Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Цифровые инновации совершенствования контрактной системы закупок. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 121 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

О. С. Белокрылова,

А. О. Кишковская

ЦИФРОВЫЕ ИННОВАЦИИ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ

СИСТЕМЫ ЗАКУПОК

Монография

Ростов-на-Дону – Таганрог

Издательство Южного федерального университета

2024

УДК 65.871:[338.2+001.895](035.3) ББК 65.41+32.81я44 Б43

Печатается по решению Комитета по гуманитарному и социально-

экономическому направлению при Ученом совете Южного федерального

университета (протокол № 5 от 05 июля 2024 г.)

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор кафедры

отраслевой экономики и финансов Института экономики и управления

Российского государственного педагогического университета

им. А. И. Герцена В. П. Кузнецова;

доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории

экономического факультета Южного федерального университета

М. А. Корытцев

Белокрылова, О. С.

Б43

Цифровые инновации совершенствования контрактной системы закупок : монография / О. С. Белокрылова, А. О. Кишковская ; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального университета, 2024. – 118 с.

ISBN 978-5-9275-4853-8

DOI 10.18522/801333731

Монография подготовлена на основе исследования, выполненного за счет средств гранта Российского научного фонда № 24-28-01523, https://rscf.ru/project/24-28-01523/ «Инструментарий повышения эффектов технологических и антисанкционных инноваций контрактной системы закупок на их доступность для бизнеса».

В монографии проведен кластерный анализ, позволивший выделить 8 кластеров, объединяющих страны со схожими показателями развития национальных закупочных систем. Интерпретированы результаты моделирования, выдвинуты предположения о характере взаимосвязи между показателями в рамках отдельных кластеров. Привлечены данные бенчмаркинга закупочных систем Мирового банка. Выявлена необходимость обособленного изучения российской системы закупок в связи с попаданием страны в малочисленный кластер. Результаты моделирования использованы для выработки рекомендаций по совершенствованию контрактной системы закупок в России.

Разработана когнитивная модель, доказавшая целесообразность осуществления цифровой трансформации системы публичных закупок России. Проведено онлайн-анкетирование субъектов контрактной системы, подтвердившее гипотезу о наличии потребности у госзаказчиков во внедрении цифровых технологий в систему закупок для автоматизации рутинных операций заказчиков, сокращения ошибок закупщиков.

Предназначена научным работникам, преподавателям, аспирантам, магистрантам и студентам экономических специальностей экономических и юридических вузов, а также руководителям и специалистам сферы публичных закупок и органов государственного регулирования прокьюремента.

УДК 65.871:[338.2+001.895](035.3)

ISBN 978-5-9275-4853-8

Южного федерального университета, 2024

ББК 65.41+32.81я44



Предисловие ....................................................................... 4

Глава 1. Роль инноваций в экономическом развитии

территорий в условиях цифровизации ................... 10

1.1. Теории инноваций: обзор литературы

и сравнительный анализ ......................................... 10

1.2. Инструментарий государственного стимулирования

инновационной активности ......................................21

1.3. Контрактная система закупок государства:

эволюция, эффективность, проблемы ........................28

Глава 2. Инновационные технологии в национальной системе

закупок: диагностика и результативность ................43

2.1. Цифровая трансформация системы закупок

государства в современных исследованиях .................43

2.2. Оценка цифрового потенциала закупочных систем

с использованием метода кластеризации ................... 50

2.3. Нарративы цифровой трансформации системы

публичных закупок в России ................................... 65

2.4. Эффективность цифровой трансформации

контрактной системы ............................................. 69

2.5. Роль цифровизации контрактной системы в локализации проблемных зон закупочной

деятельности ......................................................... 77

Глава 3. Перспективы цифровизации контрактной системы

закупок ...............................................................84

3.1. Разработка рекомендаций по внедрению цифровых

инноваций в контрактную систему ...........................84

3.2. Оценка потенциальных эффектов цифровой

трансформации закупок на микроуровне ................. 92

Послесловие ..................................................................... 99

Библиография .................................................................. 103

Приложение А .................................................................110

Приложение Б .................................................................111

Приложение В ................................................................115

Приложение Г .................................................................. 117



В современных условиях развития рыночных экономических отношений от правильной организации взаимоотношений частного и общественного сектора в значительной степени зависит эффективность всей экономики страны. Посредством системы публичных закупок происходит удовлетворение потребностей государственного сектора в товарах, работах и услугах, которые приобретаются у субъектов частного сектора. На осуществление государственных закупок в РФ ежегодно выделяется масштабное бюджетное финансирование. Так, согласно Единой информационной системе закупок и их институциональным основаниям (Федеральный закон от

05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), за 2019–2023 гг. ежегодно в среднем по результатам конкурентных процедур заключалось контрактов на почти 9 трлн руб.1, что составляет более чем треть от расходной части государственного бюджета РФ, около 25,2% от номинального объема ВВП РФ в типичном 2021 г. По результатам неконкурентных, высококоррупциогенных закупок у единственного поставщика на

28.11.2024 г. заключено контрактов на сумму 4,1 трлн руб.2 В связи с этим совершенствование контрактных отношений в рамках системы публичных закупок обеспечивает более эффективное расходование бюджетных средств, с одной стороны, и расширению сбыта продукции отечественных компаний и предпринимателей, с другой.

Однако для достижения положительного эффекта функционирования системы закупок необходимо преодолеть ряд институциональных проблем, которые проявляются в виде оппортунистического поведения государства и бизнеса. Коррупция идентифицируется

Статистика. Единая информационная система в сфере закупок [Электронный ресурс]. URL: https:// zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 01.03.2024).

Единая информационная система в сфере закупок [Электронный ресурс]. URL: https:// zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения:

28.11.03.2024).

Предисловие

как наиболее массовая форма проявления оппортунизма со стороны заказчика. Несмотря на сложность измерения масштабов коррупции, по неофициальным данным ущерб от нее может составлять до 10 трлн руб.3 Данные оценки свидетельствуют о необходимости разработки механизмов предотвращения оппортунистического поведения прежде всего в национальной системе публичных закупок в целях достижения эффективности расходования бюджетных средств и обеспечению доступа добросовестных и конкурентоспособных поставщиков к исполнению заказов. Масштабы коррупционной составляющей рынка госзакупок оцениваются в 6,6 трлн руб.

Минимизации риска человеческого фактора, локализации кор-

рупционных рисков, а также повышению транспарентности, объективности, быстроты и доступности для участия потенциальных поставщиков закупочных процедур способствует инкорпорирование цифровых технологий в контрактную систему закупок России. Достаточно успешно в 2019 г. была завершена электронизация закупочных процедур, которая способствовала повышению конкуренции на рынке публичных закупок. Также следует отметить стремление регионов, например, Ростовской области, к проведению закупок у единственного поставщика на платформах электронных магазинов, что привносит фактор конкуренции в ранее неконкурентную процедуру и приводит к экономии бюджетных средств, а также делает закупки более доступными для регионального малого бизнеса.

К сожалению, несмотря на позитивные эффекты внедренных

технологических инноваций и регулярную оптимизацию нормативной базы, проблемные зоны в российской контрактной системе закупок все еще сохраняются и несколько расширяются в современных условиях санкционного давления и усиления мобилизационного характера экономики. Коррупция принимает более

Сунцова Ю. Вопрос дня: Какова же реальная коррупция в России? [Элек-

тронный ресурс]. URL: https://newizv.ru/news/politics/04-07-2018/vopros-dnyakakova-zhe-realnaya-korruptsiya-v-rossii (дата обращения: 01.03.2024).

Эксперты оценили средний размер откатов при госзакупках. 21.12.2021. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/economics/20/12/2021/61bc5d059a794770 833e7b51?ysclid=m46t169ew954866069 (дата обращения: 01.03.2024).

Предисловие

изощренные формы, а усложненность процедур, через которые проходит заказчик в рамках закупочного цикла, порождает новые ошибки и осложняет закупочный процесс. Ввиду этого существует необходимость в разработке механизмов, ускоряющих внедрение новейших цифровых технологий 4-й промышленной революции, таких как блокчейн, анализ больших данных, искусственный интеллект, машинное обучение, которые будут способствовать автоматизации рутинных процессов, унификации контроллинга, а также безопасному хранению и передаче массивов конфиденциальной информации. Все вышеперечисленное обусловливает необходимость углубления теоретико-прикладных исследований отечественного и зарубежного опыта в сфере внедрения инноваций в закупочную практику, а также разработки направлений цифровизации контрактной системы закупок в России.

Теоретические основы исследования инноваций разработаны в трудах Вареника К. А., Игнатовой Т. В., Капогузова Е. А., Комарова В. М., Кондратьева Н. Д., Кострышевской Е. М., Кузнеца С., Нельсона Р. Р., Румянцевой С. Ю., Смыслова И. О., Уинтера С. Дж., Черкасовой Т. П., Чупина Р. И., Шумпетера Й., Яковца Ю. В., Mensh G.

Государственные механизмы стимулирования инновационной активности обосновали Абдикеев Н. М., Альнафра И., Белокрылов К. А., Белокрылова О. С., Богачев Ю. С., Богданова Е. Л., Власова В. В., Гохберг Л. М., Гузикова Л. А., Ерошкин А., Иващенко Л. И., Кишковская А. О., Литвинова А. В., Логинова Т. А., Морева Е. Л., Парфенова М. В., Туманян Ю. Р., Тютюкина Е. Б., Bergek A., Haddad C., Hellsmark H., Kalnaya A., Kivimaa P., Mukhoryanova O., Nakic V., Strielkowski W.

Влияние эффективности национальной системы закупок на инновационность экономики в своих исследованиях оценили Киселева О. В., Лапин А. Е.

Методические подходы к оценке цифровой трансформации являются предметом исследований Вольчика В. В., Курышевой А. А., Ширяева И. М., Aduwo E. B., Andreev V., Andreeva L., Ayo-Vaughan E. A., Brown I., Edler J., Georghiou L., Gladilina I., Ibem E. O., Kabanda S., Kikavets V., Mohungoo I., Reijonen. H., Saastamoinen J., Tammi T., Tsindeliani I., Tunji-Olayeni P. F.

Предисловие

Вклад в изучение нарративов цифровой трансформации внесли

Белокрылов К. А., Вольчик В. В., Гапоненко В. Ф., Емельянен ко А. С., Колесник Д. В., Маслюкова Е. В.

Рекомендации по совершенствованию контрактной системы

в своих работах предложили Белокрылов К. А., Гуцелюк Е. Ф., Корытцев М. А., Шувалов С.С.

Эффекты цифровой трансформации на микроуровне являются

предметом исследований Бабкина А. В., Белокрыловой О. С., Буркальцевой Д. Д., Вакуленко А. Н., Васильевой Л. В., Воробьева Ю. Н., Костень Д. Г., Лебедева К. В., Лысенко Е. В., Леонтьева Р. Г., Суменовой Е. С.

Цель данной работы: на основе выявления роли инноваций в

экономическом развитии в условиях цифровизации оценить перспективы осуществления цифровых инноваций закупочных систем и обосновать перспективные направления углубления цифровизации контрактной системы закупок.

Алгоритм достижения поставленной в работе цели потребовал

решения следующих исследовательских задач:

выявить ключевые аспекты теории инноваций;

–

теоретически обосновать роль инноваций в достижении ста-

–

бильного экономического роста; охарактеризовать механизмы государственного стимулиро-

–

вания инновационной активности; оценить с помощью эконометрических методов влияние эф-

–

фективности национальной системы закупок на инновационность экономики; провести сравнительный анализ исследовательских подхо-

–

дов к оценке эффектов цифровой трансформации национальной системы публичных закупок; на основе кластерного анализа оценить цифровой потенциал

–

национальных закупочных систем; охарактеризовать нарративы цифровой трансформации си-

–

стемы публичных закупок; оценить отечественный и зарубежный опыт цифровизации

–

закупок; разработать рекомендации по внедрению и углублению циф-

–

ровизации в российскую систему публичных закупок;

Предисловие

выявить влияние цифровизации закупок микроуровневого

–

субъекта общественного сектора.

В качестве объекта исследования избрана национальная система публичных закупок России в контексте ее цифровизации и антисанкционной защиты. Предметом исследования являются проблемы и стратегии развития цифровизации контрактной закупочной системы РФ.

Гипотеза исследования: внедрение новейших цифровых технологий в систему публичных закупок позволяет:

автоматизировать рутинные процессы в работе заказчиков и

–

контролирующих закупочную деятельность органов; минимизировать ошибки заказчиков, вызванные человече-

–

ским фактором; ускорить цикл закупочных процедур;

–

повысить уровень конкуренции поставщиков;

–

увеличить эффективность закупочного процесса за счет соот-

–

ветствия критериев цены и качества закупаемых объектов; минимизировать коррупцию.

–

Методологической основой исследования является совокупность концепций, обоснованных в работах зарубежных и отечественных представителей неоклассической и институциональной школы, эволюционной экономики. В процессе исследования основных концепций теории инноваций использовались методы историко-генетического, эмпирического, категориального анализа. При проведении анализа механизмов государственного стимулирования инновационной активности использовались методы сравнительного, эмпирического анализа. При определении методических подходов к оценке цифровой трансформации системы публичных закупок использовался метод поиска научной литературы PRISMA. При проведении анализа цифрового потенциала закупочных систем применялся кластерный анализ данных. Для идентификации нарративов цифровой трансформации системы публичных закупок используется анкетирование участников закупочной системы, сравнительный анализ, а также применен социологический метод составления когнитивной карты проблемы. При разработке направлений совершенствования и рекомендаций по внедрению цифровых инноваций в контракт-

Предисловие

ную систему закупок реализован институциональный подход. Для осуществления оценки потенциальных эффектов цифровой трансформации закупок на микроуровне использован метод кейс-стади (case study).

В работе использованы такие источники эмпирических дан-

ных, как исследование Всемирной организации интеллектуальной собственности «Глобальный инновационный индекс 2021 г.», исследование Мирового Банка «Сравнительный анализ государственных закупок 2017», Глобальная база данных о публичных закупках, собранная Группой Мирового Банка, исследование Европейской комиссии Emerging technologies in public procurement, исследование Cornell University, INSEAD, ЕИС, информация, содержащаяся в монографиях, периодических научных публикациях, интернет-источниках, а также данные первичной отчетности по закупкам ГБПОУ РО «Ростовский колледж искусств», собранные, обработанные и введенные в научный оборот авторами.

На основании проведения кластерного анализа осуществлена

группировка национальных закупочных систем по странам, отражающая ключевые особенности их развития и функционирования, что позволяет масштабировать разработанные направления совершенствования закупочных процедур на страны, попавшие в одну группу в ходе кластерного анализа.

Проведение анкетирования участников закупочной системы

позволило идентифицировать наиболее ожидаемые для внедрения цифровые инновации контрактной системы закупок, что легло в основу обоснованных направлений цифровизации системы публичных закупок, включающих: создание цифрового помощника, отвечающего на часто возникающие вопросы, создание модели, анализирующей и прогнозирующей поведение поставщиковучастников закупки, разработка платформы, которая с помощью технологий искусственного интеллекта проводит анализ торгов на предмет коррупционного риска.

Представленные в настоящей работе разработки могут быть ис-

пользованы исследователями института закупок для развития теоретических представлений о направлениях цифровой трансформации системы публичных закупок.









В условиях стремительного развития 4-й промышленной революции по-прежнему актуальным является вопрос поиска новых точек роста экономики. Особенно обостряется данная проблема на фоне все чаще проявляющихся стагнационных триггеров развития мировой и российской экономики последних лет в связи с экзогенными шоками. Так, в еще благополучном 2019 г. в мировой экономике уже наблюдалось замедление темпов экономического роста. По оценкам МВФ, рост мировой экономики в 2019 г. составил 3%, что является самым низким показателем в период после мирового финансового кризиса 2008–2009-х гг.5

Темп роста ВВП в России также снизился с 2,5% в 2018 г. до 1,4% в 2019 г.6 Такое синхронное понижение темпов развития мировой и российской экономики определялось углублением противоречий в мировой торговле, объективно обусловивших снижение инвестиционных вложений, сокращение спроса на товары длительного использования, стагнацию промышленности, прежде всего обрабатывающей, и мировой торговли.

Пандемия коронавируса, поразившая мировое сообщество в 2020 г., и связанные с распространением инфекции вынужденные ограничительные меры по изоляции населения, так называемые «локдауны» предприятий и организаций, означающие либо осо-

Доклад МВФ 2019. Перспективы развития мировой экономики. [Электронный ресурс]. URL: https://www.imf.org/ru/Publications/WEO/Issues/2019/10/01/ world-economic-outlook-october-2019 (дата обращения: 30.03.2024).

Социально-экономическое положение России 2019 год. М.: ФСГС, 2020. С. 6. URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/50801 (дата обращения:

30.03.2024).

1 / 121 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]