Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические основы ценообразования. Учебное пособие
.pdf
81
Достоинством сложившейся в России системы тарифного регулирования можно считать то, что регулирование практически всех тарифов
на федеральном уровне сосредоточено в одном регулирующем органе –
Федеральной антимонопольной службе (ФАС России). На региональном
уровне происходят аналогичные процессы.
Основные направления совершенствования тарифного регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, определены Концепцией внедрения механизмов тарифообразования
для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности,
на долгосрочный период (далее – Концепция) (утверждена Аппаратом
Правительства РФ 29.06.2021 № 6571п-П51). Концепция направлена
на достижение оптимального сочетания экономических интересов потребителей и регулируемых субъектов, повышение инвестиционной
привлекательности и эффективности функционирования инфраструктурных компаний, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
Основной целью Концепции является определение единых механизмов
и принципов развития системы тарифного регулирования, основанных
на долгосрочном планировании, защите интересов потребителей и обеспечении надежного функционирования инфраструктурного сектора.
Одним из инструментов реализации определенных Концепцией
механизмов долгосрочного тарифного регулирования является цифровизация с учетом отраслевых особенностей. Цифровые платформенные
решения, внедряемые в тарифное регулирование и направленные
на обеспечение электронного взаимодействия между регулируемыми
организациями, органами регулирования и потребителями, позволят
оптимизировать процессы принятия тарифных решений.
Согласно Концепции, целевая модель долгосрочного тарифного
регулирования будет базироваться на регуляторном стимулировании
оптимизации операционных издержек и повышении внутренней эффективности регулируемых организаций в первую очередь за счет привлечения инвестиций в обновление и модернизацию инфраструктуры
и соответствующего улучшения технико-экономического состояния
производственных мощностей.
В основе реализации целевой модели и основных подходов к обеспечению долгосрочности тарифного регулирования лежат следующие
методы долгосрочного тарифного регулирования:
82
– метод сравнения аналогов с использованием эталонных значений
расходов (затрат);
– метод установления предельных цен (тарифов);
– метод индексации;
– метод доходности инвестированного капитала.
В целях реализации установленных Концепцией принципов тарифного регулирования предусмотрено формирование законодательной
базы, основой которой станет единый системообразующий нормативный
правовой акт, регулирующий отношения в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (далее – Единый тарифный закон).
Единый тарифный закон станет базовым правовым документом,
устанавливающим:
– общие для всех сфер принципы тарифного регулирования;
– единый понятийный аппарат и методологию регулирования;
– состав (структуру), функции и полномочия органов тарифного
регулирования на федеральном и региональном уровнях;
– порядок формирования и принятия тарифных решений и контроля
их выполнения (с учетом создания Единой тарифной платформы);
– порядок досудебного рассмотрения споров и разногласий по вопросам тарифного регулирования;
– права и ответственность регулируемых компаний и потребителей
при формировании тарифов и их применение в ходе экономической деятельности.
В дальнейшем на основе Единого тарифного закона будут внесены
соответствующие изменения в отраслевые федеральные законы, акты
Правительства Российской Федерации в области основ ценообразования, правил регулирования, рассмотрения споров и разногласий, в методики формирования тарифов, утверждаемые ведомственными актами
ФАС России, других федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.
Реализация подходов, предусмотренных Концепцией, позволит
в том числе обеспечить долгосрочность тарифного регулирования и создать эффективный механизм инвестирования в регулируемые отрасли,
а также повысить надежность инфраструктуры.
83
посвящена статья 485 ГК РФ, согласно которой покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором
купли-продажи, либо, если она договором не предусмотрена и не может
быть определена исходя из его условий, по цене, определяемой в соответствии с п. 3 ст. 424 ГК РФ, а также совершить за свой счет действия,
которые в соответствии с законом, иными правовыми актами, договором
или обычно предъявляемыми требованиями необходимы для осуществления платежа.
Когда цена установлена в зависимости от веса товара, она определяется по весу нетто, если иное не предусмотрено договором куплипродажи. Если договор купли-продажи предусматривает, что цена
товара подлежит изменению в зависимости от показателей, обусловливающих цену товара (себестоимость, затраты и т.п.), но при этом не определен способ пересмотра цены, цена определяется исходя из соотношения этих показателей на момент заключения договора и на момент передачи товара. При просрочке продавцом исполнения обязанности передать товар цена определяется исходя из соотношения этих показателей
на момент заключения договора и на момент передачи товара, предусмотренный договором, а если он договором не предусмотрен, на момент, определенный в соответствии со ст. 314 ГК РФ. Предусмотренные
этой статьей правила применяются, если иное не установлено ГК РФ,
другим законом, иными правовыми актами или договором и не вытекает
из существа обязательства.
Согласно ст.424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене,
установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора
должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах
обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.
Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если
между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто
соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными
84
являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для
договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых
по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, цена в большинстве договоров не отнесена к существенным условиям сделки. Исключение составляют только договоры куплипродажи недвижимости. К существенным условиям договора также отнесена цена и в иных видах договора, которая должна быть определена
или определима. Например, в публичном договоре или договоре присоединения цена определяется одной стороной.
Согласно ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор,
заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг,
которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора,
кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Цены товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора
устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением
случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Если цена
отсутствует в договоре, а одна из сторон считает ее существенным условием договора, то такой договор считается незаключенным. В случае
если при заключении договора возникли разногласия по цене, которые
не были урегулированы в процессе переговоров, то стороны вправе
обратиться в суд для урегулирования преддоговорного спора.
Согласно ст. 485 ГК РФ цена, установленная в зависимости от веса
товара, определяется по весу нетто, если иное не предусмотрено договором купли-продажи. Если договор купли-продажи предусматривает,
что цена товара подлежит изменению в зависимости от показателей, обусловливающих цену товара (себестоимость, затраты и т.п.), но при этом
не определен способ пересмотра цены, цена определяется исходя
из соотношения этих показателей на момент заключения договора и на
85
момент передачи товара. Правила, предусмотренные настоящим пунктом, применяются, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором и не вытекает
из существа обязательства.
Согласно ст. 424 ГК РФ
допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом, либо в установленном законом порядке. Из данного положения
вытекает принцип стабильности, т.е. невозможности изменения согласованной сторонами цены, если в договор не были включены условия
об ее изменении. По такому же принципу идет судебно-арбитражная
практика. Суды отказываются в удовлетворении требований об увеличении или уменьшении обусловленной договором цены в случаях, когда
в договоре отсутствует оговорка о возможности изменить цену. Также
на основании ст. 500 ГК РФ не подлежит изменению цена товара длительного пользования, проданного гражданам в кредит по договору розничной купли-продажи. Согласно ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой
стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом,
другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон,
которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной
степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Иной подход должен быть применен в случаях, когда произошли существенные изменения обстоятельств, имевших место при заключении договора.
Согласно ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств,
из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для изменения цены по договору. Изменение цены договора
в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда, если стороны не пришли к соглашению.
Для удовлетворения судом требований одной из сторон об изменении цены необходимо наличие одновременно следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого
86
изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств
вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям
оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько
нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных
интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой
ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была
вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового
оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
В том случае, когда в договоре предусмотрена возможность изменения цены, но способ не определен, ГК РФ установлен порядок ее изменения (пересмотра) цены. Так, согласно ст. 485 ГК РФ, если договор
купли-продажи предусматривает, что цена товара подлежит изменению
в зависимости от показателей, обусловливающих цену товара (себестоимость, затраты и т.п.), но при этом не определен способ пересмотра цены,
цена определяется исходя из соотношения этих показателей на момент
заключения договора и на момент передачи товара.
Параграф 6 ГК РФ посвящен энергоснабжению. Согласно ст. 539 ГК РФ
по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать
безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических
сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии
у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при
обеспечении учета потребления энергии.
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным
ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении,
а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
87
К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 применяются, если законом или иными правовыми
актами не установлено иное.
Статья 540 ГКРФ предусматривает правила заключения и продления договора энергоснабжения. Так, если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого
фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой
договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть
изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 546 настоящего Кодекса.
Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок,
считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении
или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового
договора регулируются ранее заключенным договором.
Статья 541 ГК РФ предусматривает правила определения количества энергии. Так, предусмотрено, что энергоснабжающая организация
обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением
режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.
В случае когда абонентом по договору энергоснабжения выступает
гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе
использовать энергию в необходимом ему количестве.
Статья 543 ГК РФ предусматривает обязанности покупателя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования.
88
Статья 544 ГК РФ определяет порядок осуществления оплаты энергии. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом
количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное
не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением
сторон. При этом порядок расчетов за энергию определяется законом,
иными правовыми актами или соглашением сторон.
Статьей 548 ГК РФ прописано, что правила, предусмотренные
ст. 539–547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. При этом к отношениям,
связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью
и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539–547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Контрольные вопросы
1. Ценообразование и характеристики рынка.
2. Система цен в экономике.
3. Ценообразование на рынке.
4. Издержки производства и их роль в формировании цен.
5. Финансовый анализ безубыточности решений в ценообразовании.
6. Состав и структура цены.
7. Цены и ценообразование.
8. Рыночные методы ценообразования.
9. Политика цен.
10. Ценовые стратегии.
89
Тестовые задания
Какие принципы не относятся к принципам ценообразования:
а) научной обоснованности;
б) целевой направленности;
в) добросовестности;
г) непрерывности процесса ценообразования;
д) учет интересов конкурентов;
е) единства процессов ценообразования и контроля за уровнем цен.
Что не относится к функциям цены:
а) учетно-измерительная;
б) регулирующая;
в) стимулирующая;
г) правоустанавливающая;
д) сбалансированности спроса и предложения;
е) внешнеэкономическая;
ж) социальная.
Структура современного рынка по общественному разделению труда:
а) местный;
б) кооперативный;
в) государственный;
г) национальный;
д) международный.
Структура современного рынка по формам собственности:
а) частный;
б) кооперативный;
в) товарный;
д) денежный;
е) государственный.
Структура современного рынка по объектам рыночного обмена:
а) товарный;
б) оптовый;
в) розничный;
г) денежный.
90
Структура современного рынка по организации рыночного обмена:
а) оптовый;
б) розничный;
в) местный;
г) кооперативный;
д) государственный;
е) экспортный;
ж) импортный.
Структура современного рынка по видам конкуренции:
а) совершенной конкуренции;
б) кооперативный;
в) государственный;
г) несовершенной конкуренции.
«Идеальные» (абстрактные) модели рыночных структур, которые
в реальной практике не существуют:
а) рынок совершенной (чистой) конкуренции;
б) рынок монополистической конкуренции;
в) рынок олигополий;
г) рынок чистой монополии.
К национальным (внутренним) ценам не относятся:
а) оптовые цены;
б) международные цены;
в) закупочные цены;
г) розничные цены;
д) тарифы на услуги.
К оптовым ценам относятся:
а) аукционная цена;
б) коммерческая цена;
в) трансфертные цены;
г) цена биржевых сделок.
К розничным ценам относятся:
а) аукционная цена;
б) коммерческая цена;
в) трансфертные цены;
г) цена биржевых сделок.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]