Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современная экономическая реформа в России. Учебное пособие
.pdf
социальной политики, осуществляется распределение денежных
средств на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, а также охрану окружающей среды и другие мероприятия.
В первые годы перестройки госбюджет был с дефицитом, т.е. расходы государства превышали доходы. Это было связано прежде всего с кризисом экономики. С 2000 г. госбюджет принимается с про
фицитом, т.е. доходы превышают расходы.
Но в связи с экономическим кризисом (2008–2009 гг.) федеральный
бюджет с 2009 г. принимается с дефицитом. На 2012 г. принят федеральный бюджет: по доходам – 11,78 трлн руб., по расходам – 12,66
трлн руб., дефицит – 0,88 трлн руб. В 2013 г. доходы бюджета планируются на уровне 12,71 трлн руб., расходы – 13,73 трлн руб.,
дефицит – 1,02 трлн руб., в 2014 г. – соответственно 14,09 трлн руб.,
14,58 трлн руб. и 0,49 трлн руб.
В стране принят трехлетний бюджет на 2012–2014 гг. Принятие
госбюджета на три года позволяет рассматривать формирование и
использование доходов федерального бюджета не только в текущем
году, но и в перспективе.
В январе 2004 г. в России был сформирован
стабилизационный
фонд. В стране существовало два противоположных мнения об использовании стабилизационного фонда. По мнению одних специалистов, стабилизационный фонд – это прежде всего сохранение денег
на случай снижения мировых цен на нефть, выведение их из экономики, чтобы не было лишней денежной массы, формирующей инфляцию. Использовать его можно только для
выплат по государственному внешнему долгу и вкладывать в высокодоходные зарубежные госбумаги.
Другая позиция – ведущих экономистов страны – состоит в том, что
наши деньги не должны работать на зарубежную экономику, а должны
быть использованы для развития экономики нашего государства.
На 1 июня 2007 г. на счетах стабилизационного фонда находилось
более 3 трлн руб.,
или 116,8 млрд долл.
С 1 февраля 2008 г. стабилизационный фонд прекратил свое существование. Он трансформирован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Резервный фонд используется для поддержания экономической стабильности в стране на случай падения цен
на нефть, в частности, для покрытия дефицита бюджета. Фонд национального благосостояния создан в целях
повышения благосостояния российского народа и используется для обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Рос-
-
31
сийской Федерации, а также для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. К 1 марта 2011 г. Резервный
фонд России составил 755,82 млрд руб., Фонд национального благосостояния (ФНБ) к 1 марта 2011 г. оценивался в 2,632 трлн руб.
За последние годы развитие экономики позволило стране накопить зо-
лотовалютные резервы. Если в 2000 г. они составляли 12 млрд
долл., то в
2011 г. – 510 млрд долл.
Россия удерживает третье место по уровню золотовалютных резервов. Впереди только Китай и Япония. Золотовалютный фонд страны используется Центральным банком для стабилизации биржевого
курса рубля и выплаты внешнего долга.
Важной проблемой страны является проблема инфляции. Как росли
цены с началом перестройки показано в
Индексы потребительских цен (тарифов) на товары и льготные услуги
населения (декабрь к декабрю предыдущего года, %)
Год
1991 260,4 236,1 310,7 178,8
1995 231,3 223,4 216,3 332,2
2000 120,2 117,9 118,5 133,7
2005
2010
2011
––––––––––
Все товары
и услуги
110,9
108,8
106,7
1Включая алкогольные напитки.
продовольственные
товары
109,6
112,9
103,9
1
табл. 4.2.
В том числе
непродовольст-
венные товары
106,4
105,0
106,7
Таблица 4.2
платные слуги
населению
121,0
108,7
108,7
Как видно из табл. 4.2, самая высокая инфляция имела место в
первые годы перестройки. В 2011 г. инфляция составила 6,1 %.
Инфляция имеет отрицательные последствия. Во-первых, она отрицательно влияет на производство. Рост цен на оборудование, сырье и т.п. увеличивает издержки и повышает цену. Это снижает конкурентоспособность выпускаемой продукции и сдерживает
ее увеличение. Инфляция увеличивает проценты по банковским кредитам и
сдерживает инвестиции, от которых во многом зависит развитие
производства.
Во-вторых, инфляция обесценивает сбережения и доходы населения. Причем в большей степени страдает малообеспеченное население. Это связано с различием в структуре расходов различных доходных групп. У малодоходных групп
населения больший удельный
32
вес занимают расходы на товары первой необходимости, дешевые
товары. Дорогие товары, предметы роскоши больше покупают высокодоходные группы населения. Цены же на дорогие товары растут
медленнее, а на дешевые – быстрее. Поэтому для малодоходных
групп населения инфляция выше, чем для высокодоходных групп.
Так, за 2010 г. при официальной инфляции в 8,8 % стоимость потребительской
корзины для малоимущих слоев населения возросла, по
оценкам разных экспертов, на 15-20 процентов».
Рост инфляции в России связан:
– с ростом цен на энергоносители. Это ведет к росту издержек, а
следовательно, и цен на все товары;
– высоким ростом цен на услуги ЖКХ, которые увеличиваются
под влиянием различных факторов, прежде всего роста
цен на энер-
гоносители;
– зависимостью роста цен от существующего на различных уров-
нях монополизма;
– скупкой Центральным банком валюты и увеличением в обраще-
нии рублей.
Снижение инфляции правительство намечает осуществить по-
средством:
– увеличения производимой конкурентоспособной продукции
(развитие отечественного рынка продовольствия);
– ограничения роста тарифов на услуги ЖКХ и естественных мо-
нополий;
– создания препятствий различным картельным соглашениям и
борьбы с монополизмом;
– совершенствования ставки налога на добычу полезных иско-
паемых;
– создания товарных бирж для организации биржевой торговли
нефтепродуктами и другими ресурсами. Будет совершенствоваться
механизм закупок сельскохозяйственной продукции.
Рыночные преобразования в экономике явились основой изменения
принципов распределения материальных благ. При рыночном принципе
распределения государство снимает с себя ответственность за удовлетворение потребностей человека, который может работать. Он сам должен проявлять активность как в получении доходов, так и в использовании полученных благ. Это повышает эффективность использования ограниченных ресурсов, служит развитию производства и увеличению
количества потребляемых благ. Но такое распределение имеет и
опре-
деленные недостатки. При распределении благ на основе рыночных
33
принципов за блага надо платить. Доходы у населения разные. У одних
очень высокие, а у других – низкие. Отсюда возникает неравенство в
удовлетворении важнейших потребностей. А некоторым категориям
населения становятся вообще недоступны многие блага.
Бесплатное для населения распределение части благ делает их
доступными для всех, независимо от уровня денежных доходов. В
центре
внимания человек с его потребностями. Но при этом действительно снимается активность с потребителя. Она перекладывается на
государство.
При рыночном распределении благ в центре внимания стоит работник. Это означает, что удовлетворение потребностей определяется не их важностью и необходимостью удовлетворения, а наличием
денежных доходов, зависящих от работы. И человек
становится рабом работы, которой подчинена его личная жизнь. Он боится потерять работу и остаться без средств, необходимых для удовлетворения
его потребностей.
Поэтому перед обществом всегда будет проблема сочетания бесплат-
ного и платного распределения, нахождения оптимального варианта.
Переход на рыночные принципы распределения в социальной сфере
означает, что государство стремится предоставлять
все большее число
услуг на платной основе. Осуществляется внедрение частного капитала в
социальную сферу и создание в ней конкурентной среды. Происходит
коммерциализация социальной сферы. Базовые условия для формирования рыночных отношений в социальной сфере создаются посредством
принятия соответствующих законов. Так, Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О монетизации
льгот» заменяет большую часть
натуральных льгот денежными выплатами.
Жилищный кодекс, действующий в настоящее время, также служит
переходу к рыночным принципам распределения жилья. Основная масса населения должна будет приобретать жилье за деньги. Это означает,
что квартиры будут приобретаться за счет личных сбережений или ипотечных кредитов. Пока мы стоим на начальном
этапе этого пути. Обслуживать жилые дома за деньги будут управляющие компании. Адресная помощь будет оказываться только малоимущим.
Широкое распространение в связи с перестройкой получило плат-
ное образование.
Таким образом, в социальной сфере изменения направлены на
все больший уход государства из социальной сферы. Государство
оставляет за собой функцию оказания
помощи малоимущим и тем,
кто не может работать, а также ставит задачу привлечь частный
34
капитал в социальную сферу, который бы на платной и конкурентной основе удовлетворял потребности членов общества.
Одной из важнейших проблем России является проблема демографии.
Ожидаемая продолжительность жизни в России (2009 г.) составила:
всего населения в среднем – 68,7 года, из них мужчин – 62,8, женщин –
74,7; по продолжительности жизни в Норвегии (2010 г.): всего населения – 81,1 года,
мужчин – 78,5, женщин – 83,5; в Швеции (2010 г.): всего
населения – 81,3 года, мужчин – 79,5, женщин – 83,3; в Японии (2008 г.):
всего населения – 82,7 года, мужчин – 79,3, женщин – 86,1 года.
В России пока количество умерших превышает количество родившихся. Так, в 2010 г. на 1000 чел. родилось 12,5, а умерло 14,2. Естественная убыль составила 1,7 чел.
В России суммарный коэффициент рождаемости (число детей,
рожденных в среднем
одной женщиной) в 2009 г. составил 1,537, с
2006 г. он вырос на 22,7.
На рождаемость влияют условия проживания, работа, доходы семьи, обеспеченность детскими садами и яслями, социальная защита
семей, имеющих детей. Высокая смертность в России связана с низким уровнем жизни, недостатком жилья, слабым медицинским обслуживанием, экологической обстановкой, стрессами, травматизмом,
алкоголизмом
, наркоманией, гибелью в автокатастрофах и т.п.
В стране постоянно осуществляются мероприятия, направленные
на стимулирование рождаемости: увеличение пособий по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка,
ежемесячных пособий по уходу за ребенком до полутора лет и других выплат, связанных с рождением и уходом за ребенком.
Женщине, родившей (
усыновившей) второго или последующего
ребенка, предоставляется материнский капитал. Этот капитал можно
использовать после достижения ребенком 3-летнего возраста либо на
образование детей, либо на решение жилищного вопроса, можно
вложить деньги в накопительную часть своей пенсии.
Благодаря экономическому стимулированию удалось повысить
рождаемость с 1,48 млн чел. в год (данные 2006 г.) до 1,79 млн чел. в
2010 г. В 2007 г. была рассмотрена и в целом одобрена Концепция
реформ в сфере демографии, рассчитанная до 2025 г. Согласно Концепции, с 2015 г. должен начаться постепенный рост численности
населения. Предполагается, что к 2025 г. численность граждан России достигнет отметки 145 млн чел., после чего рост населения должен приобрести стабильный характер.
35
Глава 5. РЕФОРМИРОВАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Преобразование аграрных отношений. Особенности
функционирования капитала в сельском хозяйстве.
Проблемы развития сельского хозяйства и роль государства
в их решении. Влияние вступления РФ в ВТО
на развитие сельского хозяйства
Сельское хозяйство является важнейшей составной частью агропромышленного комплекса, где непосредственно производится сельскохозяйственная продукция, необходимая для удовлетворения потребностей населения в продовольствии.
В сельском хозяйстве СССР в основном существовало два типа хозяйств – совхозы и колхозы. В 1990 г. в совхозах было занято 11 млн
чел., а в колхозах – 11,7 млн.
Совхоз –
скохозяйственным производством, в котором государство является
собственником средств производства. В 1990 г. в стране насчитывалось 23,5 тыс. совхозов. Вся деятельность совхоза осуществлялась
под руководством государства.
Колхоз – это сельскохозяйственный производственный кооператив. Земля принадлежала государству, но была отдана на вечное
пользование коллективному хозяйству. Члены колхоза на общем со
брании избирали свое руководство и определяли свою деятельность
по производству и распределению сельскохозяйственной продукции,
корректируя ее на выполнение государственных заданий.
Государство устанавливало зональные закупочные цены и приобретало по ним у совхозов и колхозов сельскохозяйственную продукцию. Через эти цены изымалась дифференциальная рента.
Жизнь работников сельского хозяйства была трудной, а
малооплачиваемой. Огромную роль в удовлетворении потребностей
колхозников и рабочих совхозов играло личное подсобное хозяйство,
продукция которого удовлетворяла потребности в питании.
С развитием экономики страны в колхозах были введены гарантированная оплата труда и пенсионное обеспечение. Каждый сельский
житель мог получить паспорт и сменить место жительства. Но, несмотря на это
никами совхозов оставались различия. Они определялись прежде всего различными формами собственности: кооперативно-колхозной и
это государственное предприятие, занимающееся сель-
работа
, между колхозами и совхозами, колхозниками и работ-
-
36
государственной. Это были различия в управлении, оплате труда, социальном обеспечении, культурно-бытовом обслуживании и др. По
производству сельхозпродукции СССР значительно отставал от развитых стран.
С перестройкой началось преобразование аграрных отношений,
направленное на повышение эффективности сельскохозяйственного
производства. Речь идет прежде всего об изменении форм собственности на землю, о создании
в сельском хозяйстве различных форм
собственности, в том числе и частной. Наличие последней создает
возможность формирования частнохозяйственной деятельности на
земле без вмешательства государства.
По Указу Президента РФ Б.Н. Ельцина от 27 декабря 1991 г. произошла реорганизация колхозов и совхозов. Были образованы фермерские хозяйства, акционерные общества, кооперативы, товарищества и
другие сельскохозяйственные предприятия. Каждый сельский
работник получил свою земельную долю. В стране утвердилась частная собственность на землю и сформировался слой фермеров.
Сельскохозяйственные предприятия стали самостоятельными при
производстве и реализации своей продукции.
Целью аграрных преобразований является повышение эффективности сельскохозяйственного производства путем разрушения государственного монополизма, создание многоукладной экономики с
преобладанием
частной собственности на землю, с внедрением в
сельском хозяйстве рыночных методов хозяйствования.
Аграрные преобразования 90-х годов не дали хороших результатов.
Произошло истощение почв, сокращение капитальных вложений и объема мелиоративных работ, парка основных видов сельскохозяйственных
машин, количества вносимых удобрений. Сокращение посевной площади
и производства продуктов сельского хозяйства.
Для развития сельскохозяйственного
производства необходимы
не только частные вложения капитала, но и государственная поддержка. Это связано с особенностями сельскохозяйственного производства, которое носит сезонный характер и зависит от природноклиматических условий. Труд сельскохозяйственных работников в
меньшей степени поддается механизации, чем в промышленности.
Сельскохозяйственное производство нуждается в разное время в разном по объему
капитале, дешевых кредитах, развитии системы страхования. Все это вызывает объективную необходимость поддержки
государством сельского хозяйства. Так, объемы государственной
поддержки сельского хозяйства в 2010 г. в рамках Госпрограммы
37
составили: из региональных бюджетов – 36,2 млрд руб., из федерального бюджета – 107, млрд руб.
Важнейшими проблемами для развития сельского хозяйства являются предоставление доступных кредитов и диспаритет цен, который выражается в более быстром росте цен на промышленную продукцию, используемую в сельском хозяйстве, по сравнению с ростом
цен на сельхозпродукцию.
Тормозом развития
сельскохозяйственного производства является
очень низкая оплата труда и уровень жизни. Так, средняя заработная
плата наемных работников в сельском хозяйстве, по данным Росстата в 2009 г., почти достигла 9,5 тыс. руб. в месяц.
Не менее важную роль в развитии сельскохозяйственного производства, чем материальная поддержка, играет политика государства в
области регулирования импорта
и минимальных закупочных цен и
кредитов.
Правительство России приняло национальный проект «Развитие
агропромышленного комплекса», который начал действовать с января 2006 г. и рассчитан на длительный срок. Этот проект является
важнейшим направлением развития АПК.
В настоящее время важнейшей задачей развития АПК является
обеспечение продовольственной безопасности. Согласно принятой
доктрине продовольственной безопасности главной задачей
является импортозамещение, прежде всего на рынке мяса, молока, сахара. Зерном и картофелем мы уже сейчас себя обеспечили полностью. В 2012 г. 85 % мяса, потребляемого в стране, стало российским. Сейчас отечественным молоком мы обеспечены на 83 %, а
доктриной установлен показатель в 90 %.
Одно из приоритетных направлений государственной поддерж-
ки – страхование рисков
в сельском хозяйстве. Речь идет о потерях,
связанных с природно-климатическими условиями. Частично страхование будет покрываться за счет средств государства. Половину
страховой премии государство готово брать на себя. В 2011–2012 гг.
на эти цели планируется потратить из бюджета 12 млрд руб. В сельской местности будут создаваться снабженческо-сбытовые кооперативы, что
должно способствовать уменьшению диспаритета цен.
Россия стала членом Всемирной торговой организации (ВТО).
21 июля 2012 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон № 126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об
учреждении Всемирной торговой организации от 15 июля 1994 г.».
38
ВТО, в которую входит 157 государств (включая РФ), занимается
регулированием и развитием международной торговли между странами. Входящими в эту организацию. Основная задача ВТО заключается в либерализации международной торговли посредством ликвидации таможенных пошлин и импортных квот, что должно служить развитию экономик.
Вступление России в ВТО постепенно откроет границу импорту
Это скажется на производстве отечественной сельскохозяйственной
продукции, потому что она менее рентабельна по сравнению с продукцией других стран, и наши производители в меньшей степени получают помощь от государства. В настоящее время господдержка
аграрного сектора составляет 5,7 млрд долл. в год. Согласно условиям вступления России в ВТО государство теперь
может вкладывать в
аграрный сектор не более 9 млрд долл. в год. Помимо этой суммы
неограниченно государство может поддерживать сельское хозяйство
через «зеленую корзину», т.е. осуществлять строительство жилья,
мелиорацию и т.п.
Наши аграрии пока менее конкурентноспособны по сравнению с
зарубежными. В будущем выживут только те, кто победит в конкурентной
борьбе за потребителя.
.
39
Глава 6. ВОЗНИКНОВЕНИЕ,
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ
ОСНОВНЫХ ФОРМ РОССИЙСКОГО
КАПИТАЛА
Возникновение и развитие промышленного и торгового
капитала. Акционерный капитал и его проблемы.
Банковский капитал и основные направления его развития.
Финансовый капитал и финансово-промышленные группы.
Российский транснациональный капитал
Промышленный капитал – это капитал, функционирующий в сфере материального производства, а конкретнее в сфере производства
промышленных товаров.
При социализме промышленность находилась в государственной
собственности и не было частного капитала и предпринимательства.
Возникновение частного предпринимательства связано с принятием Закона «Об индивидуальной трудовой деятельности» (19.11.1986).
В стране стали создаваться производственно-торговые кооперативные
предприятия по производству различных товаров и оказанию услуг.
Начала развиваться индивидуальная трудовая деятельность, которая
основывалась на личном труде без привлечения наемных работников,
для получения дохода. Но это уже была легализация частного предпринимательства. Но частный промышленный капитал был сформирован в основном за счет приватизации. Ваучеры не были именными.
При их
возможность сконцентрировать их в руках немногих и получить в частную собственность государственные предприятия. Таким образом,
приватизация стала основой возникновения и образования частного
капитала крупных размеров. Владельцы частного капитала получили
полную свободу в своей хозяйственной деятельности.
Президента
ря 1992 г. Согласно этому Указу гражданам разрешалось торговать
любыми товарами по рыночным ценам и получать прибыль. В связи
с этим появился слой мелких предпринимателей (лавочников). Это
была первая ступенька к свободной торговле. Приватизация торговых точек послужила базой образования и формирования торгового
капитала (и владельцев магазинов). В отраслевой структуре приватизация торговых точек осуществлялась в первую очередь.
40
продаже владелец терял право собственности. Это создавало
Началом формирования свободной торговли послужил Указ
России Б.Н. Ельцина «О свободе торговли» от 29 янва-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]