Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Электронный бизнес. Учебное пособие
.pdf
151
ЛЕКЦИЯ 9. ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО (E-
GOVERNMENT)
9.1 Характеристика электронного правительства
Электронное правительство – система
государственного управления, основанная на
автоматизации всей совокупности управленческих
процессов в масштабах страны и служащая цели
существенного повышения эффективности
государственного управления и снижения издержек
социальных коммуникаций для каждого члена общества.
Создание электронного правительства предполагает
построение общегосударственной распределенной
системы управления, реализующей решение полного
спектра задач, связанных с управлением документами
органов власти и процессами их обработки.
Целью создания электронного правительства
является эффективное государственное управление,
прозрачность работы государственной власти и
разрушение монополии чиновников на информацию.
Существующие на сегодняшний день в мире уровни
электронных систем правительственного управления:
152
однонаправленные коммуникации для
предоставления информации о некотором подразделении
или аспекте деятельности правительства;
двунаправленные коммуникации, позволяющие
получать ответную реакцию граждан;
транзакционные системы для поддержки
правительственной деятельности;
специализированный портал, позволяющий
осуществлять все необходимые транзакции между
гражданами, предприятиями и государственными
учреждениями.
Первая стадия создания электронного правительства
– разработка информационного сайта, предоставляющего
любую оперативную и справочную информацию о данном
государственном учреждении или административнотерриториальном образовании.
На второй стадии создания электронного
правительства информационный сайт становится
инструментом для двустороннего общения между органов
власти с одной стороны, бизнесом и гражданами с другой.
Для этого должна быть проведена стандартизация всех
процессов информационного взаимодействия между ними.
153
На третьей стадии сайт предоставляет возможность
осуществлять отдельные процессы взаимодействия
государства с гражданами и бизнесом в электронной
форме. Это может включать, например, уплату налогов,
социальные выплаты, регистрацию предприятий и выдачу
лицензий и т.д.
Последняя, четвертая стадия предполагает наличие
портала, который интегрирует весь комплекс услуг
правительства и обеспечивает свободный доступ к ним для
всех граждан. Внедрение таких порталов способствует
существенному повышению эффективности деятельности
государственных организаций. Портал призван обеспечить
«доставку» прямо на рабочие места сотрудников данных
из подведомственных учреждений, новостей из различных
источников, распоряжений руководства и пр.
Взаимодействуя с серверами налоговым, торговозакупочным, информационно-справочным и т.д., портал
электронного правительства позволяет обрабатывать
информацию (например, показатели производства и
данные об уплате налогов), планировать работы и
контролировать график их исполнения, назначать
совещания. За корректностью перемещения документов
между органами управления, а также между ними,
154
гражданами и организациями «следит» сервер
документооборота.
Для предоставления персонализированных услуг,
учитывающих индивидуальные обстоятельства и запросы
людей, все эти услуги и информация должны быть
организованы не с точки зрения государственной
структуры, т.е. по ведомствам и учреждениям, а с точки
зрения граждан, т.е. в соответствии с какими-либо
событиями в жизни человека. К таким жизненным
событиям или «эпизодам» могут относиться рождение
ребенка, вступление в брак, смерть близких, смена места
жительства, поступление в учебное заведение, организация
собственного дела и т.п. Это называется событийным
принципом построения электронного правительства.
9.2 Задачи построения электронного правительства
Используя интернет-порталы, правительства могут
предоставить населению единую точку доступа ко всем
государственным услугам, за которой скрывается сложная
инфраструктура взаимодействия государственных служб
между собой (принцип «единого окна»). При этом
155
электронное правительство должно решать ряд
взаимосвязанных задач:
доступные качественные услуги государства и
муниципалитета – как для физических, так и для
юридических лиц;
упрощенные, оперативные и эффективные
процедуры оказания населению государственных слуг, в
том числе, самообслуживания при оказании таких услуг;
реализация принципа «единого окна» для
обслуживания физических и юридических лиц;
расширение доступа всех к (открытой)
информации по работе органов власти;
расширение и поддержка доступности к такой
информации;
расширение форм участия народа в принятии
властью решений;
обеспечение и поддержание эффективной
обратной связи типа «население – власть»;
усиление ответственности власти за надлежащее
качество принимаемых ею решений.
Одним из наиболее важных элементов концепции
информационного общества, обеспечиваемым
механизмами электронного правительства, является
156
прозрачность деятельности государственных учреждений
и процессов взаимодействия с ними, будь то
государственные тендеры, лицензирование коммерческой
деятельности или просто общение государственного
чиновника с гражданином (рис. 9.1).
Диалог населения с государственными служащими
по Интернету позволяет более рационально организовать
взаимодействие власти и граждан – исчезает
необходимость вести непосредственный контакт в
установленные часы в присутственном месте, общение
может осуществляться по сети Интернет круглосуточно в
любое время. Деятельность и конкретные решения
федеральных министерств, ведомств и местных органов
власти становятся более понятными и подконтрольными,
одним из результатов этого становится укрепление
стабильности в стране.
В силу объективных причин чиновники менее всего
заинтересованы в автоматизации, документирующей и
раскрывающей их деятельность, поскольку отсутствие
прозрачности позволяет им избегать персональной
ответственности, а в ряде случаев (расходование
государственных средств, регулирование бизнеса и т.п.)
157
создает благоприятную почву для злоупотреблений и
коррупции.
Рис. 9.1 – Взаимодействие участников рынка
Для устранения таких возможностей необходимо
предоставить предприятиям свободный доступ к
электронным формам осуществления налоговых и других
платежей, предоставления налоговой отчетности, а также к
системам электронных государственных закупок,
158
регистрации товарных знаков или патентов, получения
информации о различных правительственных программах
поддержки и развития бизнеса и участию в этих
программах, льготным схемам кредитования и т.п.
Взаимодействие с государственными органами
посредством технологий интернет-коммерции повышает
конкурентоспособность частных компаний, упрощает
официальные процедуры и дает возможность уменьшить
затраты на документооборот.
Партнерство между государственным и частным
сектором создает возможность повысить качество и
расширить спектр услуг, предоставляемых на
правительственных порталах. Частные компании получают
возможность интегрировать собственные продукты и
услуги с государственными услугами.
В числе других примеров электронных транзакций
граждан с государством можно назвать получение
гражданами и частными компаниями разрешений,
патентов и лицензий, продление водительских
удостоверений, подачу заявлений на получение паспортов,
регистрацию автомобилей, запись детей в школу,
регистрацию новорожденных, получение свидетельств о
смерти близких и т.п.
159
9.3 Структура электронного правительства
В настоящее время созданы и действуют основные
инфраструктурные системы, составляющие техническую
базу перевода предоставления услуг в электронную форму,
включая:
каналы электронного доступа к государственным
и муниципальным услугам: Единый портал
государственных и муниципальных услуг, региональные
порталы государственных и муниципальных услуг,
созданные почти во всех субъектах Российской
Федерации, официальные веб-сайты и порталы органов
государственной власти и местного самоуправления,
мобильные приложения, инфоматы;
Единую систему идентификации и
аутентификации, в которой на конец 2015 г.
зарегистрировано около 20 млн. человек и к которой были
подключены практически все федеральные органы власти,
предоставляющие услуги и региональные порталы услуг,
что позволяет пользоваться одним идентификатором для
доступа к электронным государственным и
муниципальным услугам различных поставщиков и через
различные каналы;
160
Государственную информационную систему о
государственных и муниципальных платежах,
позволяющую физическим и юридическим лицам
получить информацию о своих обязательствах перед
бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по
принципу «единого окна» и осуществляющую учет
платежей и начислений при предоставлении услуг;
Федеральный реестр государственных и
муниципальных услуг (функций), который включает
сведения обо всех государственных услугах;
ряд других систем.
Используя модель правительственного портала,
государственные организации предоставляют любой
категории граждан комплексные, персонализированные
услуги и информацию в соответствии с их интересами.
Портал государственных служб обеспечивает выполнение
четырех главных функций:
1) регистрация. Служит начальным механизмом,
обеспечивающим безопасный доступ к системе. Здесь
осуществляется сбор и проводится проверка правильности
информации о пользователе. Зарегистрировавшись,
пользователь подписывается на доступные для него
услуги;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]