Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цифровые инновации совершенствования контрактной системы закупок. Монография
.pdf
3.1. Разработка рекомендаций по внедрению цифровых инноваций в контрактную систему
91
также необходимые приложения для калькулирования и анализа
затрат. Эти данные дополняются из других источников, в том числе включая информацию о правилах и параметрах, влияющих на
цены и вытекающих из бельгийского законодательства. Инструментарий, представленный на бельгийской цифровой платформе
MEDIAAN, включает также приложения для пересчета цен, полуавтоматическую их оценку, определение удельных и почасовых
ставок заработных плат
113
.
Проект, основанный на использовании больших данных, был
реализован в Республике Беларусь. Разработанное решение извлекает данные из существующих систем электронных закупок и
стандартизирует их. Стандартизированные данные подходят для
осуществления анализа, построения прогнозов, составления аналитических отчетов
114
. В случае внедрения аналогичной технологии в российской практике, стало бы возможным проведение анализа закупок, проходящих на разных электронных площадках и
в электронных магазинах, где реализуются закупки у единственного поставщика.
Рассматриваемые инновации, основанные на технологии больших данных, являются дорогостоящими – ежегодные инвестиции
составляют около 350 000 евро. Однако реализация аналогичного
проекта в рамках российской контрактной системы могла бы стать
основой для решения нескольких оптимизационных задач. Вопервых, оперативное составление аналитических отчетов по расценкам определенных товаров, работ или услуг, которые учитывали бы
переменные параметры, оказывающие влияние на цены, позволило бы автоматически идентифицировать демпинг цен или необоснованное их завышение как на этапе расчета начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), так и на этапе оценки заявок. Данная
функция была бы полезна как заказчику, который мог бы выявить
потенциально недобросовестного поставщика до этапа заключения
113
Emerging technologies in public procurement. European Commission [Electronic
resource]. URL: https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/
digital/emerging-technologies_en (accessed: 12.05.2024).
114
Emerging technologies in public procurement. European Commission [Electronic
resource]. URL: https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/
digital/emerging-technologies_en (accessed: 12.05.2024).
Глава 3. Перспективы цифровизации контрактной системы закупок
92
контракта, так и надзорным органам в сфере закупок. Во-вторых,
на основе такой технологии заказчик мог бы осуществлять формирование НМЦК, избегая процесса сбора коммерческих предложений, которые не всегда отражают реальную рыночную картину. Таким образом, реализация подобного проекта могла бы значительно
оптимизировать работу заказчика, а также снизить вероятность заключения контракта с недобросовестным поставщиком.
Таким образом, российская контрактная система обладает огромным цифровым потенциалом, так как большинство сведений о закупочном процессе доступны в интернет-среде, аккумулируются в
Единой информационной системе. Цифровая платформа ЕИС может стать основой для внедрения инновационных решений, оптимизирующих закупочный процесс, локализирующих коррупционные риски. Так, на основе анализа успешного зарубежного опыта,
руководствуясь потребностями субъектов контрактной системы,
нами предложен ряд инновационных решений, направленных на
совершенствование системы закупок. В частности, экономическая
целесообразность внедрения чат-бота, способного автоматизировать процесс консультации пользователей ЕИС, является достаточно высокой. Также в качестве перспективного решения выявлена
технология аналитики закупочных цен для формирования НМЦК
и принятия решений при оценке заявок поставщиков.
Разработка эффективных рекомендаций по внедрению цифровых инноваций в контрактную систему закупок осуществлялась
на основе проведенного анализа степени готовности их восприятия на микроуровне конкретного заказчика, в качестве которого
выступило государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области «Ростовский колледж
искусств» (ГБПОУ РО «Ростовский колледж искусств»). Это позволило выявить вероятные проблемные зоны, препятствующие
достижению эффекта от цифровизации, оценки потребности заказчика в цифровых инновациях, предложенных к внедрению в
3.2. Оценка потенциальных эффектов цифровой трансформации закупок на микроуровне
93
параграфе 3.1, а также охарактеризовать потенциально возможные эффекты от их внедрения.
ГБПОУ РО «Ростовский колледж искусств» является бюджет-
ным учреждением в сфере образования, реализует очные образовательные программы уровня средней профессиональной подготовки. Учредителем этого бюджетного учреждения является
Министерство культуры Ростовской области, в связи с чем учреждение относится к уровню субъекта РФ. В соответствии с дефиницией «заказчика», содержащейся в пункте 7 статьи 3 Закона
№ 44-ФЗ, рассматриваемое бюджетное учреждение является заказчиком и, согласно пункту 8.1 данной статьи, вправе заключать контракты. Согласно статье 15 Закона № 44-ФЗ, бюджетные
учреждения вправе осуществлять закупочный процесс согласно
требованиям законов № 44-ФЗ или № 223-ФЗ, причем решение
об осуществлении закупок в соответствии с одним из этих федеральных законов принимается на весь финансовый год и не может
быть изменено в текущем году.
Первой проблемной зоной, способной негативно повлиять на
результативность внедрения цифровых инноваций, является техническая недооснащенность учреждения. Устаревшая техническая аппаратура снижает работоспособность административной части учреждения, много времени тратится на подключение
и обновление страниц порталов, программы работают в низкопроизводительном режиме. Более того, устаревшее иностранное
программное обеспечение не может гарантировать кибербезопасность и конфиденциальность данных в процессе осуществления закупочной деятельности, так как становится более уязвимым для внешних атак. Также трудности могут возникнуть при
подключении к новым цифровым технологиям, предполагаемым
к внедрению в рамках существующих порталов, что не позволит
полноценно их использовать. Отметим, что обозначенная проблема характерна для многих заказчиков муниципального и регионального уровня
115
.
115
Васильева Л. В., Лебедев К. В., Суменова Е. С. Статистическая оценка уров-
ня технологического развития сферы образования // Россия: тенденции и перспективы развития. 2020. № 1. С. 505–509.
Глава 3. Перспективы цифровизации контрактной системы закупок
94
На решение данной проблемы нацелены специализированные
национальные программы
116
. Так, в 2024 г. запланирована реализация двух государственных программ Ростовской области «Информационное общество», в рамках которых будет осуществлено
приобретение интерактивной, компьютерной, цифровой, офисной техники, а также программного обеспечение для цифрового
оснащения ГБПОУ РО «Ростовский колледж искусств». Ключевым приоритетом в развитии ГБПОУ РО «Ростовский колледж искусств» выявлено осуществление цифровой трансформации, которая предполагает обновление материально-технической базы
заведения и повышение цифровых компетенций административных сотрудников. Так, приобретение и установка современной техники – сервера, ноутбуков, веб-камер, МФУ, проекторов
и экранов, соединение их в новую структурированную локальную
сеть, а также установка необходимого программного обеспечения
позволит:
во-первых, увеличить результативность работы администра-
–
тивной части учреждения, так как позволит обеспечить бесперебойную работу бухгалтерии и отдела закупок, создаст
гарантированный постоянный доступ ко всем электронным
государственным порталам и иным программам, в полной
мере обеспечивая основную образовательную деятельность
учреждения необходимыми ресурсами;
во-вторых, позволит обеспечить информационную безопас-
–
ность учреждения.
Таким образом, запланированные мероприятия позволят повысить уровень технологического оснащения учреждения, а следовательно, сделать закупочный процесс более эффективным и безопасным.
Второй возможной проблемной зоной является необходимость
постоянного повышения уровня цифровых компетенций специалистов по закупкам для эффективного ведения закупочной деятельности. Белокрылова О. С. и Вакуленко А. Н. в своей работе
116
Бабкин А. В., Буркальцева Д. Д., Костень Д. Г., Воробьев Ю. Н. Формирова-
ние цифровой экономики в России: сущность, особенности, техническая нормализация, проблемы развития // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. 2017. № 3. С. 9–25.
3.2. Оценка потенциальных эффектов цифровой трансформации закупок на микроуровне
95
подчеркивают значимость формирования у госзаказчиков в условиях систематического углубления цифровизации контрактной
системы такого навыка, как непрерывное самообразование
117
. Эта
проблемная зона локализуется на уровне ГБПОУ РО «Ростовский
колледж искусств» с помощью подписки на специализированный
электронный журнал для заказчиков, который позволяет своевременно изучать нововведения в контрактную систему. Также
отметим, что Минфин Ростовской области ежемесячно проводит
онлайн вебинары, в рамках которых рассматриваются актуальные вопросы применения закупочного законодательства, к таким
мероприятиям подключаются специалисты учреждения. Однако
эти образовательные мероприятия в меньшей степени посвящены практическим вопросам работы заказчиков в цифровой среде,
в связи с чем на микроуровне выявлена потребность в образовательных мероприятиях, направленных на повышение цифровых
компетенций.
Третьим аспектом, требующим внимания, является необходимость привлечения заказчиком специалиста в области IT-технологий, который будет осуществлять подготовку компьютерной
техники, установку и настройку необходимых программ и плагинов, обеспечивающих правильное функционирование порталов.
Проанализируем востребованность предложенных к внедрению цифровых инноваций у закупочного отдела ГБПОУ РО «Ростовский колледж искусств».
В результате эмпирического исследования методом наблюдения
было установлено, что в период 25.03.2022 – 21.05.2022 гг. отдел
закупок учреждения 8 раз обращался в техническую поддержку
платформ, опосредующих закупочную деятельность (ЕИС, АЦКГосзаказ, Региональный портал закупок Ростовской области).
В основном вопросы были направлены на получение разъяснений по технической части процедуры электронного актирования,
117
Вакуленко А. Н., Белокрылова О. С. Цифровизация управления публичны-
ми закупками // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 17:
Материалы XXI Национальной научной конференции с международным участием
«Модернизация России: приоритеты, проблемы, решения» / РАН. ИНИОН. Отд.
науч. сотрудничества; отв. ред. В. И. Герасимов. М.: ИНИОН, 2022. Ч. 1. С. 374–
378.
Глава 3. Перспективы цифровизации контрактной системы закупок
96
которая стала обязательной для приемки по всем конкурентным
процедурам с 01.01.2022 г., и на текущий момент у заказчиков
еще не сформировался необходимый опыт осуществления приемки
в новой форме
118
. Однако, получение необходимых ответов от технической поддержки было опосредовано трудностями. Во-первых,
среднее время ожидания соединения с оператором кол-центра составляет около 25 минут. Во-вторых, операторы не всегда могут
правильно скоординировать заказчика, в результате чего проблема остается нерешенной, что в случае нарушения сроков может
повлечь за собой применение штрафных санкций к заказчику. Таким образом, реализация проекта внедрения цифровых помощников на порталы способствовала бы сокращению транзакционных
издержек заказчика по получению информации. Закупочный отдел ГБПОУ РО «Ростовский колледж искусств» заинтересован в
данной цифровой инновации, так как ее внедрение значительно
сократило бы время на получение технической поддержки и снизило бы вероятность пропуска сроков по закупкам, вызванных
техническими затруднениями при работе с порталами.
Для того чтобы определить наиболее эффективное направление применения платформенного инструмента по формированию
цен для отдела закупок учреждения, изучим способы формирования начальных цен контракта. Обработка рыночной экономической информации в рамках закупочной деятельности ГБПОУ
РО «Ростовский колледж искусств» осуществляется на этапе расчета НМЦК. Данный расчет может быть произведен несколькими способами. Выбор способа расчета НМЦК зависит от предмета закупки.
Для расчета начальной максимальной цены контракта на
какой-либо товар (например, канцелярия, бумага, компьютерная
техника) применяется способ сопоставления рыночных цен. Он
производится путем выведения средней цены на каждую товарную позицию закупки из трех коммерческих предложений различных неаффилированных поставщиков. Данный способ является наиболее распространенным.
118
Лысенко Е. В., Леонтьев Р. Г. Цифровизация обязательств в закупках.
Электронное актирование // Colloquium-journal. 2024. № 4. С. 29–32.
3.2. Оценка потенциальных эффектов цифровой трансформации закупок на микроуровне
97
Нормативный способ используется в случае установления
каких-либо ограничений или норм приобретения или стоимости
товаров, услуг, работ. Так, руководствуясь данным способом, в
рассматриваемом учреждении производился расчет НМЦК стоимости охранных услуг. За основу расчета берется текущий областной МРОТ для сотрудников частного сектора, к которому
относятся охранники ЧОП, и путем вычисления рабочих часов,
прибавления различных коэффициентов и норм прибыли, вычисляется максимальная стоимость работы одного поста охраны в месяц. Данный способ расчет составлен Росгвардией РФ и обязателен для использования заказчиками.
Тарифный способ используется при закупке коммунальных
услуг, он предполагает, что при формировании НМЦК и добавлении в план-график таких позиций, заказчик руководствуется муниципальными тарифами на данные услуги.
Для закупок строительных, монтажных работ отдел закупок
руководствуется проектно-сметным способом расчета стоимости.
Специализированная организация составляет смету предполагаемых работ и необходимых для их осуществления ресурсов и строительных материалов. Затем смета с перечнем работ и материалов
и их итоговой расчетной стоимостью отправляется заказчиком на
экспертизу. В зависимости от источника финансирования и категории данных работ экспертиза сметы может осуществляться
государственной или негосударственной организацией. В случае
получения положительного заключения эксперта цена, установленная сметчиком, принимается в качестве НМЦК.
На сбор коммерческих предложений с живыми печатями,
определение всех показателей, задействованных в нормативном
или тарифном методе, уходит много времени, а также высок риск
ошибок, связанных с человеческим фактором. Неверный расчет
НМЦК ведет к применению санкций к заказчику. В связи с этим
сотрудники закупочного отдела учреждения заинтересованы во
внедрении программы, способной до определенной степени автоматизировать процесс расчетов.
Внедрение на национальном уровне специализированной плат-
формы, способной на основании аккумулирования цен уже состоявшихся закупочных процедур, а также с учетом факторов,
Глава 3. Перспективы цифровизации контрактной системы закупок
способных влиять на ценообразование, формировать текущие
цены на планируемы к закупке товары, работы, услуги, в значительной степени упростило бы работу заказчика. Функционал
данной платформы мог бы осуществлять расчет НМЦК нормативным и тарифным методами, а также методом сопоставления рыночных цен. Однако для обоснования НМЦК с применением платформы необходимо узаконить возможность применения данного
инструмента.
Таким образом, одним из приоритетных направлений развития ГБПОУ РО «Ростовский колледж искусств», на наш взгляд,
выступает осуществление цифровой трансформации для обеспечения эффективной деятельности административной части учреждения, в частности отдела закупок. Для локализации проблемных
зон, отрицательно влияющих на осуществление цифровизации на
микроуровне, учреждение использует ресурсы бюджетных программ, направленных на обновление компьютерного оборудования и программного обеспечения, предоставляет сотрудникам доступ к образовательным ресурсам для поддержания цифровых
компетенций на требуемом уровне.
В результате проведенного мониторинга деятельности отдела закупок ГБПОУ РО «Ростовский колледж искусств» эмпирическим путем была идентифицирована потребность персонала отдела в таких цифровых инновациях контрактной системы, как
внедрение цифрового помощника на платформы, опосредующие
закупочную деятельность, и платформы по формированию цен.
Спрогнозированный положительный эффект от предложенных
цифровых инноваций на микроуровне отражается в сокращении
транзакционных издержек получения информации, локализации
рисков, связанных с некорректной работой платформ, в совершенствовании применяемых методов расчета НМЦК.
Исследование инновационных технологий совершенствования
контрактной системы закупок на основе изучения монографической литературы, анализа фактического материала, обобщения
накопленного опыта позволило получить выводы теоретического
и практического характера.
В контексте данной работы категория «инновация» трактует-
ся как:
новый товар, обладающий какой-либо усовершенствованной
–
характеристикой;
новая технология или программа, внедрение которой позво-
–
ляет улучшить устоявшиеся бизнес-процессы.
Исходя из данного определения, к инновациям относятся ин-
новационная продукция и технологические инновации. Другой
значимой категорией, анализируемой в контексте данной работы,
выступает инновационный процесс, т. е. разработки, внедрения и
масштабирования инноваций. На макроуровне национальной экономики совокупность субъектов и институтов, деятельность которых направлена на стимулирование инновационной деятельности, образует национальную инновационную систему.
Теория инноваций многоаспектна, и каждый автор вносит свой
вклад в ее развитие, формируя свой подход и концентрируя исследование на экономической, социальной, технологической или
иной составляющей инновационного процесса. Многообразие видов инноваций, наличие у них длинного цикла жизни, а также неоднозначность влияния внедрения инноваций на жизнь общества,
обусловливает отсутствие единого подхода к рассмотрению этого
явления. Однако и в работах основоположников теории инноваций, и в работах современных экономистов, концентрирующих
свои исследования на более прикладных проблемах, четко идентифицируется значимость инноваций, а также систематического
характера их внедрения в производство, управление, бизнес-процессы и иные области для устойчивого экономического развития
территорий.
99
Послесловие
100
Проведенный анализ государственных механизмов стимулирования инновационной активности позволил идентифицировать институт публичных закупок в качестве перспективного механизма
ускоренного внедрения инноваций в экономику. Во-первых, с помощью закупочных процедур государственные и муниципальные
органы приобретают технологически сложную продукцию, создавая на нее платежеспособный спрос, во-вторых, для успешного и
эффективного функционирования системы закупок необходимо постоянно совершенствовать технологическую базу закупочных платформ, что также стимулирует инновационную активность в области
разработки новейших технологий и программного обеспечения.
Анализ современной литературы по тематике исследования позволил выделить ключевые методические подходы в рассмотрении
цифровой трансформации системы публичных закупок. В проанализированных нами работах рассматриваются разные аспекты
данного явления, что подтверждает комплексный характер цифровизации публичных закупок. Так, при разработке направлений
цифровизации контрактной системы необходимо не только сформировать перечень рекомендуемых к внедрению инновационных
технологий и программ, но и проработать нормативно-правовую
базу их функционирования, сформулировать новые компетенции,
которыми должны будут обладать заказчики для эффективного
управления контрактами.
В результате проведения кластерного анализа выделены 8 кластеров, объединяющих страны со схожими показателями развития национальных закупочных систем. Были интерпретированы
результаты моделирования, выдвинуты предположения о характере взаимосвязи между показателями в рамках отдельных кластеров. Для составления более обширного описания кластеров
привлечены данные бенчмаркинга закупочных систем Мирового
банка, что позволило выявить необходимость обособленного изучения российской системы закупок в связи с попаданием страны
в малочисленный кластер. Полученные в ходе моделирования результаты будут в дальнейшем использованы для выработки рекомендаций по совершенствованию контрактной системы закупок
в России. В частности, проанализирована возможность применения в российских реалиях опыта организации систем закупок
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]