1. Государственное обвинение – форма осуществления прокурором
функции уголовного преследования путем участия в судебном производстве по
уголовному делу.
12.2. Полномочия прокурора – совокупность предусмотренных уголовно-
процессуальным законодательством правовых средств, с помощью которых
прокурор: 1) поддерживает государственное обвинение; 2) оспаривает незаконное и необоснованное решение суда по уголовному делу.
12.3. Полномочия, связанные с поддержанием государственного обвинения – правовые средства, с помощью которых прокурор поддерживает госу-
дарственное обвинение. К таким полномочиям относятся право:
заявлять ходатайства и отводы;
предъявлять или поддерживать предъявленный по уголовному делу граж-
данский иск;
допрашивать на судебном следствии подсудимого, потерпевшего, свидете-
лей;
изменить обвинение в сторону смягчения;
отказаться от обвинения и ряд других полномочий.
12.4. Полномочия по оспариванию незаконных и необоснованных решений судов по уголовным делам – совокупность правовых средств, с помо-
щью которых прокурор принимает меры к отмене или изменению неправосудного, по его мнению, судебного решения, а также доказывает обоснованность
своей позиции при рассмотрении его претензий судом вышестоящей инстанции. К таким правовым средствам относятся апелляционные, кассационные и
надзорные представления.
12.5. Апелляционное представление – процессуальный акт, посредством
которого государственный обвинитель или вышестоящий прокурор оспаривает
не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции, вынесенные
по уголовному делу.
12.6. Кассационное представление – процессуальный акт, посредством
которого Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители,
прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные
прокуроры и их заместители оспаривают вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления, вынесенные по уголовному делу, в течение одного года со дня вступления их в законную силу.
12.7. Надзорное представление – процессуальный акт, посредством кото-
рого Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель ставят
перед Президиумом Верховного Суда Российской Федерации вопрос о пересмотре вступившего в законную силу приговора, определения или постановления суда в течение одного года со дня вступления их в законную силу.
108
12.8. Постановление о возбуждении производства ввиду вновь открывшихся обстоятельств – процессуальный акт, посредством которого про-
курор инициирует перед судом соответствующей инстанции вопрос об изменении ранее принятого судебного акта (приговора, определения или постановления) либо о принятии нового судебного акта по уголовному делу в связи с возникновением обстоятельств, которые не были известны на момент вынесения
ранее судебного акта.
2. Участие прокуроров в судах в рамках конституционного, гражданского
и административного судопроизводства
12.9. Участие прокурора в судах в рамках конституционного, граждан-
ского и административного судопроизводства – самостоятельная функция
прокуратуры Российской Федерации, выражающаяся в инициировании прокурорами в установленных законом случаях перед судами соответствующего
уровня и специализации вопросов, требующих судебного решения, а также в
обязательном участии прокуроров в предусмотренных законом случаях в рассмотрении судами дел определенных категорий.
В качестве направлений в рамках осуществления данной функции могут
выступать определенные формы судопроизводства либо конкретная система
судов, поскольку, например, гражданское и административное судопроизводство в настоящее время реализуется в судах общей юрисдикции и арбитражных
судах. К поднаправлениям можно отнести формы участия прокурора в том
или ином судопроизводстве (поддержание иска (заявления, жалобы, запроса,
представления) либо участие в силу требований закона (например, по делам о
признании недееспособным).
12.10. Основания для обращения прокурора в суд общей юрисдикции –
совокупность допускаемых гражданским процессуальным законодательством и
нормами иных законодательных актов обстоятельств, с наступлением которых
связана возможность обращения прокурора в суд общей юрисдикции. К таким
основаниям относятся:
нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
нарушение общественной организацией требований законодательства о
противодействии экстремистской деятельности или терроризму;
выявление прокурором административного правонарушения, отнесенного
к подведомственности суда общей юрисдикции, и ряд других оснований.
12.11. Обязательность участия прокурора в гражданском судопроиз-
водстве – предусмотренные гражданским процессуальным законодательством
и некоторыми другими федеральными законами случаи, когда необходимо участие прокурора с целью дачи заключения по существу рассматриваемого дела.
К таким случаям, в частности, относятся дела:
о выселении;
109
о восстановлении на работе;
о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью человека.
12.12. Полномочия прокурора – совокупность предусмотренных граж-
данским процессуальным законодательством правовых средств, с помощью которых прокурор: 1) поддерживает направленное в суд общей юрисдикции заявление (иск); 2) участвует в судах общей юрисдикции по делам обязательной категории; 3) оспаривает незаконное и необоснованное решение суда общей
юрисдикции по делу.
12.13. Полномочия по поддержанию направленного в суд общей юрисдикции заявления (иска) – совокупность правовых средств, с помощью кото-
рых прокурор доказывает суду обоснованность своих исковых требований. К
таким полномочиям относятся право:
заявлять ходатайства и отводы;
давать оценку представленным другой стороной доказательствам;
участвовать в прениях;
отказаться от заявленного иска.
12.14. Полномочия по участию в судах по делам обязательной категории – совокупность правовых средств, с помощью которых прокурор дает
оценку существу рассматриваемого дела, которая наряду с другими доказательствами служит основанием для вынесения решения судом. Прежде всего речь
идет об устном заключении прокурора, в котором он высказывает свое отношение к рассматриваемому вопросу.
12.15. Полномочия по оспариванию незаконных и необоснованных
решений судов общей юрисдикции – совокупность правовых средств, с по-
мощью которых прокурор принимает меры к отмене или изменению неправосудного, по его мнению, судебного решения, а также доказывает обоснованность своей позиции при рассмотрении его претензий судом вышестоящей инстанции. К таким правовым средствам относятся апелляционные, кассацион-
ные, надзорные представления.
12.16. Апелляционное представление – процессуальный акт, посредством
которого прокурор оспаривает не вступившее в законную силу решение, вынесенное по гражданскому делу, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
12.17. Кассационное представление – процессуальный акт, посредством
которого Генеральный прокурор РФ и его заместители, прокуроры субъектов
Российской Федерации, военные прокуроры округов (флотов) оспаривают судебные постановления в течение шести месяцев с момента вступления их в законную силу. Применяется только в случаях, когда в рассмотрении дела, решение по которому оспаривается, принимал участие прокурор.
12.18. Надзорное представление – процессуальный акт, посредством ко-
торого Генеральный прокурор РФ и его заместители оспаривают в Президиум
Верховного Суда Российской Федерации судебные постановления в течение
трех месяцев с момента вступления их в законную силу. Применяется только в
случаях, когда в рассмотрении дела, решение по которому оспаривается, принимал участие прокурор.
110
12.19. Представление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам – процессуальный
акт, посредством которого прокурор ставит перед судом общей юрисдикции
соответствующей инстанции вопрос об изменении ранее принятого им судебного акта либо о принятии нового судебного акта в связи с возникновением обстоятельств, которые не были известны на момент вынесения ранее судебного
акта.
12.20. Основания для обращения прокурора в арбитражный суд – совокупность допускаемых арбитражным процессуальным законодательством и
нормами иных законодательных актов обстоятельств, с наступлением которых
связана возможность обращения прокурора в арбитражный суд. К таким основаниям относятся:
выявление прокурором факта издания органом государственной власти
Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, органом местного самоуправления нормативного или ненормативного правового акта, затрагивающих права и законные интересы организаций и
граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
выявление прокурором обладающей признаками недействительности сделки, стороной в которой являются органы государственной власти Российской
Федерации или ее субъектов, муниципальные органы, государственные предприятия и учреждения, юридические лица, в уставном капитале (фонде) которых есть доля государственного или муниципального участия;
выявление прокурором административного правонарушения, отнесенного
к подведомственности арбитражного суда, и ряд других оснований.
12.21. Полномочия прокурора – совокупность предусмотренных арбит-
ражным процессуальным законодательством правовых средств, с помощью которых прокурор: 1) поддерживает направленные им в арбитражный суд заявления; 2) оспаривает незаконное и необоснованное решение арбитражного суда
по делу.
12.22. Полномочия по поддержанию направленных в арбитражный суд
заявлений – совокупность правовых средств, с помощью которых прокурор
доказывает суду обоснованность заявленных требований. К таким полномочиям относятся право:
заявлять ходатайства и отводы;
давать оценку представленным другой стороной доказательствам;
участвовать в прениях;
отказаться от заявления.
12.23. Полномочия по оспариванию незаконных и необоснованных
решений арбитражных судов – совокупность правовых средств, с помощью
которых прокурор принимает меры к отмене или изменению неправосудного,
по его мнению, решения арбитражного суда, а также доказывает обоснованность своей позиции при рассмотрении его претензий арбитражным судом вышестоящей инстанции. К таким правовым средствам относятся апелляцион-
ные, кассационные жалобы, надзорные представления.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]