Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Управление энергозатратами на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 151 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Федеральное агентство по образованию

Волгоградский государственный архитектурно-строительный

университет

М.К. Беляев, О.В. Максимчук, Т.А. Першина

УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОЗАТРАТАМИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Учебное пособие

Волгоград 2009

УДК 005:628:658.26 (075.8) ББК 65.441.353 я 73 Б 447

Р е ц е н з е н т ы:

заведующий кафедрой экономики и управления Волгоградского государственного

технического университета, доктор экономических наук, профессор Г.С. Мерзликина;

заслуженный деятель науки и техники РФ, профессор кафедры энергоснабжения и

теплотехники Волгоградского государственного архитектурно-строительного

университета, доктор технических наук, профессор Г.П. Бойков;

доцент кафедры финансов, бухучета и аудита Волгоградского государственного

архитектурно-строительного университета, кандидат экономических наук,

доцент Е.М. Мазница

Беляев М.К.

Б 447 Управление энергозатратами на предприятиях жилищно-коммунального

хозяйства : учебное пособие / М.К. Беляев, О.В. Максимчук, Т.А. Першина : Волгогр. гос. архитект.-строит. ун-т. — Волгоград : ВолгГАСУ, 2009. — 144 с.

ISBN 978-5-98276-329-7

Изложены теоретические и методические вопросы управления энергозатратами на предприятиях ЖКХ: уточнены и систематизированы основные понятия и методы управления энергозатратами на предприятиях ЖКХ, представлена оригинальная методика энергоэкономического обследования предприятий ЖКХ, являющаяся инструментом управления энергозатратами на предприятиях ЖКХ без привлечения внешних аудиторов и экспертов. Данная методика принципиально отличается от существующей методики энергоаудита.

Содержится анализ проблемных ситуаций в сфере ЖКХ, примеры расчетов эффективности энергосберегающих мероприятий, типовая программа энергосберегающих мероприятий для предприятий ЖКХ, обеспечивающих его практическую значимость.

Для студентов, обучающихся по специальности 140106.65 «Энергообеспечение предприятий» и экономических специальностей ЭУП, ФиК, МО всех форм обучения, а также преподавателей высшей школы, практиковруководителей всех уровней управления в ЖКХ и специалистов.

УДК 005:628:658.26 (075.8)

ББК 65.441.353 я 73

ISBN 978-5-98276-329-7

высшего профессионального образования

«Волгоградский государственный

архитектурно-строительный университет, 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие……………………………………..……………..........

Введение……………………………………………………………..

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО РОССИИ В

УСЛОВИЯХ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ…………………………….

1.1.

Современное состояние, проблемы и перспективы развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства России…...….

1.2.

Динамика основных экономических показателей деятельности предприятий ЖКХ (на примере Волгоградской области)………..

1.3.

Практический опыт управления энергозатратами на предприятиях ЖКХ в условиях демонополизации отрасли……………….

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОЗАТРАТАМИ НА ПРЕДПРИЯТИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА………….……

2.1.

Понятие и структура системы управления энергозатратами на предприятии жилищно-коммунального хозяйства….……………

2.2.

Методы управления энергозатратами на предприятиях ЖКХ в

условиях демонополизации отрасли…………………........………..

2.3.

Преимущества энергоэкономического обследования как метода управления энергозатратами на предприятиях ЖКХ…………….

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОЗАТРАТАМИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА……………………………….

3.1.

Система управления энергозатратами с использованием энерго-

экономического обследования на уровне предприятия..................

3.2.

Система управления энергозатратами с использованием энерго-

экономического обследования на уровне региона………………..

117

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………...……………………………….…………...

128

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ….……………..

129

ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………...

131

ПРЕДИСЛОВИЕ

Новые геополитические реалии, сложившиеся за последние 1,5–2 года, характери-

зуются нарастанием глобального финансового кризиса. Его влияние на социальноэкономическое развитие Российской Федерации ощущается во всех отраслях экономики, в том числе и в жилищно–коммунальном хозяйстве. Высокий уровень износа основных фондов, превышающий 60 %-ный рубеж, отсталые технологии, огромная финансовая задолженность, банкротство более половины предприятий требуют оперативного вмешательства, чтобы не привести отрасль к коллапсу.

Президент Дмитрий Медведев определил четыре дополнительные задачи для противодействия кризисным явлениям в экономике, к числу которых относится реализация мер по энергосбережению и модернизация коммунальной инфраструктуры. Для решения поставленной задачи руководству предприятий ЖКХ необходимо четко представлять, каким образом формируются энергозатраты, в чем причины их роста, какие существуют резервы энергосбережения, как ими можно управлять. Анализ существующих методик (методика проведения энергоресурсоаудита предприятий ЖКХ; методика планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг ЖКХ; методика анализа себестоимости жилищно-коммунальных услуг и оценка ее влияния на эффективность деятельности предприятий ЖКХ и др.) показал, что в настоящее время разрабатываются только отдельные аспекты общей проблемы повышения эффективности использования энергоресурсов.

Решение проблемы управления энергозатратами в такой широкой постановке может быть получено только на основе системного подхода к управлению энергозатратами на предприятиях ЖКХ. В связи с этим, разработка нового метода управления энергозатратами и соответствующего ему программного обеспечения становится на современном этапе важной задачей в решении проблем повышения эффективности деятельности и вывода из кризисного состояния предприятий ЖКХ, что и обуславливает особую актуальность данного учебного пособия.

Исследованиям проблем управления затратами в сфере жилищно-коммунального хозяйства посвящали свои работы такие ученые, как М.К. Беляев Л. Н., А.В.Карасев, Н.С. Максимова, Л.Н. Матеров, М. Назаренко, А.Н. Ряховская, Д.Г. Радионов, Ю.Н. Симионов, Ф.Г. Таги-Заде и др.

Изучение теоретических основ исследования существующих систем управления и создания новых базировалось на научных работах Р.Берталанфи, Ст. Бира, Г. Бунша, А.В. Игнатьевой, Э.М Короткова, А.А. Ларина, В.М.Мишина, В.И.Мухина и др. Но, в частности, такой аспект проблемы как разработка системы управления энергозатратами и ее методического обеспечения не достаточно изучен.

ВВЕДЕНИЕ

С позиций экономической теории любое производство (в частности про-

изводство жилищно-коммунальных услуг) правомерно рассматривать как преобразование затрат (в том числе энергозатрат) в результаты. Конкретизируя теоретическую парадигму, производство жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) можно представить как соединение различных ресурсов с целью получения необходимого продукта. Оно имеет две стороны: технологическую и экономическую. Технологическое содержание процесса направлено на создание продукции из любых подходящих для этого ресурсов и любыми способами. Экономическое же содержание заключается в производстве продукции рациональным способом. Роль управления затратами заключается в том, чтобы найти и обеспечить наиболее экономичный способ производства продукции, позволяющий использовать минимальное количество энергетических, трудовых и материальных ресурсов. В данном учебном пособии поставлена задача исследования проблемы управления энергозатратами (затратами на приобретение энергоресурсов) в жилищно–коммунальном хозяйстве.

1. ЖИЛИЩНО–КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО РОССИИ

6052

7166

7940

10870

0,24

75,4

267

404

542

634

1000

2683

25400

16930

15661

12083

8077

358448802

9,1

703

861

920

1130

47129951

1184

4310

3190

2449

5000

10000

15000

20000

25000

30000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

годы

руб.

1000

2000

3000

4000

5000

руб.

Ставка оплаты за жилье в домах муниципального фонда (руб. за 1 кв.м)

Тариф на электрическую энергию в домах без электрических плат (руб. за 100 кВт.ч)

Ставка оплаты за водоснабжение и канализацию(руб. с чел. в мес.)

Ставка оплаты за отопление (руб. за 1кв.м)

Ставка оплаты за газ сетевой (руб.с чел.в мес.)

В УСЛОВИЯХ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ

1.1. Современное состояние, проблемы и перспективы развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства России

Общая характеристика

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство России проходит стадию реформирования. Главная ее цель заключается в обеспечении качественного, надежного и доступного представления гражданам жилищнокоммунальных услуг. Советская система хозяйствования удовлетворяла этой цели, но только внутри сектора все происходило неэффективно и затратно, а, так как платил в основном не потребитель услуг, а бюджет, то эти проблемы практически не касались граждан. Динамика оплаты жилищнокоммунальных услуг населением Российской Федерации за период с 1992 по 1999 гг. представлена на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Динамика оплаты жилищно-коммунальных услуг населением Российской

Последние годы в связи со сменой общественной формации в России резко сократилось участие государства в экономике. Большая часть нагрузки по государственной поддержке ЖКХ фактически была перенесена на региональные и местные бюджеты, а доля расходов на ЖКХ в консолидированном бюджете страны постоянно сокращалась: так, если в 1995 - 1998 годах дотации ЖКХ составляли 13,4 %, в 2002-2003 годах — 6,5-6,4 %, в 2004 году — 4,9 %, в 2005 году — 4,5 %, в 2007 году — 3,8 %.

Резкий рост тарифов на ЖКУ за последние десять лет, а, следовательно, и объем платежей населения, обеспечил приток дополнительных доходов в

Федерации за период 1992 — 1999 гг.

43,6

44,84138,24

34,56

29,52319,3

18,3

11,3

87,81

79,764568881,7

81,1

1999г.

2000г.

2001г.

2002г.

2003г.

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

1п-дие

2008г.

Всего по Российской федерации

руб. на кв.м жилья

100

затраты на производство ЖКУ, руб. на 1кв.м общей площади жилья

уровень оплаты ЖКУ населением, %

ЖКХ в объеме примерно в 350 млрд. руб. Стоимость жилищно -коммунальных услуг и уровень их оплаты населением представлен на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Стоимость жилищно-коммунальных услуг и уровень их оплаты населением

В настоящее время население оплачивает 90 % от полной стоимости ЖКУ. В результате, если в 2002 году на услуги ЖКХ приходилось 5 % расходов домохозяйств, в 2003-2004 годах — 5,7-5,8 %, в 2005 году — 7 %, в 2006 году — 8,5 %, в 2008-2009 годах эта доля вырастет до 11,3 %. В то же время, создана достаточно эффективная программа адресной помощи семьям с низкими доходами в оплате ЖКУ — программа жилищных субсидий, в которой принимают участие 14,3 % семей россиян. К положительным тенденциям в реформировании ЖКХ можно отнести также появление товарищества собственников жилья как формы немуниципальной собственности, начало процессов демонополизации обслуживания жилья.

Однако эти процессы не изменили в целом неэффективной системы функционирования ЖКХ, не смогли обеспечить осуществление модернизации и приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли. Как следует из заключения Главного контрольного управления Президента РФ по результатам проверки ЖКХ, физический и моральный износ основных фондов ЖКХ достиг в 1 полугодии 2009 года 63 %. Срочной модернизации требуют 7 % тепловых сетей и 16 % водопроводных. Суммарные потери в тепловых сетях, в том числе из-за износа труб, достигают 30 % произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65–68 млн. т условного топлива в год. Количество аварий на 100 км инженерных сетей увеличилось с 15–20 в середине 90-х годов до 70 на сетях водоснабжения и канализации и до 200 аварий на сетях теплоснабжения (в Европе — в среднем 3) в 2008 году. Около 30 % основных фондов ЖКХ отслужили нормативные сроки, поэтому уровень надежности коммуникаций в РФ во много раз ниже, чем в европейских странах.

Экономическая и кризисная ситуация затронула и водопроводноканализационное хозяйство (ВКХ) РФ. Техническое состояние инженерных сетей и сооружений характеризуется высоким уровнем износа (более 60 %), ежегодно возрастающей аварийностью и низким КПД мощностей. Затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 кубический метр воды на

30 % превышает среднеевропейский уровень, устаревшие технологии водо-

подготовки не позволяют добиваться соответствия качества воды гигиеническим требованиям СанПин. Задолженности, большое количество налогов и неналоговых платежей (особенно природоохранных), заниженные тарифы ставят предприятия ВКХ на грань банкротства. По словам, президента Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Н.Жукова, — анализ финансового состояния и данных аудиторских проверок предприятий ВКХ показывают, с одной стороны занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованными, а с другой — наличие неиспользованных резервов (15-20 %) даже при самых низких тарифах.

Одной из основных причин продолжающегося кризиса в ЖКХ является неэффективное использование поступающих в отрасль финансовых ресурсов, что ведет к хроническому недофинансированию и нарастанию деградации инфраструктуры ЖКХ. Предусматриваемые в бюджетах субъектов Российской Федерации средства на возмещение затрат предприятий ЖКХ недостаточны и не решают проблему их убыточности и платежеспособности.

Постоянное бюджетное недофинансирование и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг потребителями привели к тому, что предприятия ЖКХ оказались в тяжелом финансовом положении (около 65 % из них имеют отрицательный финансовый результат деятельности), что делает отрасль непривлекательной для инвесторов. Одной из главных составляющих кредиторской задолженности предприятий ЖКХ являются долги за топливно-энергетические ресурсы — электроэнергию, жидкое и твердое топливо, газ, покупную теплоэнергию. Их доля в общей задолженности составляет более 30 %.

Энергоэффективность ЖКХ в России намного ниже, чем в развитых странах. Распространенное мнение о том, что в процессе реформ эта проблема решится в результате либерализации цен на топливо и энергию и развития конкуренции среди потребителей, не подтвердилось. В условиях спада производства удельные расходы топливно-энергетических ресурсов возросли, а приближение цен и тарифов к мировому уровню не только не активизировало энергосберегающие тенденции, но наоборот, ухудшило состояние многих предприятий. За последние пять лет энергоемкость валового внутреннего продукта возросла на 22,4 %, теплоемкость — на 21 %. В то же время известно, что каждый процент экономии энергоресурсов обеспечивает прирост национального дохода на 0,35 %. Происходит постоянный рост доли стоимости энергоресурсов в структуре затрат на производство продукции: в промышленности — до 40 %, в ЖКХ — 40-70 %. Уровень оснащения приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере не превышает 5 % (кроме электрической энергии). Рост энергоемкости отечественной экономики за последние годы соответствует непроизводительному потреблению 400 млн. т. условного топлива. На единицу выпускаемой продукции в России расходуется энергии в 2,5 раза больше, чем в США, и в 3 раза больше, чем в Западной Европе.

Для того чтобы снизить влияние этой негативной тенденции необходимо

СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЯЮЩЕЙ ПОДСИСТЕМЫ

Население

Хозяйствующие субъекты

Городские власти

Инвесторы

ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЯЕМОЙ ПОДСИСТЕМЫ

Территория

Производственные и обслуживающие

помещения

Жилые здания

научиться управлять затратами на приобретение топливно-энергетических ресурсов с целью повышения энергоэффективности предприятий ЖКХ и реализовать потенциал энергосбережения, который по данным «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» составляет 360-430 млн. т условного топлива или 39-47 % текущего потребления энергии. Почти третья его часть сосредоточена в топливно-энергетических отраслях, еще 35-37 % в промышленности и 25-27 % в ЖКХ.

Предпосылки и факторы развития системы управления

энергозатратами в жилищно-коммунальном хозяйстве России

Для повышения энергоэффективности предприятий ЖКХ целесообразен системный подход, предполагающий развитие системы управления энергозатратами на предприятии. Применение системного подхода к управлению ЖКХ представлено на рис. 1.3.

Рис.1.3. Применение системного подхода к управлению ЖКХ

Для развития системы управления энергозатратами в ЖКХ на данном этапе сложились объективные предпосылки и факторы. Повышение энергоэффективности российской экономики за счет рационализации потребления ТЭР, применения энергосберегающих технологий и оборудования является одним из основных приоритетов утвержденной в 2003 году Энергетической стратегии России на период до 2020 года. Повышение энергоэффективности является скрытым резервом для динамичного роста экономики за счет перераспределения высвобождающихся финансовых ресурсов, создания новых высокотехнологичных производств. Вопросы энергосбережения имеют чрезвычайную актуальность как в условиях экономического роста (из-за постоянного роста тарифов на энергоресурсы), так и экономического спада (вследствие необходимости сокращения эксплуатационных издержек). В настоящее время в изменяющихся условиях функционирования мировой экономики, замедления темпов роста, падающего спроса российские компании, вынуждены снижать издержки хозяйственной деятельности.

В рамках программы антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год политика повышения энергоэффективности экономики вошла в перечень се-

ми основных приоритетов деятельности федеральной исполнительной вла-

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

РЫНОЧНЫЕ

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ

Распростра-

нение ин-

формацион-

ных техно-

логий,

упрощающих управление энер-

гозатратами

Появление

нового энергосберегающего

оборудо-

вания и

систем

гии

Ры-

ноч-

ное

цено-

обра-

зова-

ние

Кон

ку-

рен

ция

Спрос

и предложе-

ние

Измене-

ние си-

стемы

финан-

сирова-

ния

технико-

эконо-

миче-

ской по-

литики

ФАКТОРЫ

Посто-

янный

рост цен

на энер-

горесур-

сы

сти. Повышение энергоэффективности в условиях кризиса возможно в основном за счет энергосбережения.

Классификация факторов развития системы управления энергозатратами в

жилищно-коммунальном хозяйстве приведена на рис. 1.4.

В последние десятилетия воздействие человека на окружающий мир стало столь сильным, что начал изменяться даже климат: резко усилилась тенденция к глобальному потеплению. Не обращать внимания на проявления «парникового эффекта» уже невозможно. Невосполнимые запасы нефти, газа и угля истощаются в геометрической прогрессии. А потребность в энергии растет. Разрешение основного противоречия энергетического обеспечения любого общества — рост потребности в энергоресурсах при их ограниченности — реально лишь при условии создания системы управления энергозатратами способной обеспечить практическую результативность во всех сферах экономики и в территориальных образованиях.

Необходимые и достаточные предпосылки интенсификации энергосбережения сложились сегодня на региональном уровне. Основными причинами этого является строгая территориальная привязка ресурсного и производственного потенциалов, существенная роль пространственного фактора в сбережении топлива и энергии, социальная направленность энергоэффективности. На региональных рынках формируется структура потребителей (к числу которых относится ЖКХ) и спрос на энергоносители, что позволяет использовать рыночные механизмы в балансировании спроса и предложения энергетических ресурсов, учитывать местные особенности, экологические и экономические условия и интересы территорий при реализации энергосберегающей политики.

Рис.1.4. Классификация факторов развития системы управления энергозатратами в

жилищно-коммунальном хозяйстве

1 / 151 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]