Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика инноватики. Учебное пособие
.pdf
Глава 12. От фрагментации инновационной структуры общества ...
281
Эти и иные предложения следует соотносить с успешным опытом
развитых стран с рыночной экономикой — не копировать этот опыт,
а использовать его с учетом особенностей российского общества, с
пониманием социетальных функций российской НИС.
НИС развитых стран с рыночной экономикой
Существует несколько определений НИС. В западной литера-
туре одно из наиболее простых и ясных определений принадлежит
Р. Нельсону: национальная инновационная система есть «сеть институтов, взаимодействие которых определяет инновационную деятельность … национальных фирм»
По оценкам экспертов, национальные инновационные системы
развитых стран с рыночной экономикой включают три основные группы компонентов:
1. Сеть институтов в государственном и частном секторах эконо-
мики, активность и взаимодействие которых инициируют, создают,
модифицируют и способствуют распространению новых технологий.
Эти институты включают не только организации, отвечающие за проведение исследований, но и способ действий, с помощью которого идут
организация и управление имеющимися ресурсами — как на уровне
предприятий, так и на национальном уровне
2. Взаимоотношения между производителями и потребителями
новых знаний и технологий в пределах одного государства
3. Государственная научная и технологическая политика, ее воз-
можности и ограничения в современных НИС стран с разным уровнем
развития. Высокая степень неопределенности выбора перспективных
прикладных направлений делает неэффективным централизованное
управление и планирование; напротив, механизм свободного рынка
лучше, чем административное планирование, обеспечивает многочисленные источники инициативы, конкуренцию и перераспределение
ресурсов
13
.
В российской литературе акцент делается на организации, а
институты остаются на втором плане. Достаточно популярно такое определение: «Национальная инновационная система — это
совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых
производством и коммерческой реализацией научных знаний и
технологий в пределах национальных границ (мелкие и крупные
компании, университеты, гослаборатории, технопарки и инкубаторы). Другая, не менее важная часть НИС — это комплексы институтов
правового, финансового и социального характера, обеспечивающих
10
.
11
.
12
.
282
РАЗДЕЛ V. ВЕНЧУРНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО ...
взаимодействие научных и предпринимательских структур и имеющих
прочные национальные корни, традиции, политические и культурные
особенности»
14
.
При более детальном рассмотрении НИС российские специалисты
в ней выделяют:
• «блок разработки и реализации государственной политики;
• систему организации промышленности (большие, средние и малые
компании);
• сферу НИОКР и образования; сектор посредников, облегчающих
трансфер разработок (инновационные центры, брокеры и т.д.);
• инфраструктуру (банковский и венчурный капитал, информационные услуги, стандарты и нормы и др.);
• спрос на инновации со стороны потребителей (конечный) и производителей (промежуточный);
• институциональную структуру (финансовые институты, система
налогов и стимулов, уровень мобильности, склонность к предпринимательству и инновационной деятельности)»
15
.
Предлагаются три группы показателей НИС: 1) на входе — характе-
ристики человеческого потенциала и финансирования инновационной
деятельности; 2) внутри системы — характеристики институциональной системы, в которой находится НИС; 3) на выходе — показатели
результатов инновационной деятельности: число изобретений, патентов, новых технологий, продуктов и др.
16
Обратимся к опыту вырастания НИС из инновационных структур
в США, ведущих европейских странах и Японии.
В ÑØÀ инновационные структуры эволюционировали от преобла-
дания разрозненных частных фирм (1930–1940е годы) к значительному
расширению государственного финансирования научных исследований, в особенности фундаментальных, и возрастанию инновационных
функций государственных научных центров и иных научных организаций (1950–1960е годы), а затем (с 1970х годов) к росту влияния
смешанных, гибридных форм организации научноприкладной деятельности, находящихся под воздействием рынка и государства, выполняющих одновременно работы в интересах конкретных корпораций
и государственных ведомств.
Гибридными формами инновационных организаций являются:
• университетские научные центры, получающие средства одновременно от центральной и местной власти, а также от частного
сектора;
Глава 12. От фрагментации инновационной структуры общества ...
283
• лаборатории крупных промышленных корпораций, финансируемых полностью или частично из централизованных бюджетных
источников (в форме контрактов, субсидий и др.);
• государственные сельскохозяйственные станции, дополнительно финансируемые различными обществами, промышленными
компаниями и ассоциациями, заинтересованными в их научной
продукции
17
.
Важную роль в послевоенный период сыграли малые фирмы. Боль-
шинство новых технологий — полупроводники, компьютеры, биотехнологии — поступили на рынок в большой степени за счет этих
фирм.
Более того, процесс гибридизации инновационных структур аме-
риканского общества постепенно включил в себя «не только частный
и государственный уклады, но также, на равных основаниях, сферу
некоммерческих организаций и семейную сферу, выступающую в качестве ведущего инвестора в развитие человеческого потенциала страны
и основного потребителя продукции и услуг»
18
.
В Англии существует давняя традиция взаимосвязей между акаде-
мическими и коммерческими кругами. Однако в их связях было слишком много централизованного управления. С 1990х годов проводится
существенная их модернизация по трем направлениям укрепления
связей науки и бизнеса: совместные исследовательские контракты и
консультации; рыночное использование результатов исследований;
обучение и повышение квалификации
19
.
Сближение целей профессоров университетов и специалистов
предприятий достигается с помощью конкурсного финансирования
их совместных проектов
20
. В 2000 г. была запущена программа по объединению высшего образования и бизнеса (HEROBC), цель которой
состоит в том, чтобы получаемые в университетах инновации соответствовали требованиям рынка. Фирмы получают дополнительное
финансирование для выполнения прикладных и экспериментальных
исследований. Наиболее перспективными для развития инновационного потенциала являются малые фирмы непроизводственного сектора.
Получает развитие сеть прямых, формальных и неформальных коммуникаций между научным и промышленным сообществами.
С середины 1980х годов английское правительство позволило университетам самостоятельно выходить на рынок и владеть правами на
произведенную ими интеллектуальную продукцию. К концу 1990х
годов около половины университетов открыли у себя исследовательские фирмы для коммерческих исследований. Более половины
284
РАЗДЕЛ V. ВЕНЧУРНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО ...
инновационных проектов инициируются фирмами, которые вступают
во взаимодействие с университетами, предъявляют платежеспособный
спрос на лицензии и патенты. Многие университеты проводят обучение
по программам, разработанным совместно с представителями компаний. Введен дополнительный список выпускных специальностей,
нацеленный на нужды фирм.
Во Франции основным препятствием требуемого развития инноваций была разрозненность трех структур, в которых проводились научные исследования: академической, государственной и коммерческой
21
.
Плохо регламентированный менеджмент совместных проектов не позволял увеличивать активность крупных предприятий в совместных
проектах с государством и университетами. Неудобная система прав
на интеллектуальную собственность мешала привлечению малых предприятий к инновационной активности. Поэтому в конце 1990х — начале 2000х годов были осуществлены меры по трем направлениям.
Вопервых, существенно облегчена реализация контрактных отношений. При посредничестве государства инновационноактивные
фирмы устанавливают контакты с некоммерческими организациями,
создают квазисовместные лаборатории, снижающие первоначальные
риски. Закон об инновациях (1999) открыл каналы для распространения инновационной сети, дифференцированной на дисциплинарные
подсети. К 2000 г. было создано 16 комитетов, на конкурсной основе
субсидирующих начальные стадии совместных проектов, а также 13
научнотехнологических центров, которые способствуют созданию
трехсторонних партнерств (фирмы, государство, университеты) для
совместных инновационных организаций.
Вовторых, управление в сети ведется не по единой программе, что
было бы неэффективно, а в рамках подсетей, по 16 целевым программам (телекоммуникации, нанотехнология, транспорт и др.). Фирма
может позиционировать себя в нескольких программах.
Втретьих, есть продвижения в решении проблемы прав на интеллектуальную собственность. Научнотехнологические центры позволяют
изобретателям присваивать патенты, но берут проценты от прибыли.
Научноисследовательские институты, напротив, присваивают патенты, предоставляя фирмамзаказчикам исключительные права на их использование. Изобретательгосслужащий может получить до 50% суммы
патентных выплат, остальное получает учреждение.
Кроме того, в целях диффузии знаний и человеческого капитала созданы и развиваются инкубаторы, технопарки и коммерческие лаборатории в рамках некоммерческих научных учреждений. В последние годы
исключительно быстро росли информационнокоммуникационные
Глава 11. Венчурное предпринимательство
285
услуги. С 1997 г. число пользователей Интернетом увеличилось с 0,5
млн до 20 млн человек. В 2002 г. принята программа «Инновационный
план», направленная на стимулирование научноисследовательской и
внедренческой деятельности компаний: она включает налоговые льготы и другие способы стимулирования инноваций.
В Германии особую роль играет система технического образования, сложившаяся еще во второй половине XIX в. Помимо собственно
педагогической деятельности она предусматривает переподготовку и
консультирование инженеров и техников в технических академиях,
музеях, на регулярных выставках технических достижений и тем самым
распространяет среди населения новые технологии. В первой половине
ХХ в. государственное финансирование научных исследований и разработок превышало затраты частного сектора, но в послевоенный период
бизнес стал ускоренно развивать собственные исследования и разработки. К концу ХХ в. доля государства снизилась до одной трети общих
расходов на ИР. При этом Федеральное министерство исследований
и технологии выступает как менеджер национальной инновационной
системы, разрабатывая программы для укрепления кооперации, стимулирования кадровых и информационных потоков между различными
организациями системы.
В настоящее время финансирование инновационной системы Германии может быть охарактеризовано как смешанное: хозяйственные
структуры через фонды и общества частично финансируют государственные научные учреждения, а государство предоставляет средства
для частных исследований. Федеральная система позволяет участвовать
в финансировании науки и центральной, и региональным властям.
Союз фондов содействия немецкой науке включает свыше 300 фондов,
финансируемых бизнесом. Государство стимулирует их деятельность
с помощью налоговых льгот. Законы ФРГ ограничивают влияние федерального правительства на выбор приоритетов и целей в научных
исследованиях, что позволяет развиваться различным подходам к выбору приоритетов и целей в научных исследованиях
22
. Наиболее значимыми остаются разработки в автомобильной и машиностроительной
отраслях.
С 2001 г. во всех странах Европейского Союза осуществляется мониторинг 17 индикаторов «карты европейского инновационного пространства», которые образуют четыре группы: кадровый потенциал
инноваций; характеристики создаваемых знаний; особенности передачи и применения инноваций; результаты инновационных усилий.
(табл. 12.3). Индикаторы рассчитываются на основе стандартных показателей Европейского статистического ведомства. Ежегодный мо-
286
РАЗДЕЛ V. ВЕНЧУРНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО ...
ниторинг позволяет оценить инновационную ситуацию, осуществить
сопоставления и прогнозы по каждой группе параметров для каждой
страны и ЕС в целом. По тем же индикаторам сопоставляются члены
ЕС с США и Японией. Все это позволяет оценивать скорость изменений и сопоставлять ее с желаемым оптимумом
23
.
Таблица 12.3
Система индикаторов «карты европейского
инновационного пространства»
Ƚɪɭɩɩɚ ɂɧɞɢɤɚɬɨɪɵ
Ʉɚɞɪɨɜɵɣ
ɩɨɬɟɧɰɢɚɥ ɞɥɹ
ɢɧɧɨɜɚɰɢɣ
ɏɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɚ
ɫɨɡɞɚɜɚɟɦɵɯ
ɡɧɚɧɢɣ
Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ
ɩɟɪɟɞɚɱɢ ɢ
ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ
ɢɧɧɨɜɚɰɢɣ
Ɋɟɡɭɥɶɬɚɬɵ
ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɯ
ɭɫɢɥɢɣ
Ⱦɨɥɹ ɜɵɩɭɫɤɧɢɤɨɜ ɧɚɭɱɧɨ-ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɢɯ ɜɭɡɨɜ ɫɪɟɞɢ ɦɨɥɨɞɟɠɢ, (20–29 ɥɟɬ)
ɉɪɨɰɟɧɬ ɧɚɫɟɥɟɧɢɹ ɫ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɟɦ ɜɵɲɟ ɫɪɟɞɧɟɝɨ (25 ɥɟɬ – 64 ɝɨɞɚ)
Ⱦɨɥɹ ɥɢɰ, ɩɪɨɞɨɥɠɚɸɳɢɯ ɩɨɫɥɟɜɭɡɨɜɫɤɨɟ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɟ (25 ɥɟɬ – 64 ɝɨɞɚ)
ɉɪɨɰɟɧɬ ɡɚɧɹɬɵɯ ɜ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɬɪɚɫɥɹɯ ɫɪɟɞɧɟɣ ɢ ɜɵɫɨɤɨɣ
ɧɚɭɤɨɟɦɤɨɫɬɢ
ɉɪɨɰɟɧɬ ɡɚɧɹɬɵɯ ɜ ɜɵɫɨɤɨɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɧɨɦ ɫɟɪɜɢɫɟ
Ⱦɨɥɹ ɜ ȼȼɉ ɡɚɬɪɚɬ ɧɚ ɧɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɟ ɢ ɭɧɢɜɟɪɫɢɬɟɬɫɤɢɟ
ɇɂɈɄɊ
Ⱦɨɥɹ ɜ ȼȼɉ ɡɚɬɪɚɬ ɱɚɫɬɧɵɯ ɤɨɦɩɚɧɢɣ ɧɚ ɇɂɈɄɊ
ɑɢɫɥɨ ɡɚɹɜɨɤ ɧɚ ɩɨɥɭɱɟɧɢɟ ɩɚɬɟɧɬɨɜ ɧɚ ɜɵɫɨɤɨɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɧɵɟ ɢɡɨɛɪɟɬɟɧɢɹ
(ɧɚ 1 ɦɥɧ ɠɢɬɟɥɟɣ)
Ⱦɨɥɹ ɫɚɦɨɫɬɨɹɬɟɥɶɧɵɯ ɦɚɥɵɯ ɢ ɫɪɟɞɧɢɯ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɜ
ɨɛɳɟɣ ɱɢɫɥɟɧɧɨɫɬɢ ɦɚɥɵɯ ɢ ɫɪɟɞɧɢɯ ɮɢɪɦ
Ⱦɨɥɹ ɦɚɥɵɯ ɢ ɫɪɟɞɧɢɯ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɯ ɜ
ɤɨɨɩɟɪɚɰɢɢ ɫ ɞɪɭɝɢɦɢ ɤɨɦɩɚɧɢɹɦɢ, ɜ ɨɛɳɟɣ ɱɢɫɥɟɧɧɨɫɬɢ ɦɚɥɵɯ ɢ ɫɪɟɞɧɢɯ
ɮɢɪɦ
Ⱦɨɥɹ ɡɚɬɪɚɬ ɧɚ ɢɧɧɨɜɚɰɢɢ ɜ ɨɛɳɟɣ ɫɭɦɦɟ ɬɨɪɝɨɜɨɝɨ ɨɛɨɪɨɬɚ
Ⱦɨɥɹ ȼȼɉ ɜɟɧɱɭɪɧɨɝɨ ɤɚɩɢɬɚɥɚ ɜ ɫɮɟɪɟ ɜɵɫɨɤɢɯ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ
Ⱦɨɥɹ ɧɨɜɨɝɨ ɤɚɩɢɬɚɥɚ ɜ ȼȼɉ
Ⱦɨɥɹ ɩɪɨɞɚɠ ɧɚ ɪɵɧɤɟ ɧɨɜɵɯ ɬɨɜɚɪɨɜ ɜ ɨɛɳɟɣ ɫɭɦɦɟ ɬɨɪɝɨɜɨɝɨ ɨɛɨɪɨɬɚ
Ⱦɨɦɚɲɧɢɣ ɞɨɫɬɭɩ ɜ ɂɧɬɟɪɧɟɬ
ȼɤɥɚɞ ɪɵɧɤɚ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɯ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ ɜ ȼȼɉ
Ⱦɨɛɚɜɥɟɧɧɚɹ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɜ ɜɵɫɨɤɨɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɧɵɯ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚɯ
Источник: Инновационные перспективы США, стран ЕС, Японии /
Отв. ред. А.А. Дынкин. — М.: ИМЭМО РАН, 2004. С. 60.
Опыт формирования НИС в Японии широко известен. Работа
К. Фримена «Технологическая политика и экономические преобразования» (1987), в которой он впервые привлек внимание мировой
общественности к проблемам национальных инновационных систем,
во многом опиралась на японский опыт и имела подзаголовок: «Уроки
Японии»
24
. После восстановления народного хозяйства, разрушенного
в ходе Второй мировой войны, научнотехническая политика Японии
состояла в заимствованиях и интенсивном использовании зарубежных
технологий, преимущественно американских 1960–1970е годы). На это
Глава 12. От фрагментации инновационной структуры общества ...
287
в то время была ориентирована инновационная структура японского
общества, которое быстро стало индустриальным и демократическим
(данный факт получил известность как «японское чудо»).
До середины 1990х годов продолжался рост вложений японских
компаний в университетские исследования, после чего он стабилизировался. Затем обнаружилось, что многие компании не удовлетворены
слишком медленной работой своих академических партнеров и стали
переориентировать вложения в зарубежные исследовательские организации25.
Реакция японских властей была своевременной и адекватной.
C конца 1990х годов государство расширило права фирм на интеллектуальную собственность (патенты и др.), полученную в совместных исследованиях. Фирмапартнер получила право на патент и по
результатам совместных исследований с государственными НИИ. Для
поддержки эффективных инноваций на ранних стадиях учрежден фонд
обеспечения рисков технологического развития. Главным генератором
инноваций становятся венчурные компании.
Возникла дискуссия об ориентирах системы НИОКР, обнаружилась решающая роль человеческого фактора в этой области. Происходит переориентация с стратегии модификации и улучшения продуктов
на стратегию создания новых потребностей у потребителей, т.е. новых
рынков. Возрастает доля фундаментальных исследований в универси-
26
тетах
.
Свои особенности имеют национальные инновационные системы
других стран. Но очевидно и общее. Эффективная НИС невозможна без
участия государства. Стоит государству ослабить свою координирующую
деятельность, как возобновляются конфликты между представителями
науки и бизнеса. Однако эффективным участие государства становится лишь как партнерскопаритетное, а не доминирующее. Оно должно
не препятствовать конкуренции инновационных предпринимателей, а
способствовать ее развитию, поскольку в тандеме с НИС находится предпринимательство, которое стремится коммерциализировать инновации;
НИС помогает в этом предпринимательству. Ниже приведены основные
области и направления политики государства, способствующие развитию предпринимательства и повышению эффективности НИС в странах
Западной Европы (табл. 12.4)
27
.
Опыт эволюции НИС в начале нового столетия свидетельствует
о высокой динамичности этого нового социальноэкономического
института. Повышается роль инновационных фирм, происходит их
кластеризация. Растет эффективность сетевых взаимодействий в неопределенной и быстро меняющейся среде. Комплексный характер этих
288
РАЗДЕЛ V. ВЕНЧУРНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО ...
взаимодействий востребует эластичные, динамичные и адаптивные
инновационные системы
28
.
Таблица 12.4
Область и направления политики государства
в отношении предпринимательства
Ɇɚɤɫɢɦɢɡɚɰɢɹ
ɩɪɢɛɵɥɢ
ɋɨɤɪɚɳɟɧɢɟ
ɩɨɬɟɪɶ
Источник: Golden W., Higgin E., Soo Hee Lee. National Innovation
Systems and Enterpreneurship. CISC (Center for Innovation & Structural Change).
Working Paper № 8, October 2003 (пер. с англ. выполнил Н.С. Петрин).
1. Ɉɫɥɚɛɥɟɧɢɟ ɩɪɟɝɪɚɞ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɩɪɢ ɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɢ ɮɢɪɦ ɜ
ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɨɦ ɫɟɤɬɨɪɟ ɭɥɭɱɲɚɟɬ ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɬɜɚ,
ɫɨɡɞɚɜɚɹ ɩɪɢɬɨɤ «ɫɜɟɠɟɣ ɤɪɨɜɢ» ɜ ɜɢɞɟ ɧɨɜɵɯ ɮɢɪɦ ɢ ɭɜɟɥɢɱɢɜɚɹ
ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɸ ɫɪɟɞɢ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɳɢɯ ɮɢɪɦ.
2. Ɇɨɳɧɨɟ ɭɫɢɥɟɧɢɟ ɚɧɬɢɬɪɟɫɬɨɜɫɤɢɯ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɢɣ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɟɬ
ɪɚɡɜɢɬɢɸ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɭɜɟɥɢɱɢɜɚɟɬ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɸ,
ɪɚɡɧɨɨɛɪɚɡɢɟ ɮɢɪɦ ɢ ɩɨɜɵɲɚɟɬ ɩɪɢɛɵɥɶ ɨɬ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ.
3. ɇɟɨɝɪɚɧɢɱɢɬɟɥɶɧɚɹ
ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɫɨɡɞɚɜɚɹ ɭɫɥɨɜɢɹ ɞɥɹ ɩɨɹɜɥɟɧɢɹ ɧɨɜɵɯ ɮɢɪɦ ɢ
ɭɜɟɥɢɱɢɜɚɹ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɸ ɫɪɟɞɢ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɳɢɯ.
1. ɉɪɢɧɹɬɢɟ ɢ ɩɨɞɞɟɪɠɚɧɢɟ ɜɵɝɨɞɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɹɦ ɡɚɤɨɧɨɜ ɨ
ɛɚɧɤɪɨɬɫɬɜɟ, ɨɛɥɟɝɱɚɸɳɢɯ ɩɪɨɰɟɫɫ ɥɢɤɜɢɞɚɰɢɢ ɮɢɪɦ-ɛɚɧɤɪɨɬɨɜ,
ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɟɬ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɬɜɭ, ɬɚɤ ɤɚɤ ɭɦɟɧɶɲɚɟɬ ɪɢɫɤ ɞɥɹ
ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɟɣ.
2. Ɉɬɤɚɡ ɨɬ ɬɪɚɞɢɰɢɨɧɧɵɯ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɵɯ ɰɟɥɟɣ ɢ ɩɪɨɬɟɤɰɢɨɧɢɡɦɚ
ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɟɬ ɪɚɡɜɢɬɢɸ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɫɧɢɠɚɟɬ ɪɢɫɤ,
ɫɜɹɡɚɧɧɵɣ ɫ ɧɟɭɞɚɱɚɦɢ ɮɢɪɦ ɢ ɩɪɨɜɚɥɚɦɢ ɫɮɟɪ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ, ɢ
ɭɜɟɥɢɱɢɜɚɟɬ ɰɟɧɧɨɫɬɶ ɧɚɤɨɩɥɟɧɢɹ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɢɯ
ɫɬɪɚɧɵ.
ɩɨɥɢɬɢɤɚ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɟɬ ɪɚɡɜɢɬɢɸ
ɚɤɬɢɜɨɜ
Подытоживая опыт формирования НИС в странах с рыночной
экономикой и советский опыт управления научнотехническим прогрессом, можно выделить два основных типа НИС:
1) рыночно-сетевую — классическая рыночная, по определению
неиерархическая (свободный рынок несовместим с иерархией), в терминологии информационной эпохи — сетевая;
2) административно-командную — классическая нерыночная или
этатистская, по определению иерархическая, несовместимая с сетевыми рыночными отношениями29.
Вместе с тем, рассматривая НИС в контексте начавшейся информационной эпохи, можно выделить еще один, наиболее распространенный тип: 3) смешанно-сетевую— постклассическая рыночная,
неиерархически сетевая, означающая партнерскопаритетное участие
государства и частных структур в инновационных процессах.
Это позволяет уточнить понимание сути дискуссий российских специалистов о целесообразности участия/неучастия государства в инно-
Глава 12. От фрагментации инновационной структуры общества ...
289
вационных процессах. Либеральные противники такого участия не без
оснований опасаются, что чиновники будут навязывать науке и бизнесу
свои корпоративные приоритеты/интересы, далекие от интересов бизнеса и потребностей развития науки. Сторонники активного участия
государства с неменьшим основанием обращают внимание на то, что
иначе невозможно конкурентоспособное и социальноэффективное
развитие страны. Но обычно они умалчивают о том, каким должно быть
это участие, и даже когда справедливо акцентируют его партнерский
характер, то не уточняют содержание партнерства, правила такого сотрудничества, а лишь подчеркивают разграничение функций партнеров
и высказывают рекомендации о масштабах государственной поддержки
инновационноинвестиционного сектора
30
. Но в таком случае остаются
без ответа возражения либералов.
Ответ им как раз и раскроет механизм партнерских взаимоотно-
шений государства с наукой и бизнесом как паритетных отношений, означающих равноправие их участников. Партнерские правила
этих отношений должны быть аналогичны партнерству в бизнесе, т.е.
юридически паритетны при заключении контракта, а после его заключения строиться в соответствии с этим контрактом. Возможность
такой паритетности нуждается в гарантии. Гарантией может быть законодательное закрепление юридически паритетной нормы-правила
взаимоотношений между государственными и негосударственными
организациями, между чиновниками и гражданами — нечиновниками,
членами гражданского общества. Постепенно эта нормаправило станет и нормой культуры государственночастного партнерства в России,
какой она стала в западных странах.
Поэтому аргументация в пользу активного участия государства в
инновационной деятельности, в пользу необходимости национальной
инновационной системы России предполагает принятие закона о пар-
тнерствах с участием государственных органов как одной из сторон
партнерства. И вообще, аргументация в пользу российской НИС пред-
полагает вынесение на первый план не организационноструктурной
и даже не конкретноинвестиционной, а институциональной,
законодательно-правовой и социально-нормативной составляющей,
т.е. правил взаимоотношений между ее участниками — правил, по
которым будут строиться организационные структуры и осуществляться финансовые инвестиции.
Что такое сетевая инновационная система в отличие от административнокомандной? Последнюю можно свести к совокупности
организаций, действующих централизованноиерархически с целью
развития инновационных процессов в стране. Но как только такие ор-
290
РАЗДЕЛ V. ВЕНЧУРНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО ...
ганизации, особенно в условиях России, становятся основой НИС, ее
сутью оказываются командноадминистративные методы, свойственные организациям как иерархическим структурам. Утверждение этих
методов ведет к подмене целей: основной целью становится самосохранение этих организаций и повышение их статуса, а инновации —
лишь средством достижения данной цели. Все это хорошо знакомо
большинству россиян по советским временам.
Исходя из сказанного, принципиально важно уяснить, что суть
сетевой инновационной системы состоит не в совокупности организаций, а совсем в ином — в совокупности институционализированных
мотивов, правил, стратегий (МПС) деятельности, направленной на
развитие инноваций. А реализуются МПС, конечно, людьми, объединенными в целевые организации, которые выступают в данном случае не как исходный факт («сначала создадим организацию»), а как
инструмент, с помощью которого осуществляются соответствующие
МПС. Поэтому сначала требуется определить, легитимно институционализировать сетевую систему МПС и одновременно содействовать
появлению, развитию сети соответствующих организаций.
Существенно также, что сеть МПС и организаций должна отвечать
требованиям рыночной конкуренции новых продуктов и технологий и
противостоять претензиям любых организаций на доминирование в инновационной системе. Это принципиально важно для смешанносетевой
системы, в которой участвуют не одни частные организации, как в рыночной системе, сетевой по определению, а и государственные организации, изначально тяготеющие к доминированию. Особенно это
относится к взаимодействию государственных и частных организаций,
которое должно быть партнерскопаритетным.
Таким образом, смешанно-сетевая национальная инновационная
система есть институционализированная сеть мотивов, правил,
стратегий деятельности, паритетных взаимодействий государственных, частных и совместных организаций, создающих и возможно шире распространяющих технологические и продуктные
инновации.
Мотивация и правила инновационных действий и взаимодействий индивидов и организаций определяются такими финансовыми
механизмами, как нормы вознаграждения новатора (изобретателя,
разработчика), внутренние и внешние инвестиции, законодательное
регулирование ликвидности венчурных инвестиций, государственный
заказ и бюджетная субсидия, налоговое стимулирование инициаторов
новшеств, правила международного и российского рынков, включая неправовые практики и нормы последнего. В настоящее время в
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]