Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цифровые инновации совершенствования контрактной системы закупок. Монография
.pdf
1.2. Инструментарий государственного стимулирования инновационной активности
21
на жизнь общества, обусловливает отсутствие единого подхода к
характеристике данного явления. Однако и в работах основоположников теории инноваций, и в трудах современных экономистов,
концентрирующих свои исследования на более прикладных проблемах, четко идентифицируется значимость инноваций, а также
систематического характера их внедрения в производство, управление, бизнес-процессы и иные области для устойчивого обеспечения экономического развития территории. В данном контексте,
на наш взгляд, тестируется потребность в углублении экономикотеоретических исследований механизмов стимулирования и поддержки инновационной активности частного сектора особенно в
условиях экономической нестабильности, что соответствует текущей экономической ситуации в России и мире.
Современный этап развития теории инноваций характеризуется
более прикладным характером работ, направленных в том числе на
формирование государственной экономической политики в инновационной сфере. В фундаментальных основах теории инноваций,
заложенных Й. Шумпетером и актуальных по сей день, источником инноваций выступает частный сектор, а именно предприниматели, деятельность которых направлена на создание качественно
нового продукта и получения прибыли от его реализации. Однако
от успешности, регулярности и масштабности внедрения инноваций в современном мире во многом зависит конкурентоспособность
национальных экономик26, а следовательно, и динамика макроэкономических показателей благосостояния населения.
Необходимость государственного регулирования инноваци-
онной деятельности обусловлена, во-первых, значимостью ее
внедрения для экономического развития государства, во-вторых,
26
Белокрылова О. С., Кишковская А. О. Государственные механизмы стиму-
лирования инновационной активности // Проектный и инвестиционный менеджмент в постпандемический период. Материалы II Национальной научно-практической конференции. Краснодар: Краснодарский ЦНТИ, 2021. С. 154–159.
Глава 1. Роль инноваций в экономическом развитии территорий в условиях цифровизации
22
некоторыми экономическими особенностями содержания инноваций. Так, для достижения эффекта от внедрения инноваций необходимы масштабные первоначальные вложения, нужно
обеспечивать определенные масштабы внедрения инноваций, финансирование фундаментальных исследований, которые не всегда достигают рентабельности27. В силу этого частный сектор не в
состоянии без помощи государства достичь эффективности и окупаемости внедрения инноваций, что обусловливает необходимость
разработки и внедрения государственных механизмов стимулирования инновационной активности.
Анализ ключевых аспектов формирования современной инновационной политики показывает, что в настоящих условиях
обостренной геополитической обстановки необходимо учитывать
контекст глобальной и национальной безопасности при разработке этой политики. P. Kivimaa в своем исследовании подчеркивает необходимость учета возможных внешних эффектов разрабатываемой инновационной политики для глобальной безопасности и
предлагает вверить директивным органам полномочия по формированию критериев и оценке последствий инноваций для безопасности28. На современном этапе развития в актуальной зарубежной
экономической литературе анализируется преобразующая инновационная политика, или инновационная политика третьего поколения. Отличительные особенности данного типа политики заключаются в ориентации на решение актуальных проблем, четкая
направленность, многогранные политические вмешательства, вовлечение широкого круга участников, многоуровневое управление29. Следовательно, при разработке эффективной инновационной политики необходимо учитывать ряд критериев, в том числе
и возможные внешние эффекты от ее проведения на бизнес, государство и общество.
27
Туманян Ю. Р. Экономические отношения в эпоху инновационной экономи-
ки // Вестник Института дружбы народов Кавказа (Теория экономики и управления народным хозяйством). Экономические науки. 2012. № 2. С. 6–11.
28
Kivimaa P. Transforming innovation policy in the context of global security //
Environmental Innovation and Societal Transitions. 2024. № 43. P. 55–61.
29
Haddad C., Nakic V., Bergek A., Hellsmark H. Transformative innovation
policy: A systematic review // Enviromental Innovation and societal Transitions.
2024. № 43. P. 14–40.
1.2. Инструментарий государственного стимулирования инновационной активности
23
Оценить масштабы и успешность внедрения инноваций в рам-
ках отдельной страны – нетривиальная задача, так как инновации – сложное и многоаспектное понятие, а результаты их внедрения могут проявиться в долгосрочной перспективе. Для измерения
инновационности экономик Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) разработан глобальный инновационный индекс, интегрирующий 81 фактор, тем или иным образом
характеризующий инновационную активность или результаты
внедрения инноваций. В силу этого данный индекс является достаточно информативным, чтобы на его основе вырабатывать направления инновационной политики и корректировать меры по
стимулированию инновационной активности30. Причем страны
первой десятки наиболее инновационных экономик в рейтинге
ВОИС 2024 г. – Швейцария, Сингапур, США, Нидерланды – по
уровню среднедушевого ВВП в 2023 г. находились среди 15 странлидеров31, подтверждая тем самым взаимосвязь уровня развития
страны и инновационности ее экономики. В 2024 г. в рейтинге
ВОИС РФ опустилась на 59 место из 133 стран (на 8 пунктов), заняв более высокое 39 место по субиндексу «Развитие человеческого капитала и науки» и наихудшее 126 – по субиндексу «Состояние
институтов». Но по мнению ученых Научно-исследовательского
университета «Высшая школа экономики» как партнера ВОИС,
понижение позиции России не соответствует данным Федеральной службы государственной статистики о повышении инновационной активности в стране в 2024 г.32
Значимой категорией, анализируемой при изучении эффек-
тивности инноваций и разработке инновационной политики, является национальная инновационная система. Как показано
выше, национальная инновационная система (НИС) определяется
как совокупность взаимодействующих субъектов (организаций,
30
Глобальный инновационный индекс 2024 года. [Электронный ресурс]. URL:
https://www.wipo.int/web/global-innovation-index (дата обращения: 20.11.2024).
31
Топ-10 самых богатых стран мира в 2024 году. [Электронный ресурс]. URL:
https://www.techinsider.ru/popmem/1580511-top-10-samyh-bogatyh-stran-mira-v2024-godu/ (дата обращения: 20.11.2024).
32
Петрова В. России недосчитали инноваций [Электронный ресурс]. URL:
https://www.kommersant.ru/doc/7183505 (дата обращения: 20.11.2024).
Глава 1. Роль инноваций в экономическом развитии территорий в условиях цифровизации
24
структур), осуществляющих разработку и внедрение инноваций,
новшеств и технологий в определенной институциональной среде33. НИС является открытой системой, что обусловливает ее влияние на динамику экономической деятельности в стране.
Степень зависимости ВВП на душу населения, как одного из показателей благосостояния населения и развитости экономики, от
факторов, описывающих национальную инновационную систему,
подтверждает эффективность разработки государственной экономической политики, сконцентрированной на стимулировании инновационной активности и активизирующей основные механизмы,
используемые государством для поддержки инновационной активности частного сектора. Классическим механизмом государственного стимулирования инновационной деятельности субъектов частного сектора является использование налоговых инструментов. На
практике применяются различные виды налоговых льгот: налоговые каникулы, освобождение от уплаты определенных налогов, специальные налоговые режимы, сниженные налоговые ставки34 для
инновационных компаний. Логинова Т. А. в своем исследовании
оценила эффективность такого налогового стимула к осуществлению НИОКР, как льготы в рамках налога на прибыль. Так, автором
идентифицирована низкая востребованность данного вида льгот
среди российских компаний и в целях повышения эффективности
обозначенных льгот выработана рекомендация по внесению изменений в Налоговый кодекс РФ35. Следует подчеркнуть, что налоговые
льготы как механизм стимулирования инновационной активности
имеют адресную направленность и ориентированы преимущественно на крупные компании, а не на малый бизнес, внедряющий новые
проекты, требующие значительных инвестиций, для которых налоговые льготы не окажут существенной поддержки.
33
Strielkowski W., Mukhoryanova O., Kalnaya A. The impact of non-rooted social
institutions on the development of national and regional innovation systems // Journal
of economic regulation. 2024. № 1. P.70–88.
34
Белокрылова О. С., Кишковская А. О. Государственные механизмы стимули-
рования инновационной активности // Проектный и инвестиционный менеджмент
в постпандемический период. Материалы II Национальной научно-практической
конференции. Краснодар: Краснодарский ЦНТИ, 2021. С. 157.
35
Логинова Т. А. Стимулирование инноваций в России: ограничения и возмож-
ности налоговой политики // Вопросы экономики. 2024. № 4. С.116–132.
1.2. Инструментарий государственного стимулирования инновационной активности
25
Другим распространенным механизмом поддержки является
льготное кредитование инновационных компаний. Кредиты при
посредничестве государства обычно выдаются субъектам малого
(среднего) предпринимательства на льготных условиях: по низким процентным ставкам с длительным сроком погашения и лояльными требованиями к обеспечению обязательств по кредиту.36
Кредитные меры поддержки, на наш взгляд, являются особенно
выгодными для новых инновационных компаний, нуждающихся в первоначальных финансовых ресурсах, однако, как правило,
размеры таких кредитов являются небольшими.
Точечным механизмом стимулирования инновационной актив-
ности является система государственных грантов, которые предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе за счет бюджетных средств. Такой механизм позволяет осуществлять целевое
финансирования исследований в наиболее приоритетных отраслях. Отбор исполнителей гранта осуществляется на конкурсной
основе, что позволяет привлечь к инновационным исследованиям
наиболее перспективных ученых и разработчиков. Однако грантовой системе присущи и явные недостатки, включая недостаточность выделяемого финансирования, слабость системы оценивания результатов исполнения грантов, что не в полной мере
позволяет выявить их эффективность37.
Государственные закупки инновационной продукции также
идентифицируются в качестве механизма стимулирования инновационной активности. Так, государство в лице различных органов власти и субъектов общественного сектора предъявляет
спрос на технологически сложную продукцию или новую продукцию, которая ранее не производилась, но должна быть разработана и произведена в рамках заключенного контракта38. В научно-
36
Ерошкин А. Механизмы государственной поддержки инноваций: зарубежный
опыт // Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 10. С. 21–29.
37
Литвинова А. В., Парфенова М. В. Развитие методов и инструментов госу-
дарственного стимулирования инновационной деятельности в России // Государственный советник. 2013. № 3. С.46–57.
38
Белокрылов К. А. Государственные закупки высокотехнологичной продук-
ции: проблемные зоны и перспективы: монография / К. А. Белокрылов, А. С. Нещименко. – Ростов-на-Дону; Таганрог: Издательство Южного федерального университета, 2024. С. 77.
Глава 1. Роль инноваций в экономическом развитии территорий в условиях цифровизации
26
прикладных исследованиях отмечается высокая эффективность
публичных закупок инновационной продукции по сравнению с
прямым бюджетным финансированием разработок39.
Наличие платежеспособного спроса со стороны государства стимулирует представителей бизнеса ориентировать свое производство на наукоемкую инновационную продукцию. Однако, несмотря на регулярное совершенствование законодательства в сфере
закупок, выявляется недостаточность нормативной базы в сфере
регламентирования закупок инновационной продукции. Так, в
Федеральном законе РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании которого
осуществляют закупочную деятельность государственные и муниципальные заказчики, отсутствуют критерии отнесения продукции к инновационной. Также сложности могут возникать при составлении спецификации на закупку инновационного товара, так
как заказчик не может в полной мере обладать информацией о
данных характеристиках. Белокрылов К. А. среди недостатков,
присущих процессу закупок сложной продукции в России, также
отмечает отсутствие преференций для фирм, предлагающих к поставке инновационный товар. В качестве мер совершенствования
системы закупок инновационной продукции автором предлагается регламентировать в законодательстве о закупках критерии инновационных товаров, установить нормативные объемы закупок
высокотехнологичной продукции для заказчиков, а также создать специализированные электронные магазины для эффективного осуществления таких закупок40. Автором выявлена необходимость совершенствования института публичных закупок для
более полного использования потенциала этого механизма стимулирования инновационной активности.
39
Белокрылова О. С., Кишковская А. О. Государственные механизмы стимули-
рования инновационной активности // Проектный и инвестиционный менеджмент
в постпандемический период. Материалы II Национальной научно-практической
конференции. Краснодар: Краснодарский ЦНТИ, 2021. С. 157.
40
Белокрылов К. А. Закупки инновационной продукции в системе инноваци-
онно-инвестиционной политики государства // ЭКО. 2018. № 12. С.110–125.
1.2. Инструментарий государственного стимулирования инновационной активности
27
Следует отметить также тенденцию цифровизации обществен-
ного сектора экономики в качестве, с одной стороны, закономерного эволюционного этапа его развития41, а с другой стороны, процесса, требующего масштабного внедрения инноваций, например,
в форме новейших технологий, обеспечивающих функционирование государственных электронных платформ и сервисов.42 На наш
взгляд, государство, инициируя цифровизацию общественного
сектора, предъявляет спрос на отечественные IT-услуги, привлекает к разработке инновационных программ отечественных программистов и тем самым стимулирует инновационную активность
частного сектора. Система публичный закупок является благоприятной средой для внедрения новейших технологий, так как ее
функционирование предполагает обработку и хранение огромных
массивов информации, проведение электронных процедур определения поставщика, наличие электронных магазинов для размещения заказов и коммерческих предложений. В целях создания
условий добросовестной конкуренции и эффективности расходования бюджетных средств взаимодействие поставщиков и заказчиков должно быть, с одной стороны, транспарентным, а с другой – защищенным от кибератак. Для обеспечения этих условий
функционирования системы закупок необходимо внедрять такие
инновационные технологии, как блокчейн, искусственный интеллект, что создаст внутренний спрос на инновации, ускорит процесс
разработки данных технологий в России. Более того, модернизация закупочной системы влечет за собой качественную трансформацию человеческого капитала, так как субъекты закупочного
процесса, и заказчики, и поставщики, помимо знания обширной
законодательной базы в этой сфере должны обладать высокими
IT-компетенциями для эффективного управления закупками, что
41
Белокрылов К. А. Институционально-цифровая трансформация механизма
использования государственных расходов: монография. Ростов-на-Дону; Таганрог:
Издательство Южного федерального университета, 2021. С. 179.
42
Белокрылова О. С., Кишковская А. О. Опыт электронизации и перспективы
цифровизации региональной системы публичных закупок в Ростовской области //
Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. – 2020. –
№ 4. URL: https://eee-region.ru/article/6419/ (дата доступа: 01.03.2024).
Глава 1. Роль инноваций в экономическом развитии территорий в условиях цифровизации
28
также положительно повлияет на национальную инновационную
систему43.
Проведенный анализ государственных механизмов стимулирования инновационной активности позволил идентифицировать
институт публичных закупок в качестве перспективного механизма ускоренного внедрения инноваций в экономику:
с помощью закупочных процедур государственные и муни-
–
ципальные органы приобретают технологически сложную
продукцию, создавая на нее платежеспособный спрос;
для успешного и эффективного функционирования системы
–
закупок необходимо постоянно совершенствовать технологическую базу закупочных платформ, что также стимулирует
инновационную активность в области разработки новейших
технологий и программного обеспечения.
В современной смешанной экономике публичные закупки являются рыночным (квазирыночным44) механизмом использования
публичных расходов45, значимым инструментом реализации социальной и экономической политики государства. Публичные закупки – это сложнокомпонентное понятие, объединяющее государственные и муниципальные закупки, осуществляемые по Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения публичных и муниципальных нужд»
(№ 44-ФЗ), корпоративные закупки регулируемых организаций,
регламентированные Федеральным законом «О закупках товаров,
43
Белокрылова О. С., Кишковская А. О. Государственные механизмы стимули-
рования инновационной активности // Проектный и инвестиционный менеджмент
в постпандемический период. Материалы II Национальной научно-практической
конференции. Краснодар: Краснодарский ЦНТИ, 2021. С. 158.
44
Мельников В. В. Эффективность госзакупок и роль конкуренции // Journal of In-
stitutional Studies. 2022. № 14(3). С. 126. DOI: 10.17835/2076-6297.2022.14.3.119-131
45
Свининых Е. А. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд как юридическая категория // Современное право. 2016. № 7. С. 85–89.
1.3. Контрактная система закупок государства: эволюция, эффективность, проблемы
29
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (№ 223-ФЗ).
Система закупок государства является эффективным квазирыночным механизмом оптимизации публичных расходов и значимым
фактором формирования и развития конкурентной среды на этом
рынке, повышения эффективности рыночного механизма и поддержки деятельности бизнес-единиц в национальной экономике.
46
Государственные системы регулирования инструментария эф-
фективного использования госрасходов оказывают масштабное
влияние на структуру и динамику развития страны в целом. В качестве инструментария регулирования публичных закупок выделяют47:
закупку товаров, работ, услуг для реализации непосред-
–
ственных функций государственными и муниципальными
заказчиками;
регулирование ценовой политики на некоторые товары, ра-
–
боты, услуги;
протекционизм отечественным производителям в целях их
–
государственной поддержки, особо значимой в санкционномобилизационной экономике48, и отраслевого регулирования;
реализацию социальной политики государства, как горизон-
–
тального эффекта закупочной политики49 с учетом уязвимых
групп лиц;
поддержку инновационных разработок с принципиально но-
–
выми подходами.
46
Сидорова М. В. Актуальные аспекты функционирования системы государ-
ственных и муниципальных закупок в Российской Федерации // Экономика и
бизнес: теория и практика. 2019. № 4 (2). С. 177. DOI: 10.24411/2411-0450-2019-
10554.
47
Аверкиева Е. С. Оценка роли государственных закупок в модернизации об-
щественного сектора в России // Journal of Economic regulation. 2016. № 7 (1).
С. 122.
48
Колесникова Т. В. Механизмы реализации инструментов протекционизма в
государственной экономической политике: дис. … докт. экон. наук. СПб.: СанктПетербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения,
2024.
49
Если закупочная политика носит "промышленный, социальный, экологический
или политический характер, ее иногда называют ... «вторичная» политика ..., «косвенная» политика ..., или «горизонтальная» политика". (Шмелева М.В. Эффективная
реализация горизонтальной политики в области государственных закупок // Вестник
Саратовской государственной юридической академии. 2018. № 1 (120). С. 162.
Глава 1. Роль инноваций в экономическом развитии территорий в условиях цифровизации
30
Контрактная система закупок – это функционирующий с
2014 г. институт, с помощью которого государство реализует свои
полномочия, оказывая положительное влияние на экономику в
целом, создавая необходимые условия для стимулирования развития различных отраслей экономики. Основной целью системы является эффективное расходование средств, предотвращение
коррупции и наиболее полное удовлетворение потребностей государства в товарах, работах и услугах. В качестве этапов закупочной деятельности субъектов общественного сектора выделяются:
планирование закупок;
–
определение поставщиков;
–
заключение контрактов (договоров) на поставку товара, вы-
–
полнение работы, оказание услуги;
актирование;
–
мониторинг закупочной деятельности;
–
аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, включая кон-
–
троль за соблюдением законодательства, сохранение конкурентности, высоких экономических эффектов.
Анализируя правовую природу термина «закупка товаров, работ,
услуг» как в законе о контрактной системе, так и в регламентах закупок определенных категорий юрлиц, следует отметить правовое
единообразие, обеспечивающее формирование единого экономического пространства в сфере удовлетворения потребностей с учетом
его эффективности. Регулярная корректировка закупочного законодательства свидетельствует о необходимости формирования единой методологии как в самой системе, так и в ее интеграции с правовой составляющей национальной системы публичных закупок50.
Агрегированное понятие «публичные закупки», хотя оно и не
институционализировано формально в закупочном законодательстве51, но достаточно широко используется в научной литературе52,
50
Богданович И. С., Шорохова А. А. Организация контроля государственных
закупок в современных условиях // Вестник Псковского государственного университета. 2016. № 4. С. 80–87.
51
Пахомова Л. М. Проблемы дефиниций правового регулирования систе-
мы публичных закупок // Ars Administrandi. 2019. Т. 11. № 2. С. 184–199. DOI:
10.17072/2218-9173-2019-2-184-199.
52
Смотрицкая И. И., Черных С. И. Общественные закупки как стратегиче-
ский инструмент научно-технического развития российской экономики // Инновации. 2017. № 4 (222). С. 30–36.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]