Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические основы ценообразования. Учебное пособие
.pdf
71
ее технологическое обновление, повышение операционной и инвестиционной эффективности регулируемых организаций.
Одним из ключевых условий стабильного экономического роста
и улучшения инвестиционного климата является предсказуемое долгосрочное тарифное регулирование, которое основывается на следующих
принципах:
– установления цен (тарифов) исходя из их экономической обоснованности, в том числе с применением «эталонного» принципа формирования тарифов;
– соблюдения баланса экономических интересов регулируемых
субъектов и интересов потребителей;
– долгосрочности установления цен (тарифов);
– обеспечения стабильных прогнозируемых темпов изменения цен
(тарифов) в долгосрочной перспективе с учетом ожидаемых темпов
инфляции;
– обеспечения стабильных и недискриминационных условий для
осуществления предпринимательской деятельности в сферах, в которых
осуществляется государственное регулирование цен (тарифов);
– открытости деятельности регулируемых субъектов и органов
регулирования;
– прозрачности принимаемых тарифных решений;
– стимулирования повышения экономической и энергетической
эффективности при осуществлении регулируемой деятельности;
– прекращения, в том числе поэтапного, либо минимизации объемов
перекрестного субсидирования при установлении регулируемых цен
(тарифов) в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством Российской Федерации, с учетом отраслевых особенностей.
В сфере электроэнергетики экономические, организационные и правовые основы регулирования тарифов на электрическую энергию устанавливают Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях
функционирования электроэнергетики в переходный период…». В указанных нормативных правовых актах установлена двухуровневая система регулирования тарифов: на федеральном уровне эту деятельность
в настоящее время осуществляет Федеральная антимонопольная служба
(ФАС), на уровне субъектов РФ – органы исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов.
72
В России действует двухуровневый рынок электроэнергии: оптовый
и розничный. На оптовом рынке поставщики электроэнергии (генерирующие компании, импортеры электроэнергии) продают покупателям
(гарантирующим поставщикам, сбытовым компаниям, крупным потребителям, экспортерам электроэнергии) два товара – электроэнергию
и мощность. Оптовый рынок действует на территории большей части
страны и разделен на две слабо связанные между собой «ценовые» зоны –
в первую входит Европейская часть России и Урал, во вторую – Сибирь.
Регионы Дальнего Востока, Калининградской и Архангельской областей, Республики Коми относятся к так называемым неценовым зонам.
В этих регионах по технологическим причинам (изолированность от единой
энергосистемы России) организация конкурентного рынка в настоящее
время невозможна. Цены оптового рынка могут значительно различаться
в отдельных регионах, что связано с разной эффективностью электростанций, обслуживающих различные регионы страны, и недостаточной
пропускной способностью линий электропередачи.
Торговля мощностью осуществляется в отдельном секторе оптового
рынка – на рынке мощности. Мощность – особый товар, покупка которого предоставляет участнику оптового рынка право требования обеспечения готовности генерирующего оборудования к выработке на конкурентных условиях электрической энергии установленного качества
в количестве, необходимом для удовлетворения потребности в электрической энергии данного участника. Продажа мощности позволяет производителям электроэнергии получать необходимые средства для обеспечения надежного функционирования существующих генерирующих
мощностей и строительства новых объектов генерации, а потребителям
электроэнергии – осуществлять перспективное планирование своей
инвестиционной, финансовой и производственной деятельности в соответствии с обязательствами поставщиков. Кроме того, гарантированное
наличие оплаченного резерва мощности минимизирует вероятность
значительного подъема цен в период максимальных нагрузок, а также
снижает риск перерывов в энергоснабжении.
На розничном рынке гарантирующие поставщики и сбытовые компании реализуют купленную на оптовом рынке электроэнергию конечным потребителям. Гарантирующий поставщик – энергосбытовая компания, обязанная заключить договор с каждым обратившимся к ней
73
потребителем в зоне ее деятельности. Договор с гарантирующим поставщиком носит публичный характер. Это значит, что его условия прозрачны и одинаковы для всех потребителей. Зона обслуживания гарантирующего поставщика, как правило, совпадает с границами субъекта
федерации. Прочие, не снабжающие население, энергосбытовые компании могут заключать договоры с потребителями на любых условиях,
в том числе в части установления цен на электроэнергию. На розничном
рынке возможна как покупка по двум тарифам на электроэнергию
и мощность (двуставочный тариф), так и покупка по единому тарифу
на электроэнергию с учетом цены мощности (одноставочный тариф).
В соответствии с законодательством в России была проведена либерализация энергорынка, т.е. осуществился переход от государственного
установления тарифов к рыночному ценообразованию. До 2011 года
в условиях переходного периода реформирования электроэнергетики
часть электроэнергии и мощности приобреталась на оптовом рынке
по регулируемому тарифу в рамках регулируемых двусторонних договоров, часть – по нерегулируемым (свободным) ценам, по свободным двусторонним договорам, на рынке на сутки вперед, на балансирующем
рынке и по результатам конкурентного отбора мощности.
В соответствии с законами «Об электроэнергетике» и «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…»,
а также Постановлением Правительства № 205 «О внесении изменений
в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу
определения объемов продажи электрической энергии по свободным
(нерегулируемым) ценам» с 2007 года осуществлялось обязательное снижение объемов регулируемых договоров (РД) на энергорынке два раза
в год. С 1 января 2011 года либерализация достигла 100 %.
В рамках нерегулируемого сектора рынка электроэнергии действуют три самостоятельных рынка электроэнергии:
– свободные двусторонние договоры (СДД) заключаются между
поставщиком и покупателем электроэнергии. Условия СДД, включая
цены и сроки поставки, определяются договоренностями контрагентов;
– рынок на сутки вперед (РСВ) функционирует в форме поддерживаемого коммерческим оператором (ОАО «АТС») аукциона, на котором
сводятся заявки на покупку и продажу электроэнергии на следующие
74
сутки для формирования планового производства и потребления электроэнергии. Цена РСВ определяется по максимальной удовлетворенной
заявке на продажу электроэнергии;
– балансирующий рынок (БР) функционирует в реальном времени
для ликвидации отклонений от планового производства и потребления.
Объемы и цены поставки определяются в результате отбора заявок
поставщиков Системным оператором (ОАО «СО ЕЭС»).
Рынок на сутки вперед и балансирующий рынок необходимы для
более точного планирования потребления и производства электроэнергии, чего невозможно добиться в рамках долгосрочных двусторонних
договоров.
При определении стоимости мощности используется процедура
конкурентного отбора мощности (КОМ). На рынке мощности возможно
заключение двусторонних договоров на поставку электроэнергии и мощности (СДЭМ) между поставщиками и потребителями мощности. По каждому объекту генерации инвестор или владелец подают заявки, в которых
указывают ежемесячную плату за мощность (в руб/Мвт) и величину поставляемой мощности. В КОМ отбираются все объекты генерации, учтенные ФАС России в прогнозном балансе. Дополнительно в рамках отдельной системы договоров все покупатели оплачивают мощность гидро- и
атомных электростанций. Финансовые требования поставщиков оптового
рынка формируются ежемесячно, транслируются в розницу и должны
быть оплачены энергосбытовой компании конечным потребителем.
До 2011 года поставка части электроэнергии осуществлялась по регулируемым ценам в рамках регулируемых договоров. Также по регулируемому тарифу электроэнергия отпускается покупателям в неценовых
зонах. Тарифы сетевых организаций, системного и коммерческого оператора, сбытовая надбавка гарантирующего поставщика подлежат государственному регулированию. Поставки электроэнергии для населения
осуществляются только по регулируемому тарифу.
Тарифы для населения устанавливаются по следующим видам групп
потребителей:
1. Тарифы для населения и приравнённых к нему категорий, прожи-
вающих в городских населенных пунктах в домах, оборудованных газовыми плитами.
75
2. Тарифы для населения и приравненных к нему категорий, прожи-
вающих в городских населенных пунктах в домах, оборудованных
в установленном порядке электрическими плитами.
3. Тарифы для населения и приравненных к нему категорий, прожи-
вающих в сельских населенных пунктах.
одновре-
менно в следующих вариантах:
– одноставочный тариф (в расчетах применяется один тариф для совокупного объема потребления электроэнергии за месяц);
– тарифы, дифференцированные по зонам суток (ночью тариф ниже,
а днем – тариф выше).
Потребитель самостоятельно выбирает тариф, однако для выбора
тарифа, дифференцированного по зонам суток, необходимо наличие
соответствующего прибора учета, который позволяет фиксировать
и хранить в памяти потребление по зонам суток.
Необходимо отметить, что к потребителям, приравненным к населению, могут относиться:
– исполнители коммунальных услуг (ТСЖ, управляющие компании) – в отношении фактического потребления электроэнергии населением на коммунально-бытовые нужды, а также в отношении объема
электроэнергии, потребленной в местах общего пользования многоквартирного дома;
– садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (СНТ, ДНТ) – это некоммерческие организации, которые были организованы своими членами на добровольной основе для
удовлетворения нужд граждан-садоводов;
– религиозные организации, которые содержатся за счет прихожан
(храмы, церкви и т.д.);
– объединенные хозяйственные постройки физических лиц (гаражностроительные кооперативы, погреба, сараи, другие сооружения такого
же назначения).
состоит из следующих
составляющих:
1. Стоимость покупки электроэнергии (стоимость ее выработки
на электрической станции). Вес этой составляющей в общей величине
конечного тарифа – около 35 %.
76
2. Стоимость услуг по передаче электроэнергии (стоимость транс-
портировки электроэнергии от электрических станций до конечного
потребителя). Вес этой составляющей в общей величине конечного
тарифа около 59–60 %.
3. Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика. Вес этой
составляющей в общей величине конечного тарифа около 5 %.
4. Стоимость услуг ЗАО «ЦФР», ОАО «АТС» и ОАО «СО» (орга-
низации, осуществляющие координацию деятельности рынка электроэнергии). Вес этой составляющей в общей величине конечного тарифа
не более 1 %.
правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением
тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием
систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием
таких систем, устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ
«О теплоснабжении».
В сфере теплоснабжения регулированию подлежат, за исключением
нижеуказанных случаев, следующие виды цен (тарифов):
1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками
тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;
2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;
3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии
источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти
в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями
указанных тарифов;
77
4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными
(минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов,
а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими
организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
6) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);
7) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
8) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности
при отсутствии потребления тепловой энергии;
9) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.
Соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора
поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация
которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению
и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей:
1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или)
поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим
организациям;
2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
3) цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности
или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены
с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином
78
законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая
тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой
теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.
регулирует
Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе
открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании. Требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются
в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого
с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении», за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды. К отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению,
с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона
применяются в части, не урегулированной другими федеральными
законами. Особенности водоснабжения объектов обороны и безопасности и водоотведения на таких объектах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
К регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснаб-
жения относятся:
‒ холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды,
включая распределение воды и подвоз воды в определенных случаях;
‒ подключение (технологическое присоединение) к централизован-
ной системе водоснабжения.
79
Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного
водоснабжения:
‒ тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);
‒ тариф на техническую воду;
‒ тариф на транспортировку воды;
‒ тариф на подвоз воды;
‒ тариф на подключение (технологическое присоединение) к цен-
трализованной системе холодного водоснабжения.
К регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабже-
ния при осуществлении горячего водоснабжения с использованием
закрытых систем горячего водоснабжения относятся:
‒ горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды на
нужды горячего водоснабжения; транспортировка горячей воды;
‒ подключение (технологическое присоединение) к централизован-
ной системе горячего водоснабжения.
Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего
водоснабжения:
‒ тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);
‒ тариф на транспортировку горячей воды;
‒ тариф на подключение (технологическое присоединение) к цен-
трализованной системе горячего водоснабжения.
К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения отно-
сятся:
‒ водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение
с осадком сточных вод;
‒ прием и транспортировка сточных вод;
‒ подключение (технологическое присоединение) к централизован-
ной системе водоотведения.
Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения:
‒ тариф на водоотведение;
‒ тариф на транспортировку сточных вод;
‒ тариф на подключение (технологическое присоединение) к цен-
трализованной системе водоотведения.
в целях предотвращения вредного воздействия отходов производ-
ства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также
80
вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание,
захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта
Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой
в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения
с отходами.
К регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
‒ обработка твердых коммунальных отходов;
‒ обезвреживание твердых коммунальных отходов;
‒ захоронение твердых коммунальных отходов;
‒ оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отхо-
дами региональным оператором.
Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми
коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы
на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения
с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении
каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.
Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов
в области обращения с твердыми коммунальными отходами:
‒ единый тариф на услугу регионального оператора по обращению
с твердыми коммунальными отходами;
‒ тариф на обработку твердых коммунальных отходов;
‒ тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;
‒ тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]